2025年粮油作物大面积单产提升实施方案

2025年粮油作物大面积单产提升实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议部署，锚定保障粮食和重要农产品稳定安全供给首要任务，把粮油作物大面积单产提升作为核心抓手，坚持良田、良种、良法、良机、良制“五良”融合，分区域、分作物集成推广高产高效技术模式，强化政策扶持、科技支撑、机制创新，充分挖掘粮油单产潜力，确保国家粮食安全。（二）目标任务1.总体目标：2025年全国粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上，油料总产量突破4000万吨，单产提升对总产增长的贡献率达到85%以上；三大主粮（水稻、小麦、玉米）平均单产较2024年提高2.6%，大豆平均单产提高4.2%，油菜、花生等油料作物平均单产提高3.1%，薯类平均单产提高2.8%。2.分区目标：（1）东北黑土区（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东四盟）：玉米单产达到530公斤/亩、较2024年提高3.2%，大豆单产达到145公斤/亩、提高4.5%，粳稻单产达到580公斤/亩、提高2.1%。（2）黄淮海平原区（河北、山东、河南、安徽北部、江苏北部、天津）：小麦单产达到430公斤/亩、提高2.3%，玉米单产达到480公斤/亩、提高3.3%，大豆单产达到138公斤/亩、提高4.3%，油菜单产达到160公斤/亩、提高3.2%。（3）长江中下游区（江西、湖南、湖北、安徽南部、江苏南部、浙江、上海）：早稻单产达到410公斤/亩、提高2.2%，晚稻单产达到460公斤/亩、提高2.4%，油菜单产达到170公斤/亩、提高3.3%，大豆单产达到132公斤/亩、提高4.1%。（4）西北旱作区（陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古西部、青海）：玉米单产达到520公斤/亩、提高3.4%，小麦单产达到380公斤/亩、提高2.2%，花生单产达到260公斤/亩、提高3.0%，马铃薯单产达到2300公斤/亩、提高3.0%。（5）南方丘陵区（福建、广东、广西、贵州、云南、四川、重庆、海南）：中稻单产达到470公斤/亩、提高2.3%，玉米单产达到420公斤/亩、提高2.9%，油菜单产达到150公斤/亩、提高3.0%，花生单产达到240公斤/亩、提高2.9%。二、重点实施工程（一）良田提质扩容工程1.高标准农田建设：2025年完成新建高标准农田4500万亩、改造提升3500万亩，其中建成国家级高标准农田示范区1000万亩，示范区农田灌溉保障率达到100%、耕地质量等级达到4等以上。优先将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区全部纳入高标准农田建设范围，统筹推进灌排设施、田间道路、土地平整、农田防护等配套建设，实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”。2.耕地质量提升：深入实施东北黑土地保护利用工程，2025年黑土地保护性耕作面积达到1.2亿亩，秸秆全量还田覆盖率达到85%以上，耕地有机质含量年提升0.05个百分点以上。开展盐碱地综合利用试点，完成盐碱地改良种粮100万亩，选育推广耐盐碱粮油品种15个以上。全面推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、秸秆还田、绿肥种植等培肥措施，2025年有机肥施用面积达到5.5亿亩，绿肥种植面积达到5000万亩，全国耕种收耕地质量等级平均提升0.1个等级。3.耕地用途管控：严格落实耕地“非农化”“非粮化”管控要求，建立耕地利用动态监测机制，确保永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。2025年全国小麦种植面积稳定在3.5亿亩以上、水稻4.5亿亩以上、玉米6.3亿亩以上、大豆1.9亿亩以上、油料2.1亿亩以上，为单产提升筑牢面积基础。