高校完整财务制度

PAGE高校完整财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范高校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障高校教育事业健康发展。（二）制定依据依据《中华人民共和国会计法》《高等学校财务制度》及国家有关法律法规，结合本校实际情况制定本制度。（三）适用范围本制度适用于本校各部门、各单位及全体教职员工。（四）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度。2.统筹兼顾原则：统筹安排各项资金，保障学校各项事业协调发展。3.勤俭节约原则：厉行节约，反对浪费，降低办学成本。4.绩效导向原则：注重资金使用效益，提高财务管理水平。二、财务管理体制（一）领导体制学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。校长对学校财务工作负总责，分管财务工作的校领导协助校长管理学校财务工作。（二）财务管理机构及职责1.设立独立的财务处，作为学校财务管理的职能部门，负责学校的财务管理和会计核算工作。2.财务处的主要职责包括：贯彻执行国家财经法律法规和学校财务制度；编制学校年度预算和决算；组织收入，合理安排支出；进行会计核算和财务监督；加强资产管理等。（三）校内经济责任制1.建立健全校内经济责任制，明确各部门、各单位在财务管理中的职责和权限。2.各部门、各单位负责人对本部门、本单位的财务工作负责，确保各项财务制度的贯彻执行。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则：符合国家法律法规和财政政策要求。2.完整性原则：涵盖学校全部收入和支出。3.稳健性原则：收入预算积极稳妥，支出预算合理安排。4.绩效性原则：注重预算绩效目标设定和考核。（二）预算编制方法1.采用零基预算法，根据学校事业发展规划和年度工作任务，结合财力状况，对各项收支进行全面、细致的测算。2.收入预算根据学校事业发展计划、招生计划、收费政策等因素进行编制。3.支出预算按照支出功能分类和经济分类进行编制，分为基本支出预算和项目支出预算。（三）预算编制程序1.每年[具体时间]前，学校各部门、各单位根据学校年度工作任务和事业发展规划，提出本部门、本单位下一年度的预算建议数，报送财务处。2.财务处对各部门、各单位的预算建议数进行审核、汇总，结合学校财力状况，提出学校年度预算草案，报学校预算管理委员会审议。3.学校预算管理委员会审议通过后，报校长办公会审定，提交学校教职工代表大会审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（四）预算执行与调整1.学校预算一经批复，必须严格执行。各部门、各单位要按照预算安排，合理使用资金，确保预算执行的严肃性。2.预算执行过程中，如遇国家政策调整、学校事业发展需要等特殊情况，确需调整预算的，应按照规定的程序进行申报和审批。（五）预算分析与考核1.财务处定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并提出改进措施。2.建立预算考核制度，对各部门、各单位预算执行情况进行考核评价，考核结果与部门、单位绩效挂钩。四、收入管理（一）收入分类学校收入主要包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。（二）收入管理原则1.合法合规原则：严格按照国家法律法规和收费政策组织收入。2.足额及时原则：确保各项收入足额、及时上缴学校。3.分类管理原则：对不同类型的收入进行分类核算和管理。（三）财政补助收入管理1.财政补助收入是指学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.财务处要加强与财政部门的沟通协调，及时掌握财政拨款政策和资金安排情况，确保财政补助收入足额、及时到位。（四）事业收入管理1.事业收入是指学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括教育事业收入和科研事业收入。2.教育事业收入主要包括学费、住宿费、考试考务费等。学校要严格按照国家和地方有关收费政策规定的收费项目、收费标准和收费范围收取费用，实行收费公示制度，使用合法票据，加强收费管理。3.科研事业收入是指学校开展科研及其辅助活动取得的收入。学校要加强科研项目经费管理，严格按照项目合同约定使用经费，确保科研经费专款专用。（五）其他收入管理1.上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入要按照相关规定进行管理，确保收入合法合规、足额入账。2.加强对捐赠收入的管理，规范捐赠行为，严格按照捐赠协议使用捐赠资金，确保捐赠资金使用透明、合理。五、支出管理（一）支出分类学校支出分为基本支出和项目支出。基本支出是指学校为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出；项目支出是指学校为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）支出管理原则1.统筹兼顾原则：合理安排各项支出，确保学校事业发展重点。2.勤俭节约原则：严格控制各项支出，降低办学成本。3.绩效优先原则：注重支出绩效，提高资金使用效益。4.专款专用原则：项目支出要严格按照项目预算和合同约定使用资金，确保专款专用。（三）基本支出管理1.人员支出要严格按照国家和学校有关规定执行，确保教职工工资、津贴、补贴等按时足额发放。2.公用支出要严格控制开支标准，加强预算管理，提高资金使用效益。（四）项目支出管理1.项目支出要按照项目申报、评审、立项、实施、验收等程序进行管理。2.项目实施过程中，要严格按照项目预算和合同约定使用资金，加强项目经费核算和监督，确保项目经费使用合规、合理、有效。