工程投资控制监理细则

工程投资控制监理细则1监理投资控制工作基础界定1.1投资控制工作依据投资控制所有工作必须严格围绕合规依据开展，所有参与投资控制的监理人员必须提前梳理归档全部核心依据，不得出现脱离依据的审核结论，具体依据包括：①经合法招投标程序确认的施工总承包合同、专业分包合同、材料设备采购合同，合同中约定的计价方式、风险分担范围、调价规则、进度款支付比例、结算审核要求、质保金预留比例等所有涉及造价的条款，必须逐一标记重点，避免出现偏离合同约定的审核结果；②建设单位下发的正式施工图纸、图纸会审纪要、正式设计变更文件，经三方共同确认的现场放线记录、原始高程测量成果等基础技术资料；③国家及项目所在地现行的工程计价定额、费用定额、工程量清单计价规范，造价管理部门在项目施工周期内发布的政策性调价文件，必须提前明确各类调整文件的适用范围，避免出现错调漏调；④经总监理工程师审批通过的施工组织设计、专项施工方案，建设单位、监理单位、施工单位三方共同签认的会议纪要、正式往来函件等；⑤施工单位报送的完整投标报价资料，包括完整的工程量清单、全费用综合单价分析表，要求施工单位必须报送每一项清单的单价构成明细，不得仅报送汇总价格，避免后期变更组价无据可依。1.2监理部投资控制岗位职责划分明确各岗位具体职责，避免出现责任推诿，具体划分如下：岗位名称具体投资控制职责总监理工程师全面负责项目投资控制管理工作，审批施工单位报送的工程款支付申请、变更费用申请、索赔费用申请，签发正式工程款支付证书，组织开展竣工结算监理初审，协调处理投资控制过程中参建各方的争议，对最终投资控制结论负总责造价监理工程师具体负责投资控制日常工作，收集整理全套造价相关资料，核对施工单位报送的已完工程量，逐项审核进度款、变更、签证、索赔的费用，按月编制投资控制动态报表，定期对比实际投资与计划投资的偏差，提出可落地的偏差调整建议，配合总监理工程师完成竣工结算初审，负责所有造价资料的分类归档整理，确保资料可追溯专业监理工程师负责核对本专业已完工程的施工范围、施工质量、实际完成工程量，确认本专业发生的工程变更、现场签证的实际施工情况，配合造价监理工程师完成本专业工程量的现场核对，及时向造价监理工程师反馈本专业影响造价的现场变动情况，确保所有现场信息真实准确监理员负责日常现场巡查记录，准确记录现场实际施工内容、施工机械投入、材料使用情况，对签证变更的现场施工过程做好原始影像、文字记录，配合造价监理工程师完成现场丈量、数据复核工作2施工准备阶段投资控制监理工作施工准备阶段的投资控制是提前防控投资失控的核心环节，必须做细做实，避免将风险遗留到施工阶段。2.1施工图纸造价预审核造价监理工程师要联合各专业监理工程师，从造价控制角度对正式施工图纸开展预审核，不能仅停留在技术层面的审核，重点核查三方面内容：第一，图纸本身的错漏碰缺问题，比如结构图纸与建筑图纸的轴线尺寸不一致，装饰图纸的材质、厚度标注不明确，安装图纸的管线走向、标高冲突，这类问题如果施工前未发现，后期必然产生工程变更，额外增加造价，监理要提前梳理形成问题清单，提交建设单位通知设计单位提前修改，从源头减少后期变更对投资的影响；第二，图纸设计做法超出投资概算控制指标的内容，比如建设单位批准的项目外墙面装饰单方造价控制指标是130元/㎡，图纸设计的石材干挂做法单方造价达到520元/㎡，远超投资控制范围，监理要提前提出造价可行的优化做法建议，提交建设单位参考，避免施工完成后再调整造成的人工、材料浪费；第三，梳理图纸中工程量计算存在歧义的内容，比如土方工程的开挖边界、防水工程的上翻高度、钢结构的油漆厚度等，这类内容图纸往往标注模糊，提前明确计算规则后，可以避免后期签证争议。2.2施工单位投标报价分析造价监理工程师要对施工单位的投标报价开展全面梳理分析，重点排查不平衡报价项目，具体操作方法为：将投标报价的综合单价与招标控制价对应项目的单价进行对比，找出偏离幅度超过15%的项目，按照项目性质分类管控：对于土方开挖、基础工程、桩基工程等前期施工的项目，如果报价明显偏高，装饰工程、室外管网、绿化工程等后期施工项目报价明显偏低，要提前建立管控台账，在进度款审核过程中，严格控制该类偏高项目的支付比例，避免施工单位提前拿到超额工程款，后期低价项目出现偷工减料、降低质量标准的问题；对于图纸中工程量可能增加的项目，施工单位提前报高单价，工程量可能减少的项目提前报低单价的，要提前梳理标注，在变更审核过程中，对工程量增加超出合同约定幅度的部分，严格按照合同约定调低单价，避免投资超额增加。