江苏省地方标准《基于区块链的房产交易与不动产登记涉税业务办理与数据流转指南》编制说明

一、目的意义

不动产登记关乎国计民生，作为政务服务、城市营商环

境的重要组成部分，事关人民群众切身利益、经济发展和社

会和谐稳定。近年来，随着政务服务“放管服”改革的推进，

省内各地陆续打造了房产、税务、不动产登记多部门联办模

式，房产交易与不动产登记“最多跑一次”“一件事一次办”

服务质效大幅提升。由于房产交易与不动产登记涉及主体以

自然人居多，在业务办理过程中面临着纳税人往返跑、数据

共享难、部门协作繁等堵点痛点难点，传统信息共享技术已

经到了“瓶颈”阶段，亟需探索尝试区块链等新兴信息技术

解决问题的路径。2021年3月，中共中央办公厅、国务院办

公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》。意见指

出，探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动

产登记等方面的应用，突出强调了区块链技术在不动产登记

领域应用的重要性。

为进一步提升不动产登记税费服务便利度，落实优化营

商环境相关要求，2021年4月国家税务总局发文，在江苏南

京先行开展不动产登记业务场景税务区块链应用验证试点

工作，为响应2022年12月国家税务总局进一步扩大试点范

围的要求，在江苏淮安继续开展不动产登记办税+税务区块

链基础平台的应用试点工作。三年来，江苏省税务局作为第

一批试点工作单位，在总局党委、省局党委领导下，有序完

成了税务区块链与政府联盟链跨链对接模式（简称：跨链模

式）和税务区块链对接模式（简称：税务链模式）两种模式

的试点工作，实现不动产交易登记办税全业务流程上链等工

作，创新打造了“一窗受理数据共享、一网办结并联审批、

一键缴费清分入库、一并推送电子证照”的不动产登记税费

服务新模式。为规范基于区块链的房产交易与不动产登记涉

税业务办理，江苏省税务局在实践基础上，总结相关技术规

范，编制该标准，提供可复制、可推广的区块链应用经验，

为税收现代化服务中国式现代化贡献力量。

二、任务来源

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步

深化税收征管改革的意见》，需要在房产交易与登记业务办

理中实际使用中区块链应用，保证业务办理的过程可控，数

据可靠，操作可溯源，精准把控税款缴纳和登记确权的关联

关系。2023年国家税务总局江苏省税务局申报编制《基于区

块链的房产交易与不动产登记涉税业务办理与数据流转指

南》，江苏省市场监督管理局发布《2023年拟立项江苏省地

方标准项目名单》，批准立项。

当前阶段总局考虑到各地区创新的的独特性，鼓励各地

区尝试区块链新技术的个性化创新，没有在全国层面先行制

定标准，但是对于江苏地区，在税务区块链的应用中，需要

有一个推荐性的地方标准，指导江苏各市在不动产登记税务

区块链应用涉税业务办理与数据流转方面规范统一。在不动

产登记税收区块链应用实际中，除了应用区块链技术的本身

技术规范和标准外，将涉税业务办理与数据流转规范成为江

苏省地方标准，也是总局省局提出的区块链应用的要求。

三、编制过程

2022年5月成立标准编制工作专班，明确职责分工和时

间安排。

2022年6月至8月，专班完成标准初稿，确定标准的主

体框架，包括组织架构、业务架构、技术机构、数据标准、

物理组网架构、安全要求等内容。

2022年12月，专班组织第一次内部评审，对初稿进行

了逐条讨论，提出修改意见。

2023年3月至6月，专班组织第二次内部评审，进一步

完善标准初稿中关于数据标准、安全要求等内容。

2023年7月至11月，专班组织第三次内部评审，对初

稿内容的表述一致性做了补充完善。

2023年12月，专班将初稿报送至江苏省区块链标准委

员会，并参加了标委会组织的江苏省区块链领域地方标准研

讨会，听取外部专家意见。

2024年1月至5月，专班根据专家评审意见进行修订，

并多方征求意见，最终形成标准征求意见稿及标准编制说明。

四、标准主要内容

江苏省基于区块链的房产交易与不动产登记涉税业务

因各地市的实际上链要求不同，支持税务链模式和跨链模式

两种，分别为：税务链模式和跨链模式。其中税务链模式将

不动产登记办税流程在国家税务总局的税务区块链基础平

台上链，跨链模式需要同时将不动产登记办税流程在地市政

府联盟链和税务区块链基础平台实现上链，上链单位应根据

实际情况进行模式选择。

本标准分税务链模式和跨链模式规定了以下内容：

1.参与组织方即组织架构

