泸溪县政府采购制度

PAGE泸溪县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范泸溪县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泸溪县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、租赁、咨询等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、优质的质量获得最佳的采购效益。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，采购人员应公正对待所有参与采购活动的当事人，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益，共同维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。在泸溪县，各预算单位作为采购人，应严格按照本制度规定开展采购活动。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构等。有权要求采购代理机构按照委托代理协议履行义务。有权对采购活动及采购结果进行监督。义务严格遵守法律法规和本制度规定，依法开展采购活动。按照规定编制采购预算，及时支付采购资金。向采购代理机构提供真实、准确、完整的采购需求和相关资料。在采购活动中接受有关部门和社会的监督，配合做好相关工作。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是政府设立的非营利性事业法人，应具备相应的采购专业人员和设施设备。其他采购代理机构应依法取得省级以上人民政府财政部门认定的政府采购代理资格。2.权利与义务权利按照委托代理协议收取代理费用。在采购人委托的范围内依法开展采购活动。有权要求采购人提供必要的协助和配合。义务遵守法律法规和本制度规定，诚信履行代理职责。按照采购人要求编制采购文件，组织采购活动，确保采购程序合法合规。及时向采购人反馈采购活动进展情况，提供采购项目相关信息。对采购活动中的各项文件资料进行妥善保管，保存期限符合规定要求。（三）供应商1.定义与资格条件供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加泸溪县政府采购活动，应具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定获取采购资金和服务费用。义务遵守法律法规和本制度规定，诚信参与采购活动。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。接受有关部门和采购人的监督检查，配合做好相关工作。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的。采购人依法委托采购代理机构代理采购的。2.招标程序采购人或采购代理机构制定招标公告，在指定媒体上发布，公告内容应包括采购项目基本情况、投标人资格条件、获取招标文件的时间和方式等。发售招标文件，并对潜在投标人进行资格预审（如需）。在规定时间和地点接受投标人投标文件，组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人或采购代理机构根据评标结果确定中标人，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续招标程序参照公开招标程序进行，但在投标人数量、评标标准等方面可根据实际情况进行适当调整。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定参加谈判的供应商名单，向其发出谈判文件。组织谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人组织成立单一来源采购小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由。采购人将论证意见报财政部门批准（如需）。采购小组与供应商进行协商，确定成交价格等合同条款，签订采购合同。（五）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价通知书，明确采购项目的规格、数量、质量等要求以及报价要求等事项。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求进行报价，询价小组对供应商的报价进行比较，在满足采购需求的前提下，确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并纳入部门预算，报财政部门审核批准。（二）采购计划备案采购人根据批准的采购预算，制定具体的采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式等内容，并按照规定报财政部门备案。采购计划备案后，采购人应严格按照备案的采购计划组织实施采购活动。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、投标人资格条件、评标标准和方法、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和本制度规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）发布采购信息采购信息应通过指定的媒体及时、准确地向社会发布。公开招标采购项目的招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购项目的采购信息应在采购人或采购代理机构的官方网站等指定渠道发布。（五）开标、评标与定标1.开标采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。2.评标评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向采购人推荐中标候选人或确定中标人。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得与投标人进行私下接触或接受其贿赂等不正当利益。3.定标采购人根据评标委员会的评标结果，按照本制度规定确定中标人。中标人确定后，采购人或采购代理机构应发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。中标通知书对采购人和中标人具有法律效力，中标人应按照中标通知书和采购合同约定履行义务。（六）签订采购合同采购人与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标人的投标文件签订书面采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（七）履约验收采购人应按照采购合同约定组织对中标人履约情况进行验收。验收工作应成立验收小组，由采购人代表和有关专业人员组成。验收小组应按照采购合同约定的验收标准和方法进行验收，出具验收报告。验收合格的，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标人限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究中标人的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源泸溪县政府采购资金来源主要为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金以及其他财政性资金。采购人应确保采购资金的足额到位，并按照规定的用途使用。（二）支付方式1.财政直接支付对于纳入财政直接支付范围的政府采购项目，采购人应根据采购合同约定和财政部门的要求，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，通过财政直接支付系统将采购资金直接支付给中标供应商。2.财政授权支付对于未纳入财政直接支付范围的政府采购项目，采购人应按照财政部门的规定，通过财政授权支付方式支付采购资金。采购人在财政部门下达的用款额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给中标供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，在验收合格后，向财政部门提交财政直接支付申请书及相关证明材料。财政部门对采购人提交的申请进行审核，审核通过后，开具财政直接支付凭证。代理银行根据财政直接支付凭证，将采购资金直接支付给中标供应商，并将支付信息反馈给财政部门和采购人。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定，在验收合格后，自行开具财政授权支付凭证，并将支付凭证及相关证明材料提交给代理银行。代理银行对采购人提交的支付凭证进行审核，审核通过后，从采购人的零余额账户中将采购资金支付给中标供应商，并将支付信息反馈给财政部门和采购人。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督泸溪县财政部门负责对本县政府采购活动进行监督管理。财政部门应加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。监督检查内容包括采购预算编制与执行情况、采购方式和采购程序执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等。2.其他部门监督审计机关、监察机关等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督。审计机关负责对政府采购项目的财务收支情况进行审计监督；监察机关负责对政府采购活动中有关人员的违法违纪行为进行查处。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一且情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未依法在指定媒体上发布政府采购项目信息的。未按照规定执行政府采购政策的。擅自变更采购方式、采购程序的。泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录