土壤污染防治年度计划

土壤污染防治年度计划一、总体要求与工作目标为深入贯彻落实土壤污染防治行动计划，坚决打赢净土保卫战，切实保障农产品质量和人居环境安全，结合当前土壤环境质量现状与污染防治工作实际，特制定本年度实施计划。本年度工作坚持“预防为主、保护优先、风险管控、分类施策、治用结合”的原则，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，强化源头管控，严控新增污染，逐步减少存量污染，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。（一）指导思想全面贯彻生态文明思想，紧扣高质量发展要求，立足土壤环境污染防治的特殊性和艰巨性。重点解决影响农产品安全和人居环境健康的突出土壤环境问题。坚持问题导向，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控重金属污染，防范农业面源污染，强化建设用地准入管理，确保土壤环境风险得到有效管控，土壤环境质量总体保持稳定并持续改善。（二）年度具体目标1.受污染耕地安全利用率指标：全市受污染耕地安全利用率达到93%以上，优先保护类耕地得到严格保护，轻中度污染耕地实现安全利用，重度污染耕地得到严格管控。2.重点建设用地安全利用：重点建设用地土壤污染调查与评估率达到100%，污染地块安全利用率达到100%，杜绝再开发利用地块环境风险事故。3.土壤环境质量监测网络：进一步完善土壤环境质量监测点位，实现重点监管企业周边土壤环境监测全覆盖，数据传输有效率不低于95%。4.源头防控指标：重点行业重点重金属排放量较上一年度削减3%以上，工业固体废物综合利用率达到98%以上，危险废物处置利用率100%。二、深化土壤污染状况详查与监测网络建设全面摸清土壤环境家底是开展污染防治的基础。本年度将重点推进土壤污染状况详查成果的应用转化，并构建一张全覆盖、多维度的土壤环境监测网络。（一）推进农用地土壤污染状况详查成果应用依据已完成农用地土壤污染状况详查数据，建立全市农用地土壤环境质量分类档案。对详查中发现的超标点位区域，进行加密监测和深度溯源分析，精准划定农用地土壤环境质量类别，完成耕地土壤环境质量类别划分图件的制作与更新。建立耕地土壤环境质量分类清单，并动态更新至土壤环境信息管理平台，为耕地分类管理提供科学依据。针对详查中发现的重金属高背景区域，开展生态风险评估，探索高背景值下的安全利用模式。（二）完善重点行业企业用地土壤污染状况调查在上一年度重点行业企业用地土壤污染状况调查的基础上，本年度重点针对高风险地块及关闭搬迁企业地块开展详细调查与风险评估。对初步调查筛查出的高风险地块，100%完成采样分析、风险评估报告编制及上传工作。建立污染地块名录和优先管控名录，实现污染地块的动态更新和信息化管理。加强对调查全过程的质控管理，确保调查数据的真实性、准确性和完整性，严把调查报告质量关。（三）健全土壤环境监测网络优化国控、省控土壤环境监测点位布局，在耕地集中区、重点工业园区、规模化畜禽养殖场周边补充设置监测点位，构建“横向到边、纵向到底”的土壤环境监测网络。1.耕地环境监测：对全市所有永久基本农田保护区及主要农产品产地开展例行监测，每季度采集土壤及农产品协同监测样品，重点监测镉、汞、砷、铅、铬等重金属指标。2.工业企业周边监测：对土壤环境重点监管企业，每半年至少开展一次周边土壤和地下水监测，监测数据作为企业环境信用评价的重要依据。3.建设用地监测：对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，在修复施工期间开展施工场界及周边环境监测，严防二次污染。三、强化土壤污染源头防控源头防控是土壤污染防治最经济、最有效的手段。本年度将严格环境准入，强化重点监管企业监管，切断土壤污染来源。（一）深化重点行业企业环境监管更新发布土壤环境重点监管企业名单，督促重点监管企业全面落实土壤污染防治义务。1.严格落实有毒有害物质排放报告制度：重点监管企业每年需按照规定格式，向生态环境主管部门报告有毒有害物质的排放情况、种类、浓度、流向及处置量等信息。2.建立土壤污染隐患排查制度：重点监管企业每两年至少开展一次土壤污染隐患排查，编制隐患排查报告，针对发现的隐患制定整改方案并限期整改。本年度重点推动涉重、涉化工业企业的隐患排查“回头看”，确保整改到位。3.地下水和土壤防渗改造：对重点监管企业的生产区、原材料及废物堆存区、储罐区等重点区域，开展防渗漏情况核查，督促不符合要求的企业实施防渗改造。（二）严格涉重金属行业污染防控严格执行重金属污染物排放总量控制制度，对新、改、扩建涉重金属行业项目，必须遵循“减量置换”或“等量置换”原则，严控新增产能。聚焦铅蓄电池、电镀、皮革、有色金属冶炼等重点行业，全面实施清洁生产技术改造。依法淘汰落后产能，取缔不符合国家产业政策的严重污染环境的小型生产项目。加强涉重金属企业废水废气收集处理，确保车间或生产设施废水排放口达标排放，杜绝跑冒滴漏。（三）控制农业面源污染1.化肥农药减量增效：持续推进化肥农药减量化行动，推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥和生物农药。