1）税务链模式

参与部门包括总、省、市三级税务部门以及本地市协作

部门，本地市协作部门包括市住建局、市规资局、市大数据

管理局。

2）跨链模式

参与部门包括国家税务总局、江苏省税务局、江苏省政

务部门、市税务局，市政务部门包括市政务办、市信息中心

/市大数据管理局、市规资局、市住建局/市房产局、市公安

局、市民政局、市住房公积金、市人社局、银行机构。

2.业务架构

1）税务链模式

涉及业务系统有国家税务总局税务区块链基础平台、税

收核心征管系统、江苏省房地产交易税收一体化平台、不动

产交易业务平台。

2）跨链模式

涉及业务系统有国家税务总局税务区块链基础平台、税

收核心征管系统、房产交易操作平台、政务App、发票开具

系统、政务数据共享平台等。

3.技术架构

1）税务链模式

税务区块链基础平台由国家税务总局统一建设，税务区

块链基础平台自上向下分为税务区块链监控管理系统、税务

区块链BaaS模块和税务区块链底层平台。其中，税务区块

链监控管理系统为总省两级税务部门提供管理和监控税务

区块链及场景应用的能力，负责开展运维管理工作；税务区

块链BaaS模块为上层应用系统对接税务区块链提供灵活的

接入方式，便于应用系统对接；税务区块链底层平台承载业

务场景设计数据可信、安全、防篡改、强一致共享，实现区

块链的关键核心功能。

2）跨链模式

技术架构主要分为业务应用层、上链接入层、核心技术

层、基础设施层，安全要求与性能要求等六个部分。

主要技术指标包括：

1）区块链交易并发性吞吐率；

2）区块链账本数据同步性能；

3）多个政务、税务网络的跨网段时延性；

4）系统的扩展性。

安全性要求包括：

1）基础设施层安全

2）核心技术层安全

3）上链接入层安全

4）业务应用层安全

5）其他安全要求

4.数据结构

数据结构包括对房产交易与不动产登记涉税业务办理

中各个流转过程中的数字项（字段）信息，包括数据项名称、

数据项中文名、数据类型及长度、是否必须等。

5.物理接入架构

税务链模式的物理接入架构应按照总省两级架构进行

组网部署，跨链模式的物理接入架构应按照总、省、市三级

架构进行组网部署。

6.数据上链接入规范

包括接入的基本要求与接口调用方法等。

五、技术指标确定的依据

5.1标准编制原则

本标准规定了江苏省房产交易与不动产登记涉税业务

办理与数据流转，主要包括组织架构、业务架构、技术架构、

数据格式、物理接入架构、数据上链接入规范等方面，明确

了基于区块链的房产交易与不动产登记涉税业务办理的每

项技术的基础应用要求。

本标准在制定过程中遵循以下原则：

1）规范性至上：恪守国家标准编制流程的严谨性，确

保每一项标准的编制都清晰、逻辑严密、文本规范、内容详

尽。

2）实用性为本：结合我国国情，依据国家法律法规和

相关行业标准，编制本标准旨在指导房产交易与不动产登记

涉税业务的其它城市可以复用与推广，确保其在实际应用中

发挥出强大的实用效能。

3）协调一致性为纲：广泛听取业界专家的意见和建议，

充分考虑相关标准的相互关联和影响，确保本标准在各方使

用中的协调一致，以及与其他标准之间的和谐统一。

4）科学性与先进性并重：鉴于区块链技术应用领域的

广泛性和发展速度，我们在设计和编写标准文本时，始终坚

持以科学性和先进性为指导原则，确保本标准能够紧跟时代

步伐，引领行业发展。

5.2采用国际标准和国外先进标准的程度

目前，区块链底层技术方面的标准日趋完善，包括GB/T

42752-2023区块链和分布式记账技术参考架构、GB/T

43572-2023区块链和分布式记账技术术语，政务数据共享

方面的标准如GB/T39477-2020信息安全技术政务信息共享

数据安全技术要求，信息安全方面的标准如GB/T22239-2019

信息系统安全等级保护基本要求、GM/T0054-2018等保三

级密码技术应用要求等。本标准基于以上标准工作基础，对

江苏省区块链技术应用于房产交易与不动产交易登记涉税

业务与数据流转进行了梳理，结合南京市、淮安市应用进行

了标准化落地实践。

综上所述，国际、国外尚无标准组织在区块链应用房产

交易与不动产交易登记涉税业务与数据流转的标准，因此，

该标准处于国内、国际领先水平。

5.3标准解决的主要问题

不动产行业作为关系国计民生的重要行业，涉及房地产

各项业务的办理一直是各级政府与税务总局提升对民服务

的重要窗口，全国多地都由政府牵头联合包括住建/房管、

规资、税务在内的多部门成立的涉房业务“一窗式”服务窗口

提升办事人体验。但这“一窗式”解决方案中“跨部门共享数

