乡村环境整治与文明建设实践指南

汇报人:XXXX2026.05.04乡村环境整治与文明建设实践指南CONTENTS目录01

乡村环境整治的时代背景与意义02

农村人居环境整治核心任务03

环境整治标准体系建设04

多元共治管理机制创新CONTENTS目录05

重点区域整治攻坚策略06

乡村文明建设与习惯养成07

典型案例与经验借鉴08

未来展望与行动倡议乡村环境整治的时代背景与意义01国家战略层面的政策导向

顶层设计：全面推进美丽中国建设生态环境部等多部门联合印发《美丽乡村建设实施方案》，将农村人居环境整治作为美丽中国建设的重要内容，为全国农村环境治理提供总体遵循。

核心要求：改善农村人居环境深入贯彻习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，聚焦农村垃圾、污水治理和村容村貌提升等主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板。

目标导向：建设宜居宜业和美乡村以建设美丽宜居村庄为导向，通过全区域、无死角的治理，全面提升农村人居环境质量，为高质量推进乡村全面振兴提供有力支撑，提升群众幸福感和获得感。生态基底价值：筑牢发展根基良好的农村人居环境是乡村生态振兴的基础，如龙湾镇通过聚焦河湖岸坡清理、生活垃圾处置等关键领域，实现河湖沟塘干净畅通、垃圾处置规范及时，为乡村可持续发展提供生态保障。经济促进价值：激活乡村潜力环境整治能提升乡村资源价值，彬州市力争到2027年底，农村人居环境实现“五化”目标，其中村庄生活垃圾无害化处理率达98%以上，生活污水治理率达85%以上，助力乡村产业发展和价值提升。社会和谐价值：提升生活品质整洁有序的人居环境可增强村民幸福感，相公镇通过“八清六改六乱”整治，实现村庄死角盲区清彻底、公共空间秩序严规范，建立健全长效保洁机制，营造和谐宜居的乡村社会氛围。文化传承价值：彰显乡村特色环境整治与乡村文化保护相结合，如土桥镇引导村民在房前屋后打造“小菜园、小果园、小花园”，规范庭院绿化布局，在改善环境的同时，传承乡村传统风貌和特色文化。乡村振兴视域下的环境价值当前农村环境面临的主要挑战生活垃圾治理难题部分区域存在暴露垃圾、违法倾倒现象，垃圾分类体系不完善，如瑞政办发〔2026〕5号文件指出需全面排查清理存量垃圾，龙湾镇方案要求实现垃圾处置规范及时、无垃圾堆积。生活污水与黑臭水体问题农村生活污水乱排乱放现象仍有发生，黑臭水体治理任务艰巨。如社坛镇方案提出要完成17村生活污水治理任务，实现黑臭水体动态清零，瑞丽市方案要求加强房前屋后河塘沟渠清淤疏浚。农业面源污染突出农药化肥过度使用、农膜及农药包装废弃物回收不彻底、畜禽粪污处理不当等问题突出。如彬州市方案强调推广农膜、农药包装废弃物回收利用，相公镇方案将清生产废弃物作为“八清”内容之一。村容村貌有待提升“三堆六乱”（柴草堆、粪堆、杂物堆，乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等）现象普遍，残垣断壁、公共空间秩序混乱。如龙湾镇要求房前屋后井然有序，牛武镇方案重点整治乱堆乱放、乱搭乱建。长效管护机制不健全部分地区存在重整治轻管护现象，资金投入不足，保洁队伍不稳定，村民参与积极性有待提高。如赣江源镇方案强调建立“五级联动机制”，社坛镇方案提出完善基础设施管护制度和村民自治机制。农村人居环境整治核心任务02生活垃圾治理体系构建

完善收运处置体系科学规划、合理布设垃圾收集点（桶、箱），实现收集设施全覆盖。建立“户分类——村收集——公司转运——县级处理”的城乡一体化垃圾处理体系，保障垃圾日产日清，无堆积现象。

