初中道德与法治八年级下册《国家行政机关》教学设计

初中道德与法治八年级下册《国家行政机关》教学设计

一、教材分析

本框题“国家行政机关”隶属于第六课“我国国家机构”，是学生在学习了“根本政治制度”和“基本政治制度”之后，对我国国家权力运行体系的进一步探究。本框内容上承国家权力机关，下启国家监察机关，具有承上启下的重要作用。【重要】【基础】教材主要围绕国家行政机关的含义、组成、职权、与国家权力机关的关系以及行政机关依法行政的要求展开。旨在帮助学生理解行政机关是依据宪法设立的、依法行使国家行政职权、组织和管理国家行政事务的国家机关，明确人民如何通过国家行政机关实现对国家的管理，从而增强学生的国家认同感和法治意识。

二、学情分析

八年级学生通过前面的学习，已经对我国的国家性质、根本政治制度有了初步了解，对人民代表大会、人大代表等概念不再陌生，这为本课学习行政机关奠定了知识基础。【基础】但是，学生对行政机关的认识往往停留在生活感知层面，如知道政府、公安局、教育局等机构，但对于其法律地位、职权范围、运行原则以及与人民代表大会的关系等深层次问题，缺乏系统、深入的理解。同时，学生的抽象思维能力正处于发展阶段，对于国家机构之间复杂的法律关系理解起来有一定难度。【难点】因此，教学中需要从学生熟悉的生活场景切入，通过案例分析和情境探究，逐步引导学生从感性认识上升到理性思考，构建起系统的国家机构知识体系。

三、核心素养目标

政治认同：通过了解行政机关的性质和职权，理解我国政府是人民的政府，其权力来源于人民，必须全心全意为人民服务，从而增进对中国特色社会主义制度的政治认同。

法治观念：明确行政机关必须依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，理解宪法和法律对行政权力的规范和约束，树立尊重法律、敬畏法律的法治意识。【重要】

责任意识：通过对行政机关履行职责案例的探究，理解行政机关工作人员的责任与担当，引导学生初步形成积极参与社会公共生活、监督权力运行的公民意识。

科学精神：能够运用辩证思维，全面、客观地认识行政机关的地位和作用，正确看待行政机关行使职权过程中的成就与挑战。

四、教学重难点

教学重点：国家行政机关的性质、职权及其与国家权力机关的关系。【高频考点】【非常重要】

教学难点：理解行政机关必须依法行政，坚持法无授权不可为，以及对行政权的监督和制约。【难点】【热点】

五、教学方法

情境教学法、案例分析法、探究式学习法、讲授法。

六、教学准备

教师准备：制作多媒体课件，搜集相关政府工作案例视频、文字资料、新闻报道等。

学生准备：预习教材内容，分组搜集本地人民政府及其部门为民服务或依法行政的典型案例。

七、教学过程

（一）导入新课：创设情境，引入主题

课堂伊始，教师多媒体展示一组图片或播放一段短视频：画面内容包含本地人民政府大楼外观、市民在政务服务中心办理业务的情景、城管执法人员维护市容市貌、交警在路口指挥交通、市场监管局人员检查食品安全等。配以解说：“同学们，我们每天的生活都离不开这样一些机构，当你出生时需要去公安局报户口，当你上学时离不开教育局的管理，当你上街时需要遵守交通规则，这一切都与一个重要的国家机关息息相关。它就是——国家行政机关。那么，什么是国家行政机关？它有哪些职权？它和我们之前学习的人民代表大会是什么关系？今天，就让我们一起走进第六课第二框，深入探究‘国家行政机关’。”

【设计意图】从学生熟悉的生活场景入手，直观呈现行政机关的存在和职能，激发学生的学习兴趣和探究欲望，为新课学习做好铺垫。

（二）新课讲授：层层递进，深度解析

1.国家行政机关的含义与组成【基础】

教师引导学生阅读教材，思考并回答以下问题：什么是国家行政机关？我国的行政机关是如何组成的？

学生回答后，教师进行系统梳理和精准界定：国家行政机关，通常称“人民政府”，是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。【非常重要】它是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律、决议和决定。我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府的工作。地方各级人民政府分为省、市、县、乡四级，它们对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在国务院的统一领导下，管理本行政区域内的行政工作。县级以上的地方各级人民政府还设立各种工作部门，如教育局、公安局、财政局等，这些部门在政府的统一领导下，负责某一方面的具体行政事务。