（二）良种攻关推广工程1.突破性品种选育：深入实施种业振兴行动，组织开展粮油品种高产攻关“揭榜挂帅”，整合科研院所、种业企业研发资源，重点选育高产、抗逆、宜机收、高油（高蛋白）的突破性粮油品种。2025年完成审定适宜大面积推广的粮油品种120个以上，其中宜机收玉米品种占比不低于30%、耐密抗倒高油大豆品种占比不低于25%、含油率45%以上的油菜品种占比不低于20%，三大主粮品种的抗逆性平均提升1个等级。2.良种普及应用：建立主栽品种推荐制度，分区域、分作物发布年度粮油主导品种目录，2025年三大主粮良种覆盖率稳定在98%以上，大豆、油料良种覆盖率提升至96%以上。推进统一供种服务，粮食生产功能区统一供种率达到85%以上，大豆、油料主产区统一供种率达到75%以上，坚决杜绝“三无”种子下地。3.良种繁育体系建设：2025年新建国家级制种大县30个、区域性良种繁育基地120个，全国粮油作物制种面积稳定在2500万亩以上，良种供应保障率达到100%。开展种子提纯复壮工作，每年对主栽品种进行至少1次提纯复壮，确保品种种性不退化、产量不降低。（三）良法集成推广工程1.分作物高产技术模式集成（1）小麦：全面推广宽幅精量播种、镇压保墒、测土配方施肥、“一喷三防”等集成技术，2025年宽幅播种技术覆盖率达到90%以上，“一喷三防”实现全覆盖，实施面积达到3.4亿亩次，小麦苗期群体合格率达到85%以上。（2）水稻：大力推广工厂化集中育秧、机插侧深施肥、节水灌溉、病虫害绿色防控等技术，2025年工厂化集中育秧比例提升至45%，侧深施肥技术覆盖率达到60%，水稻育秧成苗率提高10个百分点以上。（3）玉米：深入推广“一增四改”技术（增加种植密度、改种耐密品种、改免耕精量播种、改测土配方施肥、改病虫害绿色防控），适宜区域玉米种植密度每亩提升500株以上，密植高产技术覆盖率达到70%，玉米群体整齐度达到90%以上。（4）大豆：单作大豆重点推广耐密品种、免耕精量播种、根瘤菌拌种、化控抗倒等技术，种植密度提升至1.4万株/亩以上；玉米大豆带状复合种植面积稳定在2000万亩以上，推广“2+3”“4+2”等成熟模式，实现玉米基本不减产、增收一季大豆的目标。（5）油料：油菜重点推广稻油轮作、机播机收、缓释肥施用、菌核病防控等技术，种植密度提升至2.5万株/亩以上；花生重点推广起垄种植、膜下滴灌、控旺防早衰等技术，种植密度提升至0.9万株/亩以上。2.技术落地机制建设：建立“省有专家团、县有指导员、村有联络员”的技术推广体系，2025年每个产粮大县配备10名以上专职粮油技术指导员，每个行政村配备1名农技推广联络员，培育科技示范户100万户以上，开展粮油高产技术培训5000万人次以上，实现技术服务到户到田全覆盖。（四）良机支撑保障工程1.全程机械化推进行动：2025年三大主粮耕种收综合机械化率提升至88%，其中小麦97%、水稻86%、玉米90%，大豆耕种收综合机械化率提升至85%，油菜提升至70%，花生提升至65%。重点推广大马力拖拉机、免耕精量播种机、高地隙植保机、联合收获机、粮食烘干设备等农机装备，补齐丘陵山区、特色油料作物机械化短板。2.宜机化改造与农机补贴：2025年完成丘陵山区农田宜机化改造200万亩，消除农机作业“拦路虎”。将密植播种机、侧深施肥机、大豆收获机、油菜收获机、粮食烘干设备等纳入农机购置补贴重点支持范围，补贴比例不超过机具售价的30%，单产提升示范县补贴比例最高可提高至35%，2025年安排农机购置补贴资金不少于200亿元，覆盖所有粮油主产区。3.农机社会化服务培育：2025年全国粮油生产农机社会化服务组织达到20万个以上，大力推广代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，粮油生产托管服务面积达到22亿亩次，覆盖小农户数量超过8000万户，解决小农户“种地难、种好地更难”的问题。（五）灾害防控减损工程1.灾害监测预警体系建设：2025年新建田间气象监测点10万个以上，覆盖所有粮油主产村，灾害预警信息到村到户覆盖率达到98%以上，预警提前时间不少于48小时，实现旱涝、冻害、病虫害等灾害早发现、早预警、早处置。2.