推进源头分类减量探索符合农村特点的简便易行分类模式，易腐烂垃圾就地就近堆肥处理，建筑垃圾村内铺路填坑，可回收垃圾纳入资源回收利用体系，有毒有害垃圾单独收集处置。每村至少选取1个村民小组作为垃圾分类试点，通过入户宣讲、现场示范普及分类知识。

消除存量垃圾隐患以行政村为单元，组织排查村庄内外、道路沿线、河道沟渠、林地农田等区域各类存量垃圾，建立问题台账，明确清理责任和时限，按“属地负责、分类处置”原则彻底清理，清理后及时平整、复绿或合理利用场地。

健全设施管护机制垃圾桶每周擦洗不少于1次，保持干净无污渍；破损、丢失垃圾桶3日内更换、补充到位；垃圾堆放点定期清理、消杀，无满溢、无恶臭、无蚊虫滋生。明确管护主体和责任，确保环卫设施正常运行。生活污水与黑臭水体整治

01生活污水治理模式与推进因地制宜选择集中处理、集中与分散结合、资源化利用等治理模式。加强对已建农村生活污水处理设施的运行维护，确保其有效发挥作用。

02黑臭水体排查与动态台账建立对村庄周边500米范围内水体开展拉网式排查，重点覆盖村内沟渠、坑塘、小微水体等区域，将颜色异常、气味难闻及村民反映强烈的黑臭水体纳入监管清单，建立“排查-登记-治理-销号-回头看”全流程动态台账。

03黑臭水体治理措施与目标排查分析污染原因，因地制宜采取控源截污措施，消除水体黑臭现象，对小沟小塘黑臭水体实行动态清零。同时开展房前屋后河塘沟渠等清淤疏浚。

04污水排放规范与设施维护引导农户规范排放生活污水，杜绝房前屋后污水横流现象，清理污水沟渠。对已开展厕所革命、“三生融合”的村组进行“回头看”，全面摸清相关设施建设使用情况，建立问题清单和管护台账，有序推进整改。卫生户厕建设与改造扎实推进卫生户厕建设和改造，提高改厕质量，做好已改造户厕的检查、维护及防冻工作，确保户厕干净无异味、无粪污外溢、定期清掏。农村公共厕所建管水平提升持续建设完善农村公共厕所配套，建立健全公厕日常保洁和维护管理制度，加强对公厕上锁问题排查整治，确保设施完好、干净无异味、物品齐全。粪污治理与资源化利用模式因地制宜推广分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理等模式，推广“厕所革命+粪污还田”模式，健全厕所粪污无害化处理和资源化利用机制，逐步推动厕所粪污就地消纳、资源化利用。厕所革命与粪污资源化利用农业面源污染综合防治

畜禽养殖污染监管加强对畜禽养殖场（养殖户）污染监管，严禁养殖污水直排水体；督促散养户及时清理畜禽粪污，规范堆放和处理，推广“粪污收集池+还田利用”模式，推进畜禽粪污资源化利用。

农业投入品废弃物回收引导农户做好化肥、农药、薄膜包装等废弃物回收利用，加强农药包装废弃物、塑料薄膜等收集处置，禁止随意丢弃；规范农膜销售监管，禁售不符合《农用薄膜管理办法》的农膜。

