交通枢纽消防安全管理办法

交通枢纽消防安全管理办法第一章总则第一条为切实加强交通枢纽消防安全管理，预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护公共交通安全秩序，根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及相关消防技术标准，结合交通枢纽实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于交通枢纽（包括但不限于机场航站楼、铁路客运站、长途汽车客运站、城市轨道交通车站、客运码头及配套的综合交通换乘中心）的消防安全管理工作。交通枢纽区域内所有经营单位、驻场单位及施工单位均应遵守本办法。第三条交通枢纽消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第四条交通枢纽运营管理单位（以下简称“管理单位”）是消防安全的责任主体，其主要负责人是本单位的消防安全责任人，对消防工作全面负责。管理单位应将消防工作纳入日常管理和生产经营活动，保障消防经费投入，确保消防设施完好有效。第五条消防安全工作必须坚持“谁主管、谁负责；谁使用、谁负责；谁在岗、谁负责”的制度，逐级签订消防安全责任书，明确各岗位的消防安全职责，并严格考核奖惩。第二章消防安全组织与职责第六条管理单位应当建立健全消防安全组织架构，成立消防安全委员会，由主要负责人任主任，分管安全工作的负责人任副主任，各部门负责人为成员。消防安全委员会负责统筹、协调、指导枢纽内的消防安全工作。第七条消防安全委员会应履行下列职责：（一）贯彻执行消防法律法规，落实上级消防工作指示和要求；（二）组织制定消防安全管理制度和消防安全操作规程；（三）组织开展消防安全巡查、检查和火灾隐患整改；（四）组织制定灭火和应急疏散预案，定期实施消防演练；（五）组织开展消防宣传教育和培训，组织从业人员取得消防行业特有工种职业资格；（六）管理消防设施、器材和消防安全标志；（七）建立健全消防档案。第八条根据枢纽规模和消防工作需要，管理单位应当设置或者确定消防工作的归口管理职能部门（如安全保卫部），并配备专职消防管理人员。归口管理部门负责日常消防管理的具体实施。第九条交通枢纽属于消防安全重点单位，应当设置或者确定消防控制室，并实行二十四小时专人值班制度，持证上岗。消防控制室值班人员应当熟悉消防设施设备操作，确保火灾自动报警系统、自动灭火系统等处于正常工作状态。第十条实行承包、租赁或者委托经营、管理的，当事人应当在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。承包、租赁或者委托经营、管理的单位应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。第十一条各岗位员工应当严格遵守消防安全制度和操作规程，了解本岗位的火灾危险性和防火措施，掌握消防设施、器材的使用方法，熟悉火灾应急疏散预案和自救互救技能。第十二条为确保职责落实，管理单位应建立详细的岗位消防安全职责清单，具体如下：岗位类别核心职责内容关键考核指标消防安全责任人1.审批年度消防工作计划及经费预算。2.组织防火检查，督促整改重大火灾隐患。3.组织制定灭火和应急疏散预案。4.建立专职消防队、志愿消防队。隐患整改率、演练频次、经费落实率消防安全管理人1.组织实施日常消防安全管理工作。2.管理消防设施与器材。3.组织消防宣传教育和培训。4.向责任人报告消防工作情况。巡查完成率、设施完好率、培训覆盖率部门负责人1.落实本部门消防安全措施。2.开展班前班后消防安全检查。3.管理本辖区用火用电安全。4.组织本部门员工参加培训。部门内违章次数、检查记录完整性消防控制室值班员1.24小时监视消防主机，确认火灾报警。2.操作联动控制设备，启动应急预案。3.记录控制器日运行情况。4.设备故障及时报修。值机在岗率、报警响应时间、记录规范度安保巡逻人员1.开展防火巡查，制止违规行为。2.熟悉疏散通道和安全出口位置。3.火灾时引导人员疏散，协助灭火。4.检查消防设施是否被遮挡。巡查频次、隐患发现能力、现场处置速度普通员工1.遵守安全制度，及时清除岗位周边可燃物。2.掌握灭火器及消火栓使用方法。3.发生火灾时立即报警并疏散旅客。4.保护火灾现场，协助调查。技能掌握度、违规操作次数第三章消防安全管理第十三条管理单位应当建立健全下列消防安全管理制度：（一）消防安全教育和培训制度；（二）防火巡查、检查制度；（三）安全疏散设施管理制度；（四）消防设施、器材维护管理制度；（五）火灾隐患整改制度；（六）用火、用电、用气、用油管理制度；（七）易燃易爆危险物品管理制度；（八）消防（控制室）值班管理制度；（九）消防工作考评和奖惩制度；（十）动火作业审批管理制度；（十一）燃气和电气设备检查管理制度。第十四条严格动火作业管理。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，动火部门和人员应当按照规定办理动火审批手续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。动火施工人员应当遵守消防安全规定，并配备相应的消防器材。