抗灾能力提升：每个产粮大县储备不少于100吨应急种子、500吨化肥、20吨农药、100台套应急农机，建设应急灌溉设施15万处，新增应急灌溉面积2000万亩。深入实施“虫口夺粮”行动，小麦条锈病、赤霉病防控覆盖率达到95%以上，水稻稻飞虱、稻瘟病防控覆盖率达到92%以上，草地贪夜蛾防控处置率达到100%，病虫害造成的产量损失控制在3%以内，自然灾害造成的产量损失控制在5%以内。3.全链条减损行动：大力推广粮食机械化精细收获，将粮食收获损失率降低至2%以下；提升粮食烘干能力，2025年全国粮食烘干能力达到20万吨/小时，主产区粮食烘干覆盖率达到60%以上，减少霉变损失；推进科学储粮，种粮大户科学储粮装备覆盖率达到80%以上，粮食储存损失率降低至1%以下，实现“减损就是增产”的目标。三、分区域推进路径（一）东北黑土区：以黑土地保护为核心，重点推广玉米大豆轮作、保护性耕作、大马力农机作业、耐密高产品种应用等模式，每个县建设至少1个万亩以上黑土地保护性耕作示范片，开展玉米、大豆高产竞赛，辐射带动全区单产提升。（二）黄淮海平原区：以小麦玉米周年高产为核心，重点推广小麦宽幅播种、“一喷三防”、玉米密植高产、盐碱地改良种粮、大豆带状复合种植等模式，重点破解小麦冻害、玉米倒伏、病虫害高发等问题，实现周年亩产吨半粮的目标。（三）长江中下游区：以稻油双高产为核心，重点推广双季稻集中育秧、机插侧深施肥、稻油轮作、油菜密植机收等模式，重点破解早稻低温烂秧、油菜菌核病高发、机收损失大等问题，提升稻油周年生产效益。（四）西北旱作区：以旱作节水高产为核心，重点推广集雨保墒、地膜覆盖、滴灌节水、耐密抗旱品种应用等模式，重点破解水资源短缺、干旱频发等问题，提升旱作粮油生产能力。（五）南方丘陵区：以宜机化改造为核心，重点推广丘陵山区小型农机、间作套种、绿色防控等模式，重点破解地块零碎、机械化程度低等问题，挖掘丘陵山区粮油单产潜力。四、进度安排（一）筹备部署阶段（2024年12月-2025年2月）：各省（自治区、直辖市）出台本区域粮油单产提升实施方案，分解落实单产提升目标、任务、资金、责任，完成种子、化肥、农药、农机等物资储备，开展冬季技术培训，实现培训覆盖所有种粮主体。（二）春播春管阶段（2025年3月-5月）：落实春播粮油种植面积，确保播种面积只增不减，抓好春播质量，推广高产栽培技术，开展苗期田间管理，做好倒春寒、春旱、苗期病虫害防控，确保苗全、苗齐、苗壮。（三）夏收夏种及秋粮田管阶段（2025年6月-9月）：组织抢收夏粮，确保颗粒归仓，落实夏种面积，抓好夏种质量；重点开展秋粮田间管理，落实肥水调控、病虫害防控、化控抗倒等措施，做好洪涝、干旱、台风等灾害应对，为秋粮高产奠定基础。（四）秋收冬种及总结考核阶段（2025年10月-12月）：组织抢收秋粮，落实冬小麦、冬油菜种植面积，开展年度单产提升工作考核，总结推广典型经验，梳理存在问题，部署下一年度单产提升工作。五、保障措施（一）强化组织领导：严格落实粮食安全党政同责，将粮油单产提升指标纳入地方各级政府绩效考核体系，权重不低于10%。建立“省负总责、市县抓落实、村组抓落地”的工作机制，每个产粮大县成立由县委书记、县长任双组长的单产提升工作领导小组，制定作战图、任务清单、责任清单，明确时间节点，逐项推进落实。（二）强化资金投入：2025年中央财政安排粮油单产提升专项资金不少于300亿元，地方各级财政配套投入不少于200亿元，统筹整合高标准农田建设补助、种业振兴补助、农机购置补贴、农业生产防灾救灾补助等资金，优先支持单产提升工作。鼓励金融机构推出粮油生产专项信贷产品，利率不超过同期LPR的0.9倍，对规模种粮主体给予信贷贴息支持。扩大农业保险覆盖面，2025年粮油作物完全成本保险和种植收入保险覆盖所有产粮大县，覆盖率达到90%以上，降低种粮主体风险。（三）强化考核激励：建立单产提升季度通报、年终考核机制，每季度向各省级政府通报单产提升工作进展，年终委托第三方机构开展单产实测，对完成单产提升目标、排名前5的省份给予5亿元奖励，对排名前100的产粮大县给予1000万元奖励；对未完成年度目标的省份进行约谈，扣减下一年度相关涉农资金。（四）强化主体培育：2025年培育粮