本年度计划实现化肥利用率提高到41%以上，农药利用率达到42%以上。2.废弃农膜和包装废弃物回收：建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，在农膜使用量大县区开展全生物降解地膜试验示范。开展农药包装废弃物回收处理试点，探索“谁生产谁负责、谁销售谁回收”的回收机制，回收率达到80%以上。3.畜禽养殖污染防治：严格规范畜禽养殖禁养区管理，加强非禁养区内规模化养殖场（小区）污染治理配套设施建设，推行种养业结合、粪污资源化利用模式，确保粪污综合利用率保持在85%以上。（四）减少生活污染推进生活垃圾分类收集和无害化处理，严禁将未经处理的生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物等混合填埋。对非正规垃圾填埋场开展全面排查，对存在环境风险的进行整治或生态修复。加强对污泥处置设施的管理，严查非法倾倒污泥行为，确保城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。四、推进农用地分类管理与安全利用依据农用地土壤环境质量类别，采取相应管理措施，保障农产品质量安全。（一）加强优先保护类耕地管理将优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。在优先保护类耕地集中区域，不得新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。对已存在的，制定搬迁计划或关闭方案。优先保护类耕地周边土壤环境重点监管企业，必须采取更加严格的排放标准，防止对耕地造成污染。（二）推进安全利用类耕地利用针对安全利用类耕地（轻中度污染），结合主要农产品品种和种植习惯，制定并实施受污染耕地安全利用方案。1.农艺调控：推广低积累作物品种种植、调节土壤酸碱度（施用石灰等调节剂）、优化施肥、深翻耕等农艺调控措施。2.替代种植：在污染较重区域，改种非食用经济作物或低积累作物。3.技术示范：建设受污染耕地安全利用集中推进区，开展安全利用技术集成示范，总结形成可复制、可推广的技术模式。本年度计划完成安全利用类耕地治理修复面积X万亩，确保产出农产品重金属含量符合食品安全标准。（三）落实严格管控类耕地管控针对严格管控类耕地（重度污染），依法划定特定农产品禁止生产区，严禁种植食用农产品。采取种植结构调整、退耕还林还草、休耕或轮作等风险管控措施。加强对严格管控类耕地的用途管制，禁止任何单位和个人在该区域种植可食用农产品，防止非法流入市场。对确需进行种植结构调整的地块，给予适当的政策或资金支持。农用地类别划分依据管控措施年度目标任务优先保护类土壤环境质量优于综合风险筛选值划为永久基本农田，严控周边企业，实行严格保护确保面积不减少，质量不下降安全利用类土壤环境质量介于筛选值与管制值之间实施农艺调控、替代种植等技术措施，降低农产品超标风险完成X万亩安全利用任务，农产品达标率90%以上严格管控类土壤环境质量低于管制值禁止种植食用农产品，种植结构调整或退耕还林还草完成X万亩严格管控任务，杜绝食用农产品种植五、严格建设用地准入管理实施建设用地土壤环境联动管理，建立污染地块开发利用负面清单，保障人居环境安全。（一）建立调查评估制度严格执行建设用地土壤污染状况调查评估制度。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的地块，土地使用权人必须按照规定进行土壤污染状况调查评估。未进行调查评估或调查评估结果不符合要求的，不予规划、供地或开工建设。（二）分用途明确管理措施1.污染地块名录管理：经调查评估确认存在污染风险的地块，列入污染地块名录，并上传全国污染地块土壤环境管理信息系统。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测，防止污染扩散。2.风险管控与修复：对需要治理与修复的污染地块，土地使用权人必须编制治理与修复方案并备案。修复工程原则上应当在原址进行，禁止将污染土壤挖掘后异地非法倾倒。修复施工期间，要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及防范措施，并采取必要的防扬散、防流失、防渗漏等措施。3.修复效果评估：治理与修复工程完成后，土地使用权人应当委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，评估结果向社会公开。未达到风险管控或修复目标的地块，禁止进行任何与风险管控或修复无关的项目建设。（三）部门联动监管建立生态环境、自然资源、住房城乡建设、城乡规划等部门间的信息共享和联动监管机制。自然资源部门在编制国土空间规划、供地时，应查询地块土壤环境质量信息；住房城乡建设部门在发放施工许可证时，应核实地块是否已完成相关调查评估或修复。对未按要求开展调查评估或修复的，相关部门不予办理相关审批手续。