2.3施工组织设计及专项方案造价审核多数监理仅审核施工组织设计的技术可行性，忽略造价层面的审核，实际上施工组织设计的内容直接影响工程总造价，造价监理工程师必须单独开展造价审核，具体审核内容包括：①大型施工机械配置：比如施工单位报送的方案中配置3台塔吊，但是结合总进度计划和现场吊装作业需求，实际仅需要2台塔吊即可满足施工要求，监理要提出核减意见，避免施工单位计取多余的大型机械进出场费、安拆费和租赁费；②模板脚手架工程方案：比如施工单位申报的满堂脚手架方案，实际按照规范和现场工况可以采用造价更低的工具式脚手架，或者施工单位计算的脚手架搭拆范围超出实际施工需求，要直接核减对应工程量；③施工顺序安排：比如施工单位提出分区域多次进出场施工，会额外增加二次搬运费和进出场费，监理要结合现场条件优化施工顺序，避免产生多余费用；④降排水方案：比如施工单位申报全年24小时降排水，实际仅需要基础施工阶段开展降排水，要核减多余的降排水费用。所有审核意见要形成正式书面文件，经总监理工程师确认后提交建设单位，作为后期造价计算的依据。2.4协助建设单位编制资金使用计划造价监理工程师要根据批准的项目总概算、审批通过的施工总进度计划，分解投资控制目标，编制两类资金使用计划：一类是按时间进度分解的月度资金使用计划，一类是按分部工程分解的投资控制目标，将总投资控制目标分解到每个月、每个分部工程，明确每个阶段的投资控制额度，协助建设单位合理安排资金，既保证项目施工过程中有足够的资金供应，避免资金短缺造成停工待料，引发施工单位索赔，又避免过早投入过量资金，造成资金成本浪费，提高建设单位的资金使用效率。当项目进度调整、投资发生重大变动时，要及时调整资金使用计划，重新报送建设单位。3施工阶段投资控制监理工作施工阶段是投资控制的核心实施阶段，所有工作必须落到实处，严格管控每一笔费用支出。3.1工程进度款支付控制进度款支付控制的核心是避免超付，保障建设单位资金安全，具体管控要求如下：第一，进度款审核的前提是已完工程质量验收合格，专业监理工程师必须先对已完工程的质量进行验收，质量不合格的工程一律不计量，哪怕施工单位已经完成施工，也直接扣除对应工程量，绝不放宽要求；第二，计量范围必须是合同范围内的合格工程，合同外的工程未完成变更审批手续的一律不计量，不允许先计量后补审批。计量规则必须严格按照合同约定执行，比如采用清单计价的项目，严格按照清单计价规则计算工程量，施工单位往往会把已经包含在综合单价中的内容单独拿出来计量，比如土方开挖工程，清单计价规则明确约定放坡和工作面的工程量已经包含在综合单价中，施工单位往往会另行计算该部分工程量申报，监理要直接核减；第三，对施工单位超出设计图纸要求增加的工程量、自身原因造成返工的工程量，一律不予计量，比如施工单位放线错误导致基础尺寸超出设计要求，多出的工程量不予计量，费用由施工单位自行承担；第四，甲供材费用必须每期按时扣除，严格按照当期施工单位实际领用的数量和合同约定的价格扣除，不能留到竣工结算统一扣除，避免超付进度款；第五，进度款支付比例严格执行合同约定，比如合同约定支付比例为已完合格工程价款的80%，就按照80%计算，绝不允许超比例支付，未完成审批流程的变更签证，不得纳入当期进度款支付，审批完成后再并入下期进度款支付。造价监理工程师完成审核后，必须附上详细的工程量核对计算书、核增减明细，不能仅给出审核总价，确保审核过程透明可追溯。3.2工程变更费用控制工程变更是投资失控的主要诱因，必须严格管控，具体要求如下：第一，严格执行“先审批后施工”的流程，任何变更必须完成审批程序后再施工，除非是危及生命安全的紧急抢险工程，否则施工单位擅自变更施工的，一律不计算费用，责任由施工单位自行承担；第二，变更实施前就要完成费用测算，造价监理工程师要在变更下达前，提前测算变更对总投资的影响，提交建设单位参考，建设单位确认费用可控后再下发变更实施，避免变更完成后才发现费用远超投资控制范围，造成被动；第三，变更费用组价严格按照合同约定执行，具体规则为：合同中已有适用于变更工程的价格，直接采用合同价格计算；合同中只有类似变更工程的价格，要对比变更内容和原有内容的差异，调整人工、材料、机械的消耗量，不能直接套用原有价格；合同中没有适用也没有类似价格的，由施工单位提出新的综合单价，监理审核时要按照项目所在地现行计价定额、同期造价信息计算，总价必须按照投标报价的下浮率同比例下浮，施工单位报的单价明显高于市场价格的，要通过市场询价确定合理价格，核减偏高部分；第四，严格区分变更原因，对于施工单位为了方便自身施工提出的变更，如果变更后费用增加，增加的费用由施工单位自行承担，如果变更后费用减少，减少的费用要从合同价款中扣除，归建设单位所有，不能允许施工单位通过变更侵占建设单位利益。