秸秆综合利用大力推广农业废弃物综合利用技术，推进秸秆“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）利用，减少秸秆露天焚烧和随意丢弃，提高农业废弃物资源化利用水平。村容村貌提升与绿化管护01公共空间整治：清杂拆违与秩序规范全面清理私搭乱建、乱堆乱放，拆除违法建筑和废弃建筑物，整治残垣断壁。规范农村集市贸易秩序，加强对占道经营、乱摆摊点等行为的治理，保持村庄道路畅通。02庭院环境优化：“小三园”建设与习惯养成深入开展“清庭院”行动，清除院内垃圾、杂物，规整物品摆放。鼓励农户在房前屋后因地制宜打造“小菜园、小果园、小花园”，规范庭院绿化布局，推动“门前三包”责任落实。03乡村绿化提质：乡土树种应用与管护责任结合村庄自然禀赋与风貌特色，科学搭配乡土树种、花草灌木，提升主干道两侧、公共休闲区域、村口节点等部位绿化景观品质。建立健全管护明细台账，将管护责任分片包保、落实到人，确保绿植长势良好。04基础设施完善：道路修缮与“蜘蛛网”整治修缮或硬化村庄内破损、泥土路面，特别是连接主干道和农户家的“最后一米路”。整治电力、通信杆线，采取统一捆扎、合并整理等方式，清理空中“蜘蛛网”，提升村容村貌。环境整治标准体系建设03农户房前屋后整治规范

柴火农具规范堆放柴火实行定点定区堆放，码齐码方成垛，远离电线易燃物，不占用主干道和公共场地；小型农具入房入棚上墙上架，农机规范停放朝向一致，废弃破损农具及时清理。

杂物清理与分类处置砖瓦砂石等建材集中堆放整齐围挡，可回收物分类捆扎靠墙摆放及时出售，破旧家具衣物等不露天存放；房前屋后不乱堆乱放乱挂，确保公共空间整洁通透。

庭院卫生清洁标准地面无垃圾、杂草、污水、粪污及卫生死角，生活污水接入排水沟或暗管；庭院内外无杂草丛生和破旧广告乱贴，鼓励打造规整美观的“小菜园、小果园、小花园”。

“三堆两垛”整治要求对房前屋后“三堆两垛”进行整理，做到扫干净、码整齐、清通透；确保房前无高秆作物，屋后无杂草丛生，空地规划建设“小三园”，实现前院干净整洁。公共区域环境管理标准

村庄道路环境标准路面需保持无有色垃圾、塑料袋、纸屑烟头及动物粪便；路肩无杂草、杂物、建筑垃圾和淤泥积水；道路两侧无乱堆乱放、乱搭乱建及残垣断壁，通组路、入户路应全天候干净整洁。

沟渠塘堰管护标准沟渠需畅通无堵塞、无淤泥、无杂草及漂浮垃圾；塘堰、水塘水面清洁，无浮萍垃圾，岸边无杂物堆积；严禁污水直排、粪污入塘入沟，确保无黑臭水体。

公共设施区域维护标准文化广场、村入口节点、公厕周边需保持无垃圾、无杂草、无杂物；健身器材、宣传栏、文化墙等设施应干净整洁，无乱贴乱画现象，确保公共空间功能完好、环境整洁。生活垃圾收运设施管护垃圾桶每周擦洗不少于1次，保持干净无污渍；破损、丢失垃圾桶3日内更换、补充到位；垃圾堆放点定期清理、消杀，无满溢、无恶臭、无蚊虫滋生。生活污水处理设施管护对已开展厕所革命、“三生融合”的村组进行“回头看”，全面摸清相关设施建设使用情况，建立问题清单和管护台账，有序推进整改；确保供水、排水、照明、通风、冲水设备等设施完好可用，小修不过夜，大修有明确时限。公共厕所管护标准公厕内地面、墙面、门窗、洗手池、蹲位、便器、隔板等设施每日至少清扫，确保无积水、无污渍、无粪垢；每日进行不少于1次的消毒和除臭作业，夏季或人流量大时需增加频次；手纸、洗手液等便民耗材定期检查、及时补充。乡村绿化管护规范各区域管护责任人每周至少开展1次常态化巡查养护，及时清理绿化区域垃圾、杂草；定期做好苗木修剪、病虫害防治工作，确保绿植长势良好、造型规整；及时补植补栽枯萎苗木，做到四季有花、全域有景。基础设施管护技术要求多元共治管理机制创新04五级联动责任体系构建乡镇统筹规划与督查考核乡镇级负责制定整治标准、方案、流程及考核办法，每月开展暗访，建立问题清单并限期整改，组织人大代表、政协委员每季度专项评议，监管第三方保洁公司履约情况，对村居及保洁公司每月通报调度。村级主体落实与网格管理村“两委”书记作为第一责任人，实行包片、包组、包户、包路段网格化管理，每周至少1次全覆盖巡查并建立问题台账，组织农户落实“门前三包”，引导柴草、农具、杂物规范堆放，对发现问题立即认领、限期整改、及时销号，每月开展“清洁户”“文明户”“脏乱差户”评比并公示。第三方公司专业保洁与转运第三方公司负责足额配齐保洁员、清运司机和现场管理员，统一着装、工具及车辆标识，建立人员考勤与培训制度，确保生活垃圾日产日清、密闭运输、无抛洒滴漏，对垃圾桶每周至少擦洗1次，破损丢失3日内更换补充，接到问题通知后10分钟响应，小问题1小时内处置，一般问题24小时内整改，复杂问题48小时内整改反馈。保洁员日常清扫与设施维护保洁员需按时上下班，统一着装、挂牌上岗，圩镇保洁员每日两扫一巡，村庄保洁员每天一清扫、周五全天扫，确保责任区不见白色垃圾、散落垃圾及积水淤泥，及时将垃圾入桶入池，每日擦洗整理垃圾桶，保证其干净、整齐、完好。农户门前三包与习惯养成农户落实“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任，主动参与集体清洁活动，自觉维护庭院及公共区域环境卫生，规范堆放柴草、农具、杂物，保持庭院内外干净整洁，逐步养成良好卫生习惯和文明生活方式。市场化专业承包模式实践