据”、“数据防篡改”等涉及的数据问题，各地采取的解决方案

不尽相同，因此造成数据共享或流转受限，有的高效便捷服

务不能提供，办事人对不同地方的“一窗式”服务体验也千差

万别。税收征管作为“一窗式”服务中的关键环节，关系到政

务服务体验、数据安全、国家税收等，其中数据尤其重要，

需要对其数据基础内容、防篡改、存证等环节作出规范。

基于区块链技术的房产交易与不动产登记业务办理与

数据流转标准规范的建设必要性：

1.解决数据安全保证和共享需求之间的矛盾

整个房产交易与不动产登记数据交互流程是在解密中

心的统一权限管理下，各部门使用公私钥加密上传，解密使

用。在上传和共享数据时就没有关于数据库管理和共享部门

权限的顾虑，可以放心的共享所有数据，解决数据的实时共

享、鉴权变更和安全利用之间的矛盾。

2.打破数据壁垒，解决多部门数据共享的信任问题

运用区块链的联盟链技术，因其数据全生命周期的可

追溯、只可新增读取不能修改删除、多方签名背书和查询验

证的特有共识验证机制，有效解决了各企事业单位、政府机

构的数据互信问题，建立点对点可信网络，各方既确保了在

各自领域的数据权威性和话语权，又可在数据共享的同时获

得时间经济成本的大幅下降，从数据孤岛中走出，数据壁垒

被打破。

3.重塑业务流程，解决多部门业务协同的溯源、存

证问题

基于区块链平台构建房产交易合约，调用网签合同合

约、资金监管合约、按揭贷款合约、缴纳税费合约等，将生

成的需要共享的数据按照统一的标准提交到区块链上，实现

各部门各业务的按需使用。申请人在办理交易登记过程中，

提交房产登记申请表、存量房交易合同等基本资料后，平台

依次调用智能合约从区块链账本中获取申请人的证照数据

进行核验，同时根据业务办理情况，通过智能合约更新证照

数据到区块链账本中。在公开透明的规则下，各部门高效复

用用户提交的材料以及各环节办件结果。

六、重大分歧意见的处理过程及依据

本标准编制过程中未产生重大分歧意见。

七、与相关法律法规和标准的关系

本标准规范参考区块链技术方向与税务部门的业务规

范要求，本标准草稿指定数据标准高于税务总局发布的规范

指引要求。应用的规范性文件包括:

GB/T42752-2023区块链和分布式记账技术参考架

构

GB/T43572-2023区块链和分布式记账技术术语

GB/T22239-2019信息系统安全等级保护基本要求

GB/T39477-2020信息安全技术政务信息共享数

据安全技术要求

GM/T0054-2018等保三级密码技术应用要求

另外，标准编制工作也符合国家税务总局发布的相关政

策法规，包括如下文件：

全国税务机关不动产登记税费一窗办理业务指引（试

行）》税总财行发〔2021〕53号

国家税务总局房地产交易税收服务和管理指引

江苏省房地产交易税收征收管理办法

八、推广实施建议

本标准规定了基于区块链的房产交易与不动产登记涉

税业务办理与数据流转标准，包括组织、业务技术和物理接

入架构、数据标准、数据上链规范、安全和性能要求。涉及

房产交易与不动产登记涉税业务的相关单位，可以本标准为

依据开展房产交易，通过区块链模式办理税费业务，建设智

慧税务，增进数据深度融合，以提供安全的区块链信息服务。

本标准调研、分析和借鉴了国内区块链平台和信息安全

相关的技术导则、规范和指南。本标准应与GB/T42752-2023、

GB/T43572-2023、GB/T22239-2019、GB/T39477-2020、

GM/T0054-2018等国家和行业标准配合使用。

关于标准培训工作的要求和建议：业务操作人员、软件

设计人员、政策法规人员等进行相关理论和实践培训，保证

各环节操作的正确性和规范性，确保数据来源的可靠性与有

效性。

关于推广应用标准的手段和方式建议：鼓励有关部门贯

彻实施，开展各类培训会，在各个会议上进行标准方法的介

绍和推广。

关于标准贯彻效果检查和评估的建议：有不动产、房产、

税务等相关部门进行贯彻实施并对贯彻实施效果进行监督、

检查和评估。

本标准发布实施后，将作江苏省内各个地市税务局的推

荐性地方标准并在全省推广应用，建议由国家税务总局江苏

省税务局以及行业学会统一宣贯并推广实施。

江苏省市场监督管理局和本标准的主编单位提供技术

支持。

建议本标准实施后，根据本标准实施情况及国内区块链

技术的发展以及国家、地方区块链管理法则、要求等对本标

准进行修订。

九、起草单位和起草人员信息及分工

本标准由国家税务总局江苏省税务局牵头，由国家税务

总局南京市税务局、国家税务总局淮安市税务局、江苏荣泽

信息科技股份有限公司、