3.项目完成后，要及时组织验收，做好项目经费决算和绩效评价工作。（五）支出审批与报销1.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批流程。2.各项支出要取得合法有效的原始凭证，按照学校财务制度规定的报销范围、报销标准和报销程序进行报销。六、结转和结余管理（一）结转和结余分类学校结转和结余分为财政补助结转和结余、非财政补助结转和结余。（二）结转和结余管理原则1.区分性质原则：按照财政补助资金和非财政补助资金的不同性质进行管理。2.统筹安排原则：对结转和结余资金进行统筹安排，合理使用。（三）财政补助结转和结余管理1.财政补助结转和结余资金要按照财政部门的规定进行管理，结转下年继续使用的资金要按照规定用途使用。2.对财政补助结余资金，要按照财政部门的要求进行上缴或统筹安排使用。（四）非财政补助结转和结余管理1.非财政补助结转资金要按照规定用途继续使用，用于完成特定项目任务。2.非财政补助结余要按照国家和学校有关规定进行分配，主要用于弥补以后年度收支差额等。七、专用基金管理（一）专用基金分类学校专用基金包括职工福利基金、学生奖助基金、科研基金等。（二）专用基金管理原则1.专款专用原则：各项专用基金要按照规定用途使用，不得挪作他用。2.收支平衡原则：专用基金的收支要保持平衡，确保基金的可持续性。（三）职工福利基金管理1.职工福利基金按照国家和学校有关规定提取和使用，主要用于职工的集体福利支出。2.加强职工福利基金的管理，严格控制开支范围和标准，确保基金使用合理、合规。（四）学生奖助基金管理1.学生奖助基金用于奖励优秀学生和资助家庭经济困难学生。2.建立健全学生奖助基金管理制度，规范奖助程序，确保奖助资金公平、公正、公开使用。（五）科研基金管理1.科研基金用于支持学校科研项目研究和科研团队建设。2.加强科研基金管理，建立科研项目经费绩效评价制度，提高科研基金使用效益。八、资产管理（一）资产分类学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产管理原则1.统一管理原则：学校资产实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。2.合理配置原则：根据学校事业发展需要，合理配置资产，提高资产使用效益。3.安全完整原则：确保资产安全完整，防止资产流失。（三）流动资产1.流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.加强货币资金管理，严格执行现金管理制度和银行账户管理制度，确保资金安全。3.对应收及预付款项要及时清理结算，加强催收力度，减少坏账损失。4.对存货要进行定期清查盘点，确保账实相符。（四）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.建立健全固定资产管理制度，加强固定资产购置、验收、登记、入账、使用、保管、维修、处置等环节的管理。3.定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产要及时查明原因，按照规定进行处理。（五）无形资产1.无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.加强无形资产的管理，做好无形资产的登记、入账、评估、转让等工作，确保无形资产的安全和有效利用。（六）对外投资1.学校对外投资要按照国家有关规定进行，严格履行审批程序。2.加强对外投资管理，建立健全对外投资管理制度，定期对对外投资进行清查盘点，确保投资安全和收益。九、负债管理（一）负债分类学校负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理原则1.适度举债原则：根据学校事业发展需要和财务状况，适度举债，控制债务规模。2.风险控制原则：加强债务风险管理，防范财务风险。（三）借入款项管理1.学校借入款项要严格按照国家有关规定办理，明确借款用途、金额、期限、利率等条款。2.加强借入款项管理，按时足额偿还借款本息，确保学校信誉。（四）应付及预收款项管理1.对应付及预收款项要及时清理结算，按照合同约定履行义务。2.加强对应付账款的管理，合理安排资金，确保按时支付。（五）应缴款项管理1.应缴款项要按照国家有关规定及时足额上缴，不得截留、挪用。2.加强对应缴款项的管理，建立健全应缴款项管理制度，确保上缴工作规范、有序。十、财务清算（一）清算情形学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。（二）清算程序1.学校成立财务清算工作小组，负责组织实施财务清算工作。2.财务清算工作小组要对学校的财产、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表和财产清单。3.按照国家有关规定进行资产处置和债务清偿，做好财务清算后的资产移交和财务档案管理工作。十一、财务报告和财务分析（一）财务报告1.学校应当定期编制财务报告，包括年度财务报告和中期财务报告。2.财务报告要真实、完整、准确地反映学校财务状况、收支情况和事业发展成果。3.年度财务报告要按照国家有关规定进行审计，并报送上级主管部门和财政部门。（二）财务分析1.学校要定期进行财务分析，为学校决策提供依据。2.财务分析的内容包括预算执行情况、收入支出情况、资产负债情况、资金使用效益等。3.采用科学合理的分析方法，对财务数据进行深入分析，提出改进措施和建议。十二、财务监督（一）监督主体学校财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督由学校财务处、审计处等部门负责；外部监督由上级主管部门、财政部门、审计部门等实施。（二）监督内容1.对学校财务制度执行情况进行监督检查，确保各项财务制度的贯彻落实。2.对学校预算执行情况、收入支出情况、资产管理情况、负债管理情况等进行监督检查，及时发现问题并提出