承包内容与任务标准划分各村结合实际，科学划分承包内容和任务标准，涵盖河渠、道路等管护，公开招募承包方，全程接受监督，确保整治工作专业化、精细化。

承包协议核心要素明确承包协议需明确期限、职责、标准及考核奖惩，承包方按要求落实河渠、道路等管护标准，为后续工作开展提供依据和约束。

监督考核小组组建与职责各村组建监督考核小组，定期对承包工作进行实地检查，发现问题及时反馈并督促整改，保障承包工作质量符合预期。

承包考核奖惩机制建立各村定期对承包方工作考核打分，依据协议进行奖惩，确保承包区域常态化干净整洁，激发承包方工作积极性和责任心。积分制与村民自治激励机制

积分激励体系构建构建全镇统一、各村执行的积分激励体系，推行"积分兑换代金券"机制，联合商超共建"积分超市"，统一积分卡面额、适用范围及兑换标准，提升积分流通价值与激励效能。

村民自治与村规民约将环境整治纳入村规民约，引导村民自我管理、自我约束。建立村民监督机制，鼓励对破坏环境行为进行监督举报，形成共建共治共享的良好氛围。

积分赋能与任务闭环实行"发现问题-发布任务-村民认领-完成整改-兑付积分-登记存档"工作闭环。村组干部发布积分任务，村民认领完成后，经检查验收兑付积分，激发群众参与热情。