第十五条严格用电安全管理。严禁私拉乱接电气线路，严禁超负荷用电。电气线路应当由专业电工安装、敷设，并定期进行绝缘性能测试。禁止在电气线路上搭挂物品。营业结束时，应当切断非必要电源。第十六条严格易燃易爆危险品管理。交通枢纽内严禁生产、储存、经营易燃易爆危险品。旅客携带的易燃易爆危险品必须严格按照安检规定予以查扣、暂存或移交公安部门处理。单位内部使用的少量危险化学品应专库储存，专人管理。第十七条安全疏散设施管理应当符合下列要求：（一）疏散通道、安全出口应当保持畅通，严禁堆放物品、设置摊位、停放车辆或者悬挂遮挡物；（二）常闭式防火门应当保持关闭，常开式防火门应当保证发生火灾时能自动关闭；（三）防火卷帘下方严禁堆放物品，并应保证其能正常降落；（四）疏散指示标志、应急照明灯具应当完好有效，指示方向正确；（五）严禁占用、堵塞、封闭消防车通道，确保消防车通道净宽、净高不小于4米。第十八条建筑消防设施管理应当符合下列要求：（一）室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等消防设施应当保持正常运行；（二）消防设施应当由具有相应资质的单位进行维护保养和检测，每年至少进行一次全面检测；（三）严禁擅自关停、拆除、挪用消防设施。因维修等原因需要暂时停用的，必须采取有效安全措施，并经消防安全管理人批准；（四）建立消防设施台账，详细记录设施的型号、数量、位置、维护保养记录等信息。第四章防火巡查与检查第十九条管理单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。巡查应当包括下列内容：（一）用火、用电有无违章情况；（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（四）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品；（五）消防安全重点部位的人员在岗在位情况；（六）其他消防安全情况。第二十条公共聚集场所营业期间的防火巡查应当至少每两小时一次；营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。医院、学校、养老院等应当加强夜间防火巡查。第二十一条管理单位应当至少每月组织一次防火检查。检查内容应当包括：（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；（三）消防车通道、消防水源情况；（四）灭火器材配置及有效情况；（五）用火、用电、用气、用油有无违章情况；（六）重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；（七）消防安全重点部位的管理情况；（八）易燃易爆危险物品场所防火、防爆措施的落实情况；（九）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；（十）防火巡查情况；（十一）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；（十二）其他需要检查的内容。第二十二条防火巡查和检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在记录上签名。巡查、检查记录应当存档备查。第二十三条针对交通枢纽特点，应重点加强对候车（机）厅、售票厅、行李托运处、地下停车场、商铺、餐饮区、设备机房等部位的检查力度。检查中应建立隐患排查治理台账，实行闭环管理。检查类型频次要求执行主体重点检查内容侧重记录要求日常防火巡查营业期间每2小时1次安保人员、岗位员工现场动态火源、电源、通道畅通、消防设施完整性填写《每日防火巡查记录表》，签字确认夜间防火巡查每日至少1次夜班安保、值班领导非营业区域用电安全、值班人员在岗、夜间异常火光纳入值班日志，重点记录异常情况月度防火检查每月至少1次消防安全管理人、部门负责人制度落实、隐患整改、设施维保、人员培训填写《月度防火检查记录表》，形成报告重大节假日检查节假日前消防安全责任人应急预案准备、值班力量部署、重点部位防范专项检查记录，责任落实到人季节性专项检查季节交替时归口管理部门防雷防静电、夏季电气负荷、冬季防冻保温专项技术检查报告第五章火灾隐患整改第二十四条单位对防火巡查、检查中发现的火灾隐患，应当及时予以消除。第二十五条对下列违反消防安全规定的行为，单位应当责成有关人员当场改正并督促落实：（一）违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；（二）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；（三）将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；（四）消火栓、灭火器材被遮挡、圈占或者挪作他用的；（五）常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的；（六）消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；（七）违章关闭消防设施、切断消防电源的；（八）其他可以当场改正的行为。