【设计意图】通过问题引导和教师精讲，帮助学生构建关于行政机关含义和组成的基础知识框架，明确其法律地位和层级关系。

2.国家行政机关的职权【重要】

教师承接上述内容，引导学生进一步思考：行政机关具体管理哪些事务？它有哪些职权？

组织学生进行小组讨论，结合课前搜集的案例，尝试归纳行政机关的主要职权。之后，教师利用多媒体课件，系统展示并讲解行政机关的主要职权：

（1）根据宪法，我国县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。【高频考点】

（2）国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作，统一领导地方各级国家行政机关的工作，负责贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算，领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设，领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作，领导和管理民政、公安、司法行政等工作等。

教师强调，行政机关的职权覆盖了社会生活的方方面面，从经济发展到文化教育，从社会保障到公共安全，都与人民群众的切身利益息息相关。因此，行政机关能否依法行使职权，直接关系到国家的发展和人民的福祉。【非常重要】

【设计意图】结合具体案例和法条，使学生对行政机关的广泛职权形成具体认知，理解其重要性，为后面学习依法行政做铺垫。

3.行政机关与国家权力机关的关系【核心】【非常重要】【高频考点】

教师提出问题：我们学习了人民代表大会（国家权力机关），现在又学习了人民政府（国家行政机关），它们之间是什么关系呢？

引导学生回顾“人民代表大会制度”相关内容，并结合教材进行思考。教师通过图示和讲解，清晰阐释二者关系：

（1）产生与被产生的关系：国家行政机关由本级国家权力机关产生。各级人民政府的组成人员由本级人民代表大会及其常委会选举或决定任命。

（2）负责与被负责、报告与被报告的关系：国家行政机关对本级人民代表大会负责并报告工作；在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

（3）监督与被监督的关系：国家行政机关要接受国家权力机关的监督。国家权力机关有权撤销国家行政机关制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令等。

（4）执行与被执行的关系：国家行政机关是国家权力机关的执行机关。【非常重要】它负责执行国家权力机关制定的法律、作出的决议和决定。例如，全国人民代表大会通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，国务院就必须组织、领导各级人民政府认真贯彻执行。

教师总结：这种关系体现了我国国家机构实行民主集中制的原则，既保证了国家权力始终掌握在人民手中（通过人大），又保证了国家行政管理工作能够统一高效地运行（通过政府）。

【设计意图】厘清行政机关与国家权力机关的关系，是本课的核心内容，也是学生理解我国国家权力运行机制的关键。通过层层递进的设问和清晰的逻辑梳理，帮助学生构建起系统的认知。

4.行政机关必须依法行政【难点】【热点】

教师过渡：行政机关拥有如此广泛的职权，与人民的生活如此密切，那么，如何保证行政机关能够正确行使权力，切实为人民服务呢？这就引出了本课的落脚点——依法行政。

情境探究：教师呈现一个典型案例。例如：某地城市管理执法局在整治占道经营过程中，执法人员对一位年老体弱的小贩采取了简单粗暴的强制措施，引发了群众不满。事后，该执法局对相关执法人员进行了处分，并加强了文明执法的教育和培训。

引导学生围绕案例展开讨论：城管执法人员的行为有什么问题？为什么会出现这些问题？该执法局事后处理说明了什么？如何才能避免类似事件发生？

学生讨论交流后，教师进行归纳提升，系统讲解依法行政的内涵和要求：

（1）依法行政的含义：依法行政是现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则，要求政府及其工作人员在行使行政权力、管理公共事务时必须由宪法和法律授权，并且依据宪法和法律的规定正确行使权力。【非常重要】

（2）依法行政的要求：

A.法定职责必须为：行政机关要积极主动履行法定职责，提高政务服务效能，不能懒政、怠政。例如，公民申请办理营业执照，只要符合法定条件，市场监督管理部门就必须依法办理。