评比表彰与示范引领每月开展清洁户、文明户、脏乱差户评比，通过红黑榜公示，树立先进典型。对长期主动维护公共环境、参与公益活动的家庭或个人公开表彰，以点带面提升整治成效。环境问题智能排查与上报依托数字化平台，支持农户、保洁员、村干部等通过手机APP对发现的垃圾乱堆、污水直排、黑臭水体等问题进行“随手拍”实时上传，附带定位与图片信息，形成问题清单。整治任务派发与进度跟踪平台根据问题类型和责任区域，自动将整治任务派发给对应的村级负责人或保洁公司，明确整改时限。相关责任人可通过平台反馈整改进展，上传整改后照片，实现“发现-派发-整改-反馈”闭环管理。积分激励与村民参与互动将村民参与环境整治（如认领任务、举报问题、保持庭院整洁等）情况通过平台记录并量化为积分，村民可在线查询积分，凭积分到“积分超市”兑换相应物品，激发群众参与积极性。数据统计分析与决策支持平台自动统计各村庄、各类型环境问题的发生频率、整改率、平均整改时长等数据，生成可视化报表。为乡镇层面掌握整治薄弱环节、优化资源配置、制定长效政策提供数据支撑。数字化监管平台应用探索重点区域整治攻坚策略05公路沿线环境综合治理道路日常管护与路域环境优化重点抓好国、省、县、乡四级道路日常管护，实行“一路一责任人”制度，明确村组干部分片包保路段。严格落实路面无泥土，路肩（路面外0.5米）不堆放杂物、不种植农作物等要求，确保路域环境整洁优美。沿线秩序整治与安全保障常态化排查整治道路沿线乱搭乱建、占道经营、摆摊设点、打场晒粮等违法行为，严厉查处破坏道路安防设施行为，及时修复破损护栏、警示标识，保障群众出行安全。视觉污染治理与景观提升加大国省干道和重点区域动态巡查，全面清理整治墙体、电线杆等部位乱张贴、乱涂写野广告，发现一处、清理一处、溯源一处，严格管控新增违规广告，提升道路沿线视觉环境。河塘沟渠生态修复工程

全面清淤疏浚，畅通水系循环对村庄内河道、池塘、沟渠等水域进行拉网式排查，全面清除淤泥、漂浮物及障碍物，确保水流畅通。如龙湾镇要求2月15日前完成辖区河渠水草、岸坡杂物整治清零，整治后河道水草覆盖面积严控在水面20%以内。

控源截污治理，消除黑臭水体建立黑臭水体“排查-登记-治理-销号-回头看”全流程动态台账，排查分析污染原因，因地制宜采取控源截污措施。严禁养殖污水直排水体，消除水体黑臭现象，对小沟小塘黑臭水体实行动态清零。

生态景观提升，打造水清岸绿结合村庄自然禀赋与风貌特色，在河渠两岸科学搭配乡土树种、花草灌木，提升绿化景观品质。引导村民在河塘周边因地制宜打造“小菜园、小果园、小花园”，实现四季有花、全域有景，营造生态宜居的水美乡村。集镇市场秩序规范管理

整治占道经营与摊位规范重点整治骑门摊点、占道经营、乱摆乱放行为，划定临时经营区域，引导流动商贩到指定区域规范经营，确保集镇道路畅通。

强化集市环境卫生保洁严格落实集市环卫保洁制度，增加保洁力量和清运频次，做到垃圾随产随清。整治集市内污水乱排、宰杀区脏乱等问题，落实"收市即清扫"措施。

规范车辆停放与交通秩序针对节假日等特殊时段返乡车辆增多的情况，强化交通秩序管理，引导车辆规范停靠，清理占道堆放物，确保群众出行安全、路域环境整洁优美。

清理乱贴乱画与违规广告全面清理集镇范围内墙体、电线杆等部位乱张贴、乱涂写的野广告，对破损、歪斜的广告牌、宣传栏进行规范整顿，发现一处、清理一处、溯源一处。深化垃圾治理，消除存量污染全面排查村庄内外、道路沿线、河道沟渠、林地农田等区域，摸清各类存量垃圾位置、规模、性质，建立问题台账，按“属地负责、分类处置”原则彻底清理，清理后及时平整、复绿或合理利用场地。推进污水治理，严控污染排放对城郊结合部生活污水产生、排放、处理情况进行排查，重点关注区域，建立问题台账。因地制宜选择集中处理、集中与分散结合、资源化利用等治理模式，加强黑臭水体整治，开展房前屋后河塘沟渠等清淤疏浚。提升村容村貌，开展“四清一增”“清垃圾”，清理村内道路、村庄周边积存垃圾；“清杂物”，清理村庄巷道两旁乱堆乱放的柴草杂物等；“清残垣断壁”，拆除村内侵街占道的私搭乱建等；“清庭院”，治理农民家中脏乱差现象；“增加绿化”，充分利用闲置空地营造乡村景观。整治集镇秩序，确保干净有序畅通以“干净、有序、畅通”为原则，对集镇秩序、环境卫生进行整治，做到场内场外垃圾“随脏随扫、日产日清”。大力整顿占道经营行为，引导摊点入市经营，严格交通秩序管理，提升集镇面貌，清除乱贴乱画和“牛皮癣”。城郊结合部环境整治要点乡村文明建设与习惯养成06村规民约的环境条款设计门前三包责任制度