第二十六条对不能当场改正的火灾隐患，消防工作归口管理职能部门或者专兼职消防管理人员应当及时将存在的火灾隐患向单位的消防安全管理人或者消防安全责任人报告，提出整改方案。第二十七条火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查。第二十八条对于涉及城市规划布局、不能立即解决的重大火灾隐患，单位应当提出解决方案并及时向其上级主管部门或者当地人民政府报告。第二十九条在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。第三十条建立火灾隐患整改督办制度。对发现的重大火灾隐患，应当挂牌督办，明确整改责任部门、责任人、整改期限和整改资金，确保隐患按期消除。第六章消防宣传教育与培训第三十一条单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。宣传教育和培训内容应当包括：（一）有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；（三）消防设施、器材的性能、使用方法；（四）报火警、扑救初起火灾、自救互救和逃生疏散的知识和技能；（五）本岗位的消防安全职责；（六）其他需要教育培训的内容。第三十二条交通枢纽应当通过电子显示屏、广播、宣传栏、张贴图画、发放消防安全手册等方式，向旅客宣传防火、灭火、逃生自救知识。在醒目位置设置“禁止吸烟”、“严禁携带易燃易爆物品”等警示标志。第三十三条消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。新上岗和进入新岗位的员工应当进行岗前消防安全培训，培训合格后方可上岗。第三十四条单位应当组织下列人员接受消防安全专门培训：（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人；（二）专、兼职消防管理人员；（三）消防控制室的值班、操作人员；（四）其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。第三十五条消防控制室的值班、操作人员，必须经消防行业特有工种职业技能鉴定合格，持证上岗。第三十六条单位应当制定灭火和应急疏散预案，至少每半年组织一次演练。演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员，避免引起恐慌。演练结束后，应当总结经验，修订完善预案。第七章灭火和应急疏散预案与演练第三十七条交通枢纽灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：（一）组织机构（包括指挥机构、行动组等）及职责；（二）报警和接警处置程序；（三）初起火灾的扑救程序和措施；（四）应急疏散的组织程序和措施；（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施；（六）与其他应急联动单位的协调机制。第三十八条预案组织机构应设立灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组、后勤保障组等。各组应明确组长、组员及具体职责。第三十九条火灾确认后，消防控制室值班人员应当立即启动应急预案，并采取下列措施：（一）通过内部电话、对讲机等通讯工具通知各行动组赶赴现场；（二）启动消防泵、喷淋泵等消防设施；（三）切断非消防电源；（四）利用广播系统引导人员疏散，稳定人员情绪；（五）拨打“119”电话报警，讲清起火单位、地点、燃烧物、火势大小、报警人姓名及电话。第四十条疏散引导组应当根据火灾情况，优先疏散受火灾威胁最严重的区域的人员。引导人员应当佩戴防毒面具或湿毛巾，通过安全出口、疏散楼梯将人员疏散至安全地带。对于老、弱、病、残、孕等特殊群体，应当提供专门帮助。第四十一条灭火行动组应当利用现场灭火器、室内消火栓等设施，迅速扑救初起火灾。在公安消防队到达后，应服从指挥，配合灭火。第四十二条演练结束后，应当召开演练评估会，分析演练中存在的问题，提出改进措施，并形成演练评估报告存档。第八章消防档案管理第四十三条消防安全重点单位应当建立健全消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。第四十四条消防安全基本情况应当包括以下内容：（一）单位基本概况和消防安全重点部位情况；（二）建筑物或者场所施工、使用、开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；（三）消防管理组织机构和各级消防安全责任人；（四）消防安全制度和消防安全操作规程；（五）消防设施、灭火器材配置情况；（六）专职消防队、志愿消防队人员及其消防装备配备情况；（七）与消防安全有关的重点工种人员情况；（八）新增消防产品、防火材料的合格证明材料；（九）灭火和应急疏散预案。第四十五条消防安全管理情况应当包括以下内容：（一）消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养记录；（二）火灾隐患及其整改情况记录；（三）防火检查、巡查记录；（四）燃气、电气设备检测等记录；（