贵州省行政执法责任制度

PAGE贵州省行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法机关必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为。2.合理行政原则。行政执法机关实施行政执法行为应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法机关实施行政执法行为应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则。行政执法机关应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法机关应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的合理信赖。6.权责统一原则。行政执法机关应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.行政执法机关应当依法取得行政执法主体资格。未经依法确认具有行政执法主体资格的，不得从事行政执法活动。2.行政执法机关的行政执法主体资格由本级人民政府依法确认，并向社会公告。（二）行政执法职责1.行政执法机关应当按照法律、法规、规章的规定，履行法定职责，不得擅自放弃、推诿、拖延履行职责。2.行政执法机关应当明确本机关各行政执法机构和行政执法人员的具体执法职责，并向社会公布。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案。行政执法机关对通过监督检查、投诉举报、媒体曝光等途径发现的违法行为，应当予以审查，并在7个工作日内决定是否立案。2.调查取证。行政执法机关立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知。行政执法机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。4.听证。行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。5.决定。行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达。行政执法机关应当在宣告行政处罚决定后当场将行政处罚决定书交付当事人；当事人不在场的，行政执法机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施，并向当事人出示行政执法证件。2.行政执法人员实施行政强制措施前，应当向当事人告知采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。3.行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法人员应当采纳。4.行政执法人员应当制作现场笔录。现场笔录应当由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录中注明。5.行政强制措施应当由行政机关负责人批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。（四）行政强制执行程序1.行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。2.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。3.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。4.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。5.在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。6.行政机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法活动的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政执法机构和行政执法人员行政执法活动的日常监督检查。3.行政执法机关应当定期组织行政执法人员进行业务培训和职业道德教育，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动有权进行监督，提出批评、建议、申诉、控告或者检举。2.行政执法机关应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织的投诉举报。3.行政执法机关应当自觉接受人大、政协、司法机关、新闻媒体和社会公众对行政执法活动的监督。五、法律责任（一）行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：1.超越法定职权或者滥用职权的；2.违反法定程序的；3.不履行法定职责或者消极履行法定职责的；4.认定事实不清，证据不足的；5.适用法律、法规、规章错误的；6.行政处罚显失公正的；7.其他违法或者不当的行政执法行为。（二）追究行政执法责任的方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法赔偿损失；6.依法追究刑事责任。（三）行政执法责任追究程序1.发现或者接到投诉举报行政执法机关及其行政执法人员有应当追究行政执法责任的情形后，由本级人民政府法制工作机构或者行政执法机关法制工作机构进行初步调查核实。2.经初步调查核实，认为需要追究行政执法责任的，由本级人民政府法制工作机构或者行政执法机关法制工作机构提出追究行政执法责任的建议，报本级人民政府或者行政执法机关决定。3.作出