西交政府采购制度

PAGE西交政府采购制度一、总则（一）目的为了规范西安交通大学（以下简称“西交”）的政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合西交实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于西交各部门、各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关政策要求进行，确保采购过程和结果公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.采购管理部门职责负责制定和完善西交政府采购管理制度、流程和操作规范。审核采购项目的采购方式、采购预算、采购需求等，确保采购活动合规、合理。组织实施集中采购项目，对分散采购项目进行指导和监督。负责供应商库的建设和管理，组织供应商资格审查和信用评价。协调处理采购活动中的质疑、投诉等事项。2.使用部门职责根据实际需求提出采购项目申请，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求。配合采购管理部门开展采购活动，提供必要的技术支持和协助。参与采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量等进行验收确认。3.财务部门职责负责审核采购项目的预算安排，确保采购资金的合理性和合规性。按照国库集中支付制度的要求，办理采购资金的支付手续。对采购项目的资金使用情况进行监督和检查。4.审计部门职责对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。对采购项目的预算执行情况、资金使用情况等进行审计。对采购活动中的违规行为提出审计意见和建议，依法依规进行处理。二、采购预算管理（一）预算编制1.使用部门应根据事业发展规划和实际工作需要，在每年规定时间内编制本部门的采购预算草案，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算草案应按照学校财务预算编制的要求和程序进行编制，经部门负责人审核后报学校财务部门。3.财务部门对各部门报送的采购预算草案进行汇总、审核和平衡，结合学校财力状况，编制学校年度政府采购预算草案，报学校预算管理部门审批。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊原因确需调整采购预算的，应按照学校预算调整的相关规定办理审批手续。2.采购管理部门应根据批准的采购预算，合理安排采购项目的实施进度，确保采购活动顺利进行。3.财务部门应按照国库集中支付制度的规定，及时足额支付采购资金，对采购预算执行情况进行监控和分析，定期向学校报告采购预算执行情况。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如遇下列情形之一的，可以申请调整采购预算：因国家政策调整、市场价格波动等原因，导致采购项目的预算金额发生较大变化的。因不可抗力因素，导致采购项目无法按照原预算执行的。其他确需调整采购预算的情形。2.采购预算调整申请应由使用部门提出，详细说明调整的原因、调整的内容和金额等，并提供相关证明材料。3.采购管理部门对采购预算调整申请进行审核，提出审核意见后报学校预算管理部门审批。4.经批准调整的采购预算，应按照本制度的规定重新履行采购程序。三、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。3.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。5.采购人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人名单，并根据采购人的委托确定中标人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序参照公开招标的程序执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、质量、售后服务等条款进行协商，协商一致后签订采购合同。3.采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示采购项目信息，公示期不得少于五个工作日。公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。采购人应当在收到异议后三个工作日内，对异议进行答复。经公示无异议的，采购人可以按照本制度的规定实施单一来源采购。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。4.采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（六）采购程序1.采购申请使用部门根据实际需求填写《西安交通大学政府采购项目申请表》，详细说明采购项目名称、采购内容、数量、技术规格、预算金额、采购方式建议等内容，并经部门负责人签字盖章后报采购管理部门。2.采购审批采购管理部门对采购项目申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。审核通过后，报学校分管领导审批。3.采购实施对于集中采购项目，采购管理部门按照采购方式和相关程序组织实施采购活动。对于分散采购项目，采购管理部门指导和监督使用部门按照规定的采购方式和程序进行采购。4.合同签订采购项目确定中标（成交）供应商后，采购人应当按照中标（成交）通知书确定的事项与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。5.验收采购项目完成后，采购人应当组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。验收合格后，由验收人员签署验收报告。6.支付财务部门根据采购合同和验收报告，按照国库集中支付制度的规定，办理采购资金的支付手续。四、供应商管理（一）供应商资格要求1.供应商参加西交政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得含有指向特定供应商的歧视性条款。（二）供应商库建设1.采购管理部门负责建立西交政府采购供应商库，对供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、信用记录等进行登记和管理。2.供应商库应定期进行更新和维护，及时剔除不符合要求的供应商，补充新的合格供应商。3.采购管理部门应通过多种渠道收集供应商信息，包括供应商自荐、行业推荐、招标公告报名等，对申请入库的供应商进行资格审查，符合条件的纳入供应商库。（三）供应商信用评价1.采购管理部门应建立供应商信用评价机制，对供应商在政府采购活动中的表现进行评价。2.信用评价内容包括合同履行情况、产品质量、售后服务、价格诚信、遵纪守法等方面。3.采购管理部门应定期公布供应商信用评价结果，对信用良好的供应商给予优先采购等激励措施，对信用不良的供应商进行限制采购等惩戒措施。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标（成交）供应商后，采购人应当在规定时间内与中标（成交）供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、价格、交货时间、交货地点、验收方法、付款方式、违约责任等条款。3.政府采购合同应当采用书面形式，并加盖双方单位公章。合同签订后，采购人应当将合同副本送采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向供应商支付采购资金，提供必要的条件和协助，保证供应商正常履行合同。2.供应商应当按照政府采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务，履行售后服务等义务。3.在合同履行过程中，如遇合同变更、解除等情况，双方应当按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时通知采购管理部门。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收人员应当按照政府采购合同约定的验收标准和方法进行验收。2.验收合格的，验收人员应当签署验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、规格型号、数量、质量标准、验收情况等内容。3.验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，直至验收合格。供应商逾期不整改或者整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同付款1.财务部门应当按照政府采购合同约定和国库集中支付制度的规定，及时足额支付采购资金。2.采购人申请支付采购资金时，应当提供政府采购合同、验收报告等相关资料，经审核无误后，财务部门办理支付手续。3.对于分期付款的采购项目，采购人应当按照合同约定的付款期限和比例支付采购资金。六、采购信息管理（一）信息发布1.采购管理部门应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布政府采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告、采购合同等。2.政府采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者误导性信息。3.采购管理部门应当及时更新政府采购信息，确保信息的时效性和准确性。（二）信息保密1.在政府采购活动中，采购管理部门、使用部门、供应商等相关人员应当对涉及的商业秘密、技术秘密等信息予以保密。2.未经授权，任何单位和个人不得泄露政府采购活动中的相关信息。3.对于违反信息保密规定的单位和个人，应当依法依规追究其责任。七、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出质疑。质疑应当在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内提出。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人