明确农户对房前屋后卫生、秩序、绿化的管护责任，要求保持庭院内外干净整洁，柴草、农具等物品码放整齐，无暴露垃圾和污水横流现象。公共区域行为规范

禁止在村内道路、河道沟渠、公共广场等区域乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒垃圾和排放污水，不得随意丢弃农药包装、废旧农膜等农业废弃物。环境卫生奖惩机制

推行“红黑榜”公示制度，定期开展“清洁户”“文明户”评选，对表现突出的家庭给予积分奖励或公开表彰；对违反环境条款的行为，进行批评教育并限期整改。集体清洁行动约定

规定每月或每季度开展至少一次全村集中清洁活动，村民有义务参与公共区域垃圾清理、沟渠疏浚、绿化维护等工作，形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。卫生文明宣传教育体系

多渠道宣传平台搭建利用村广播、微信群、宣传栏、入户走访等载体，广泛宣传卫生健康知识、环境保护政策和村规民约，营造全民参与的浓厚氛围。

文明卫生习惯养成引导通过村民大会、现场示范、典型案例宣讲等方式，引导村民养成不乱扔垃圾、不乱排污水、不随地吐痰、规范堆放杂物等良好卫生习惯。

积分激励与评比机制推行“积分制”“红黑榜”“清洁户”“文明户”等评比活动，联合商超共建“积分超市”，通过积分兑换奖励等方式，激发群众参与环境整治的内生动力。

村规民约与自治管理将环境卫生整治要求纳入村规民约，明确村民责任与义务，发挥村民自治组织作用，形成自我管理、自我约束、自我监督的长效管理格局。美丽庭院与文明户创建

01美丽庭院创建标准地面无垃圾、无杂草、无污水、无粪污、无卫生死角；生活污水规范排放；庭院内外无杂草丛生、无杂物堆积、无破旧广告乱贴；鼓励打造规整美观的“小菜园、小果园、小花园”，篱笆统一。

02文明户评选条件积极参与村庄清洁行动，落实“门前三包”责任；自觉维护庭院及公共区域环境卫生，养成良好卫生习惯；主动参与集体清洁活动，无乱扔垃圾、乱排污水、乱堆乱放等不文明行为。

03激励机制与示范效应每月开展清洁户、文明户、脏乱差户评比，红黑榜公示；通过积分兑换奖励等方式公开表彰先进；发挥示范户引领作用，组织群众参观学习，形成“学有榜样、做有示范、行有方向”的良好氛围。典型案例与经验借鉴07示范村镇整治模式解析

龙湾镇：责任链条与专业承包结合模式以提升农村人居环境品质为核心，聚焦河湖岸坡清理、生活垃圾处置等关键领域，通过压实责任链条（村级为直接责任主体，村党支部书记为第一责任人，划分网格，明确村组干部和民主监督队职责）、推行专业承包（引入市场主体和专业团队承包治理难度大、人工效率低区域，明确承包协议和考核奖惩）等举措，实现从“一时净”向“四季美”转变。

赣江源镇：五级联动与标准化整治模式坚持整治标准化、责任网格化、督查常态化、考核刚性化，建立农户门前三包、村级主体落实、三方公司保洁、乡镇督查考核、结果刚性运用五级联动机制。制定详细的环境整治具体执行标准，涵盖农户房前屋后（柴火、农具、杂物堆放，庭院卫生）、公共区域（村庄道路、沟渠塘堰、公共设施区域）、垃圾治理、厕所及畜禽养殖、公共厕所管理