解释政府采购制度

PAGE解释政府采购制度政府采购制度解释一、总则（一）目的与宗旨政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立公开、公平、公正的政府采购机制，确保采购活动依法依规进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在指定媒体上及时、全面、准确地公开，采购过程和结果应当向社会公众公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商均有机会参与政府采购活动，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇，保证供应商在公平的环境下竞争。3.公正原则：政府采购评审委员会应当按照客观、公正的原则进行评审，严格遵守评审程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当按照本制度的规定，编制采购预算，制定采购需求，组织采购活动，签订采购合同，履行验收等义务。采购人有权自行选择采购代理机构，也可以委托集中采购机构代理采购。（二）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是由政府设立的非营利性事业法人，负责组织实施集中采购目录以内的采购项目。社会中介机构应当具备相应的条件，经财政部门认定资格后，方可从事政府采购代理业务。采购代理机构应当按照采购人的委托，依法组织采购活动，提供优质服务，不得与供应商恶意串通，不得谋取非法利益。（三）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，对投标文件的真实性、合法性负责，并在规定的时间内提交投标文件。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。公开招标应当通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，并按照规定程序报财政部门批准。采购预算应当包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。采购人应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。（二）制定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，制定明确、合理、完整的采购需求。采购需求应当包括采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容。采购人应当组织相关专业人员对采购需求进行论证，确保采购需求的科学性和合理性。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点和预算金额等因素，选择合适的采购方式。采购人选择采购方式应当符合相关法律法规的规定，并在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）发售采购文件采购人或者采购代理机构应当按照规定向供应商发售采购文件。采购文件应当包括采购项目的采购需求、采购方式、采购程序、评审标准、合同条款等内容。采购人或者采购代理机构应当对采购文件的真实性、合法性负责，并在规定的时间内发售采购文件。（六）接收投标文件供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购人或者采购代理机构应当按照规定接收投标文件，并对投标文件的密封性、完整性等进行检查。（七）开标评标采购人或者采购代理机构应当按照规定组织开标评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会应当按照客观、公正的原则进行评审，推荐中标候选人或者确定中标供应商。（八）签订采购合同采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定合同文本与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购人应当按照合同约定履行付款义务，不得拖欠供应商货款。（九）履行验收采购人应当按照合同约定组织对采购项目进行验收。验收应当由采购人组织相关专业人员进行，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收应当按照采购文件规定的验收标准进行，验收合格后，采购人应当出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商签订。政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。政府采购合同应当按照采购文件确定的合同文本签订，不得擅自变更合同内容。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定履行付款义务，不得拖欠供应商货款。供应商应当按照合同约定提供货物、工程或者服务，确保货物、工程或者服务的质量和数量符合合同要求。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督管理制度，加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督管理，确保政府采购活动依法依规进行。（二）监督检查内容财政部门对政府采购活动的监督检查内容包括：政府采购活动是否符合本法规定的采购方式和采购程序；政府采购合同的签订、履行、变更、终止等情况；政府采购项目的预算执行情况；政府采购信息的发布情况；采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动情况等。（三）监督检查方式财政部门对政府采购活动的监督检查方式包括：定期检查、不定期抽查、专项检查、投诉处理等。财政部门可以通过查阅采购文件、采购合同、评审报告、财务账目等资料，询问当事人、利害关系人，实地考察等方式进行监督检查。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并应当承担赔偿责任。对采购人的违法采购行为，财政部门可以暂停其政府采购活动，进行整顿，直至取消其政府采购资格。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一的，由财政部门取消其政府采购代理资格，并予以公告。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；给采购人、供应商造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下罚款，但最高不超过十万元；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由财政部门取消其一年至三年内参加政府采购活动的资格，并予以公告，有不良行为记录的，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名