基层安全生产监督管理

基层安全生产监督管理一、组织领导体系建设（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，安全管理部门承担具体实施责任。建立安全生产委员会，定期召开会议研究解决重大安全问题。明确各级人员安全生产职责，签订安全生产责任书，确保责任落实到岗到人。（二）机构配置。乡镇、街道、社区等基层单位必须设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员。企业规模超过100人的必须设置安全管理机构，50-100人的配备专职安全员，50人以下的配备兼职安全员。安全管理人员必须持证上岗，每年参加不少于20个课时的专业培训。（三）考核机制。将安全生产纳入年度绩效考核，实行一票否决制。对发生安全生产事故的单位，取消评优评先资格，主要责任人降级或解聘。建立安全生产奖励制度，对连续三年未发生安全生产事故的单位给予表彰奖励。二、风险隐患排查治理（一）排查制度。建立常态化排查机制，每月至少开展一次全面排查，重点行业领域每季度进行一次专项检查。制定风险分级管控清单，对重大风险点实施重点监控，建立风险数据库动态管理。（二）隐患整改。实行隐患整改台账制度，明确整改责任人、整改措施、整改时限和验收标准。重大隐患整改必须由上级安全部门组织验收，整改不达标的一律停产整顿。建立隐患整改资金保障机制，确保整改资金专款专用。（三）信息化管理。建立安全生产信息化管理平台，实现隐患排查、整改、验收全过程闭环管理。推广应用隐患排查APP，实现手机端实时上报、跟踪、销号，确保隐患整改及时有效。三、监管执法规范化建设（一）执法标准。制定安全生产执法检查指南，明确检查内容、检查方法、执法程序和处罚标准。推行双随机、一公开执法模式，确保执法公平公正。建立执法全过程记录制度，所有执法行为必须在执法记录仪上留痕。（二）联合执法。建立跨部门联合执法机制，定期开展安全生产专项整治行动。公安、消防、住建等部门联合开展危化品、建筑施工等领域专项整治，形成执法合力。建立执法信息共享平台，实现执法数据互联互通。（三）执法监督。设立执法监督举报电话，接受社会监督。对执法不作为、乱作为行为，依法依规严肃处理。建立执法过错责任追究制度，对执法不当造成严重后果的，追究相关责任人的责任。四、宣传教育培训体系（一）宣传教育。利用安全生产宣传月、安全生产日等重要节点，开展形式多样的宣传活动。在社区、企业、学校等场所设立安全生产宣传栏，定期更新宣传内容。制作安全生产公益广告，通过电视、广播、网络等媒体广泛传播。（二）教育培训。制定年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、培训内容、培训方式。企业必须对新员工进行岗前安全培训，每年开展不少于8个课时的在岗培训。高危行业从业人员必须参加专门的安全培训，考核合格后方可上岗。（三）应急演练。制定年度应急演练计划，至少组织两次综合性应急演练。演练内容必须贴近实际、贴近实战，检验应急预案的实用性和可操作性。演练后及时组织评估总结，对发现的问题立即整改。五、事故应急救援能力建设（一）预案管理。制定完善各类安全生产事故应急预案，明确应急组织体系、应急响应程序、应急保障措施。定期组织预案演练，检验预案的实用性和可操作性。根据实际情况及时修订完善应急预案。（二）应急救援队伍。建立专兼职结合的应急救援队伍，重点行业领域必须建立专业应急救援队伍。应急救援队伍必须配备必要的应急救援装备，定期开展装备维护保养，确保装备处于良好状态。（三）应急物资储备。建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资。应急物资必须定期检查，确保数量充足、质量可靠。建立应急物资管理台账，实现应急物资动态管理。六、安全生产投入保障机制（一）资金投入。企业必须按照规定比例提取安全生产费用，专款专用。安全生产费用不足的，必须通过自有资金补充。政府设立安全生产专项资金，用于支持安全生产基础设施建设、安全生产科技研发等。（二）设施设备投入。企业必须按照国家标准配备安全生产设施设备，定期进行维护保养。安全生产设施设备必须符合国家标准，不符合标准的必须立即更换。建立安全生产设施设备档案，实现全过程管理。（三）科技创新投入。鼓励企业加大安全生产科技创新投入，研发应用先进的安全技术和设备。政府设立安全生产科技创新基金，支持安全生产关键技术攻关和成果转化。建立安全生产科技创新激励机制，对取得显著成效的给予奖励。七、安全生产文化建设（一）安全理念培育。在企业、社区等基层单位广泛宣传安全生产理念，培育“安全第一、预防为主”的安全文化。开展安全生产文化创建活动，选树安全生产先进典型，发挥示范引领作用。（二）安全行为养成。制定安全生产行为规范，明确员工在安全生产方面的权利和义务。开展安全生产行为习惯养成训练，引导员工自觉遵守安全生产规章制度。建立安全生产行为考核制度，将安全行为表现纳入员工绩效考核。（三）安全氛围营造。在社区、企业等场所设置安全生产文化墙，定期更新安全生产知识。开展安全生产主题班会、安全生产家庭日等活动，营造浓厚的安全生产文化氛围。组织安全生产文化作品征集评选活动，推动安全生产文化建设深入发展。八、附则说明本制度适用于本地区、本系统所有基层安