B.法无授权不可为：行政机关行使权力不能超越法律授权的范围，法律没有授予的权力，行政机关绝对不能自行创设。例如，行政机关不能随意增设审批项目，不能擅自采取强制措施。这要求行政机关要坚持职权法定原则，明晰权力边界。【非常重要】【高频考点】

C.有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿：行政机关行使权力要承担相应责任，其权力行使要接受来自国家权力机关、司法机关、社会舆论和人民群众的监督。如果违法或者不当行使职权，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，应当依法承担赔偿责任。

（3）推进政务公开：为了保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益，我国积极推行政府信息公开制度。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不能公开的信息外，政府的决策、执行、管理、服务、结果等信息都应当向社会公开。

教师联系热点：结合当前国家大力推进的“放管服”改革、“互联网+政务服务”、优化营商环境等热点，说明我国政府正在不断深化改革，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。【热点】

【设计意图】通过典型案例引发学生思考和讨论，将抽象的依法行政原则具体化、生活化。教师讲解结合理论要求和现实改革，使学生深刻理解依法行政的必要性和紧迫性，以及法治政府建设的方向。

（三）课堂小结：梳理总结，升华认识

教师带领学生对本节课所学内容进行系统回顾和梳理，构建知识框架。

1.一个核心概念：国家行政机关是依据宪法设立的、依法行使国家行政职权、组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关。

2.两大基本关系：与国家权力机关的产生与被产生、负责与被负责、监督与被监督、执行与被执行的关系。

3.三大职权特点：职权广泛、层级分明、与民生紧密相关。

4.四项依法行政要求：法定职责必须为、法无授权不可为、有权必有责、侵权要赔偿。

教师升华：行政机关的权力来源于人民，也必须服务于人民。建设人民满意的服务型政府，不仅需要行政机关自身严格依法行政，也需要我们每一位公民增强主人翁意识，积极参与政治生活，依法行使监督权，共同推动法治中国建设。

【设计意图】通过结构化的小结，帮助学生巩固所学知识，形成系统认知。同时进行情感升华，增强学生的国家认同和公民意识。

（四）当堂检测：巩固新知，查漏补缺

1.【基础】填空题：我国最高国家行政机关是（），它统一领导地方各级人民政府的工作。

2.【重要】单项选择题：下列属于国家行政机关依法行使职权的是（）

A.最高人民法院对一起贪污案件作出终审判决

B.全国人大常委会审议通过《中华人民共和国个人信息保护法》

C.某市教育局发布通知，要求做好秋季学期开学疫情防控工作

D.某市监察委员会对一名违法违纪的副局长进行调查

3.【难点】材料分析题：某镇政府为了加快当地经济发展，在没有法律依据的情况下，出台文件要求辖区内所有企业必须缴纳“项目建设赞助费”，否则不予办理相关审批手续。部分企业对此提出异议。

请运用本课所学知识，评析该镇政府的行为。

【设计意图】通过不同层次的练习，及时检测学生对基础知识的掌握情况，并训练学生运用所学知识分析实际问题的能力。第3题紧扣难点和热点，考查学生对“法无授权不可为”的理解。

（五）课后拓展：知行合一，提升素养

请同学们以小组为单位，选择本地人民政府的某一个工作部门（如教育局、公安局、市场监督管理局、生态环境局等），通过查阅官方网站、关注政务新媒体、实地走访（确保安全）等方式，了解该部门的主要职责、近期的重点工作以及推行的便民措施等。整理成一份简单的调查报告，下节课进行分享交流。

【设计意图】引导学生走出课堂，关注社会，将书本知识与现实生活相结合，在实践中加深对行政机关性质和依法行政的理解，培养公共参与素养。

八、板书设计

一、国家行政机关的含义与组成

1.含义：依法行使行政职权，管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关。

2.组成：国务院（最高行政机关）及其领导的地方各级人民政府。

二、国家行政机关的职权

1.管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等各项行政工作。

2.国务院领导和管理全国行政工作。

三、行政机关与国家权力机关的关系

1.产生与被产生

2.负责与被负责、报告与被报告

3.监督与被监督

4.执行与被执行

四、行政机关必须依法行政

1.依法行政的含义

2.依法行政的要求：法定职责必须为、法无授权不可为