3.3现场签证费用控制现场签证是施工单位高估冒算的重灾区，必须严格管控，常见签证的审核要点如下：常见签证类型施工单位常见问题监理审核核心要点标准处理方式土方开挖及回填签证虚报开挖深度、外运运距，将自身施工不当造成的塌方增加工程量计入签证，将合同已经包含的放坡、工作面工程量再次申报核对原始地形高程测量成果，核对设计开挖深度，现场随机抽查复核实际运距，核查塌方产生的原因原始地形与施工单位申报深度不符的，按实际测量数据核减；塌方属于施工单位原因造成的，不予计量；合同已经包含的工程量，不予重复计量零星用工签证虚报用工数量，将合同范围内的工作内容拿出另行计取零星用工，人工单价高于合同约定标准核实用工事由是否属于合同外内容，核对现场实际投入的用工数量属于合同范围内的用工，不予计量；超出实际数量的部分予以核减；单价严格按照合同约定执行，无约定的按造价部门发布的计价人工单价执行材料二次搬运签证以场地狭小为由申报二次搬运费，实际二次搬运是施工单位自身施工组织安排不合理造成的核对审批通过的施工总平面布置，确认二次搬运产生的原因属于施工单位组织不合理造成的，不予计量；合同已经包含二次搬运费的，不予另行计量隐蔽工程签证施工完成隐蔽后才申报签证，无法现场核对工程量，虚报工程量要求隐蔽前必须申报监理核对，特殊情况无法提前核对的，必须留下完整的影像资料、尺寸记录，监理到场验收签字未提前申报、无原始记录的隐蔽签证，不予认可；工程量按照实际验收的数量核减除了上述分类管控，现场签证必须坚持“一事一签、及时办理、现场核实”的原则，不允许事后补签，更不允许将多个事项汇总到一个签证中，避免模糊内容混淆责任。所有有效签证必须具备三个核心要素：明确的签证事由、实际发生的准确工程量、完整的现场影像资料，缺一不可，专业监理工程师必须到现场实际丈量核对，不能仅签字确认施工单位报送的内容，造价监理工程师要核对签证内容是否符合合同约定，是否存在重复申报的问题，避免施工单位通过签证重复计费。3.4工程索赔费用控制索赔控制要坚持预防为先、严格审核的原则，具体要求如下：首先，监理要提前梳理合同约定的建设单位责任，督促建设单位及时履行合同义务，比如及时交付施工场地、及时下发施工图纸、及时支付应付进度款，从源头减少索赔的发生；其次，对施工单位提出的索赔，严格按照流程审核：第一步审核索赔时限，是否在合同约定的索赔时限内提出，超过时限的索赔一律不予受理；第二步审核索赔原因，是否属于建设单位的责任，是否是施工单位自身原因造成的，比如施工单位遇到的降雨是当地正常年份的雨季降雨量，属于施工单位投标时应该预见的情况，造成的工期延误和费用增加，索赔一律不予受理；第三步审核索赔费用计算，施工单位往往会夸大损失，监理要按照实际损失计算，比如窝工索赔，窝工人工单价不能按照正常生产的人工单价计算，要按照合同约定的窝工单价计算，施工单位自有机械窝工只能计算折旧费，不能按照完整台班费计算，租赁机械要提供正式租赁合同和付款凭证，按照实际发生的租赁费计算，不能直接套用定额台班单价；最后，严格划分责任比例，比如建设单位原因造成部分工期延误，施工单位本身也存在进度拖延的责任，要按照责任比例分摊费用，不能全部由建设单位承担。4竣工结算阶段投资控制监理工作竣工结算审核前，监理要先整理齐全所有造价资料，包括施工合同、投标报价、全套施工图纸、设计变更、现场签证、会议纪要、索赔资料、每期进度款支付记录、甲供材领用记录等，资料不全的要求施工单位限期补充，不补充的不予开展审核。具体审核流程如下：首先，核对合同条款，确认工程是否按照合同约定全部完成，是否存在甩项工程，甩项工程要扣除对应费用，计价方式、取费标准是否符合合同约定，剔除所有违反合同约定的计价内容；其次，核对工程量，这是竣工结算审核的核心，造价监理工程师要结合施工图纸、变更签证，重新计算所有项目的工程量，对比施工单位报送的工程量，核减多报的工程量，重点核对土方工程、装饰面层、安装管线等容易多算的项目，这类项目是施工单位高估冒算的高发区；再次，核对单价与取费，变更项目的组价是否符合合同约定，是否存在高套定额、重复套用定额的问题，比如施工单位墙面已经计取了找平层费用，又重复套取抹灰定额，要直接核减重复费用，取费费率是否符合合同约定和政策性文件要求，比如项目是三类工程，施工单位按照二类工程取费，要