湖北政府采购制度

PAGE湖北政府采购制度一、总则（一）目的为了规范湖北政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在湖北省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，采购人、采购代理机构和评审专家应公正履行职责，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择供应商，确定采购需求，参与采购评审等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，依法编制采购预算，及时支付采购资金，对采购项目的质量和售后服务负责等。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等条件。2.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义与分类采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与要求职责：接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。要求：具备相应的专业人员和技术条件，遵守政府采购法律法规和职业道德规范，保证采购活动的公正性、合法性和规范性。三、政府采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序要求采购人或采购代理机构应按照规定编制招标文件，发布招标公告，接受供应商投标，组织开标、评标和定标等程序。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书，组织开标、评标和定标等程序。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序要求采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，在谈判中明确谈判文件的实质性要求和条件，要求供应商进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人应组织专业人员对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由，经财政部门批准后，与单一供应商协商签订采购合同。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序要求采购人或采购代理机构应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，经财政部门审核后纳入部门预算。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据实际需要确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中详细说明。采购需求应符合法律法规和行业标准，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和预算金额等因素，按照规定选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应在指定媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向特定供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购或询价方式的，应按照相应程序组织采购活动。（四）发布采购信息采购代理机构应通过政府采购信息发布媒体等渠道，及时、准确地发布采购项目的招标公告、谈判邀请书、询价通知书等采购信息，包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的方式获取采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。供应商应认真阅读采购文件，按照要求编制投标文件或响应文件。（六）投标与响应供应商应在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。采用竞争性谈判、单一来源采购或询价方式的，供应商应按照要求提交响应文件。（七）开标与评审1.开标采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。2.评审采购人或采购代理机构应组织成立评审委员会，对投标文件或响应文件进行评审。评审委员会应按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的报价、技术、商务等方面进行综合评审，推荐中标候选人或成交供应商。评审过程应遵循公平、公正、保密的原则。（八）确定中标、成交供应商采购人应根据评审委员会推荐的中标候选人或成交供应商，按照规定确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应向其发出中标通知书或成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标、未成交的供应商。（九）签订采购合同中标、成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同义务。（十）履约验收采购人应组织对采购项目进行履约验收。验收内容应包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定标准签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点和方式提供货物、工程或者服务，并对其提供的产品和服务质量负责。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；监督政府采购预算执行情况；审批政府采购方式；监督采购活动的合法性、公正性；处理政府采购投诉等。（二）监督检查内容监督管理部门应重点对政府采购活动中的采购程序、采购方式、采购文件、评审过程、中标成交结果、合同履行等情况进行监督检查。检查内容包括：采购活动是否符