建设用地管理环节责任主体核心任务监管部门土地收回/变更用途环节土地使用权人开展土壤污染状况调查评估生态环境局、自然资源局污染地块名录建立生态环境部门根据调查结果建立名录，动态更新生态环境局治理修复实施土地使用权人/修复责任方编制方案、实施修复、二次污染防控生态环境局效果评估与移出土地使用权人委托第三方评估，申请移出名录生态环境局规划许可与供地自然资源/规划部门核实土壤环境质量是否符合用地要求自然资源局、规划局六、实施土壤污染治理与修复试点示范针对历史遗留污染地块和重污染耕地，因地制宜开展治理与修复试点，探索适合本地区的技术路径和治理模式。（一）历史遗留污染地块修复选择X个具有代表性的化工、电镀等关闭搬迁企业遗留污染地块，开展土壤污染治理与修复试点示范。重点推广原位热脱附、化学氧化、生物修复等先进适用技术。探索“环境修复+开发建设”模式，在确保环境安全的前提下，将土壤治理修复与地块后续开发利用有机结合，降低治理成本，提高土地利用效率。加强对修复工程的监理和全过程环境监管，确保修复效果。（二）受污染耕地修复与结构调整在安全利用类耕地集中区域，开展VIP技术（品种调整、灌溉优化、pH调节）综合示范。在严格管控类耕地区域，开展种植结构调整示范，如发展蚕桑、花卉、苗木等非食用经济作物，或实施退耕还林还草，探索生态补偿机制，提高农民参与积极性。（三）矿山迹地生态修复针对废弃矿山及周边污染区域，实施废石堆场整治、尾矿库污染治理、受损土壤重构与植被恢复工程。采取客土覆盖、化学钝化、植物提取等技术手段，治理重金属污染，恢复矿山生态系统功能。本年度计划完成X座废弃矿山的生态修复任务。七、提升土壤污染防治监管能力建设加强土壤环境监管执法队伍、装备和技术能力建设，提升专业化水平。（一）强化监管执法将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，利用无人机、卫星遥感、在线监控等科技手段，提高执法效能。重点对土壤环境重点监管企业、污染地块、危废处置单位开展专项执法检查。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法倾倒危险废物、非法转运和处置污染土壤等环境违法行为。对造成土壤污染的企业，依法追究其侵权责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关。（二）完善标准体系与技术支撑结合本地实际，制定或完善土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、治理修复、效果评估等技术规范。依托高校、科研院所和环保企业，建立土壤污染防治专家库，为政府决策和企业治理提供技术支撑。鼓励土壤污染治理修复技术的研发、示范和推广，支持第三方服务机构发展，培育土壤污染防治市场。（三）信息化管理依托土壤环境信息化管理平台，整合国土、农业、住建等部门相关数据，实现土壤环境数据的互联互通和共享利用。建立土壤环境数据定期更新机制，确保数据的现势性。利用大数据分析，研判土壤环境质量变化趋势，预警土壤环境风险。八、保障措施（一）加强组织领导各级政府是土壤污染防治工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。建立健全土壤污染防治工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决重大问题。生态环境部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，农业农村、自然资源、住房城乡建设、工业和信息化、水利等部门在各自职责范围内做好监督管理工作。将土壤污染防治目标任务完成情况纳入地方各级政府综合考核评价体系，作为领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（二）加大资金投入各级财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度，统筹安排财政专项资金，用于土壤环境监测、调查评估、治理修复、监督管理等工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制，鼓励和引导金融机构加大对土壤污染防治项目的信贷支持力度。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动作用，吸引社会资本参与土壤污染防治。（三）严格考核评估制定土壤污染防治工作评估办法，对年度计划实施情况进行考核。考核结果向社会公开，并作为资金分配、项目审批的重要依据。对未通过考核的地区，约谈相关负责人，提出限期整改意见。对工作成效突出的地区和单位和个人给予表彰奖励。（四）加强宣传教育利用电视、广播、网络、报纸等多种媒体，普及土壤污染防治相关知识，增强公众土壤环境保护意识。完善公众参与机制，鼓励公众通过“12345”、“12369”等举报热线或平台对污染土壤的行为进行举报。依法公开土壤环境信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。组织对企业负责人进行土壤污染防治法律法规和业务培训，提高企业守法意识和环境管理水平。九、年度重点任务分解与进度安排为确保各项工作任务落到实处，现将年度重点工作任务分解如下，各责任单