高校招标采购制度

PAGE高校招标采购制度一、总则（一）目的为规范高校招标采购行为，加强学校招标采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家有关法律法规及相关行业标准，结合本校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各单位使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的招标采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：招标采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：招标采购应遵循公开、公平、公正的原则，保障所有潜在供应商平等参与竞争的权利。3.效益性原则：在保证采购质量的前提下，注重提高资金使用效益，降低采购成本。4.诚信原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，维护良好的市场秩序。二、管理机构及职责（一）招标采购领导小组1.组成：由学校领导、相关职能部门负责人等组成。2.职责：研究决定学校招标采购工作的重大事项，制定招标采购工作方针、政策和制度。审议招标采购项目的预算安排、采购方式、采购文件等重要事项。协调解决招标采购工作中出现的重大问题。（二）招标采购管理部门1.组成：一般为学校设立的专门采购管理机构，如采购与招标办公室。2.职责：贯彻执行国家有关招标采购的法律法规和学校的相关制度，负责制定和完善学校招标采购工作的具体操作规程。组织实施学校招标采购活动，包括编制采购文件、发布招标公告、组织开标评标、签订采购合同等。负责对招标采购项目进行备案管理，建立采购项目档案。对招标采购活动进行监督检查，受理和处理有关投诉和质疑。负责与政府采购监管部门、其他相关部门的沟通协调工作。（三）采购需求部门1.职责：根据学校教学、科研、管理等工作需要，提出采购需求，编制采购预算。协助招标采购管理部门编制采购文件，提供技术参数、规格要求等相关资料。参与采购项目的开标、评标等活动，负责对采购项目进行验收。配合招标采购管理部门处理采购过程中的相关问题。（四）纪检监察部门1.职责：对招标采购活动进行全程监督，受理有关招标采购活动中的违纪违规行为的举报和投诉，依法依规进行调查处理，确保招标采购活动的廉洁性。三、招标采购范围及方式（一）招标采购范围1.货物类：包括教学设备、科研仪器、办公家具、图书资料、教材、药品、医疗器械等。2.工程类：包括新建、改建、扩建工程项目，修缮工程项目，装修装饰工程项目等。3.服务类：包括物业管理、餐饮服务、会议服务、印刷服务、软件开发、技术咨询、培训服务等。（二）招标采购方式1.公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应作为学校招标采购的主要方式，适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、招标采购程序（一）采购申请与预算编制1.采购需求部门根据实际工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购时间等内容，并提交相关论证材料。2.采购需求部门按照学校财务预算管理规定，编制采购项目预算，经本部门负责人审核后，报学校财务部门审核。3.学校财务部门对采购项目预算进行审核，确保预算合理、合规，并将审核后的预算反馈给采购需求部门。（二）采购方式审批1.采购需求部门将采购申请表及相关材料提交至招标采购管理部门。2.招标采购管理部门根据采购项目的性质、金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用条件，提出采购方式建议，报招标采购领导小组审批。3.招标采购领导小组对采购方式建议进行审议，做出审批决定。（三）采购文件编制1.招标采购管理部门根据招标采购领导小组批准的采购方式和采购需求，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、技术规格、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购需求部门协助招标采购管理部门编制采购文件，提供技术参数、规格要求等专业技术资料，并对采购文件的准确性、完整性负责。3.采购文件编制完成后，招标采购管理部门应组织相关人员进行审核，确保采购文件符合法律法规和学校要求，无歧视性条款和不合理要求。（四）信息发布1.对于公开招标项目，招标采购管理部门应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、采购方式、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.对于邀请招标项目，招标采购管理部门应向符合条件的特定供应商发出投标邀请书。3.对于竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目，招标采购管理部门应在学校内部网站或其他指定媒体上发布采购信息，公布采购项目的相关情况。（五）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照招标公告或投标邀请书的要求，在规定时间内报名并提交相关资格证明文件。2.招标采购管理部门对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。3.经资格审查合格的供应商，方可参与后续的招标采购活动。（六）开标、评标与定标1.招标采购管理部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标会议。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.对于公开招标和邀请招标项目，招标采购管理部门应组建评标委员会。评标委员会由学校相关部门代表、技术专家、经济专家等组成，成员人数应符合法律法规规定。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.对于竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目，由谈判小组、采购小组或询价小组按照相应的评审方法进行评审，确定成交供应商。4.招标采购管理部门根据评标委员会或评审小组的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并发布中标（成交）公告。（七）合同签订与履行1.中标供应商或成交供应商应在规定时间内与学校签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购需求部门负责对采购项目进行验收，验收合格后办理付款手续。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时通知招标采购管理部门备案。五、监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门对招标采购活动进行全程监督，重点监督采购程序的合法性、公正性、廉洁性，防止违规违纪行为的发生。2.招标采购管理部门应建立健全内部监督机制，加强对采购工作人员的管理和监督，规范采购操作流程，确保采购活动的规范有序进行。3.采购需求部门应积极配合监督部门的工作，主动接受监督，及时反馈采购过程中出现的问题。（二）投诉与质疑处理1.供应商对招标采购活动有异议的，可以在规定时间内以书面形式向招标采购管理部门提出质疑。招标采购管理部门应在收到质疑后及时进行调查核实，并在规定时间内作出答复。2.供应商对质疑答复不满意或者招标采购管理部门未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内向学校纪检监察部门投诉。纪检监察部门应依法依规进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉人。（三）档案管理招标采购管理部门应建立健全招标采购项目档案管理制度，对采购项目从申请、审批、采购到验收等全过程的文件资料进行整理、归档和保管。档案内容应包括采购申请表、采购预算、采购方式审批文件、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等。档案保管期限应符合国家有关规定。六、违规处理（一）对采购人及采购工作人员违规行为的处理1.采购人及采购工作人员在招标采购活动中违反法律法规和学校制度规定，有下列情形之一的，由学校纪检监察部门责令改正，并视情节轻重给予相应的纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与供应商恶意串通的。在采购过程中接受供应商贿赂或者获取其他不正当利益的。其他违反法律法规和学校制度规定的行为。2.采购人及采购工作人员因违规行为给学校造成经济损失的，应依法承担赔偿责任。（二）对供应商违规行为的处理1.供应商在招标采购活动中违反法律法规和学校制度规定，有下列情形之一的，招标采购管理部门将视情节轻重给予警告、禁止参加学校后续采购活动等处罚；给学校造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人及采购