河南政府采购制度汇编

PAGE河南政府采购制度汇编一、总则（一）目的与宗旨河南政府采购制度的制定旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保采购活动依法依规进行，实现资源的优化配置，推动经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于在河南省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购过程的透明度，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商，保证采购活动在公平的环境下进行。3.公正原则：采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的供应商，参与采购活动的各项环节，对采购项目进行验收等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度，编制采购预算，依法确定采购方式，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义与条件：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，如具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度等。2.权利与义务权利：平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义与资质：采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构为采购代理机构，是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。其他采购代理机构应具备相应的代理资质。2.权利与义务权利：按照采购人委托开展采购活动，收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度，依法组织采购活动，维护采购人合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义与适用范围：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构应根据采购项目需求编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。发布招标公告：在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间等。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在中标供应商确定后，在指定媒体上发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额等信息。（二）邀请招标1.定义与适用范围：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.邀请程序确定邀请供应商名单：采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，从符合资格条件的供应商中随机抽取或推荐不少于三家供应商作为邀请对象。发出投标邀请书：向被邀请供应商发出投标邀请书，邀请书内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间等。后续招标程序：与公开招标程序类似，包括发售招标文件、开标、评标、中标公告等环节。（三）竞争性谈判1.定义与适用范围：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请供应商：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义与适用范围：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序申请与审批：采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额等，经财政部门审批同意后进行采购。签订采购合同：与单一供应商签订采购合同，合同条款应符合法律法规和采购需求要求。（五）询价1.定义与适用范围：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，明确采购项目名称、采购内容、数量、预算金额等，并报财政部门审核。采购预算应细化到具体项目和品目，确保采购资金的合理安排。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，避免模糊不清或歧义性表述，以保证采购活动能够满足实际使用要求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额、时间要求等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。对于达到公开招标数额标准的项目，一般应采用公开招标方式；因特殊原因需要采用其他采购方式的，应按照规定履行审批手续。（四）执行采购活动**1.委托采购代理机构：采购人委托采购代理机构组织采购活动的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托协议和相关制度要求，依法组织采购活动。2.发布采购信息：采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告、招标文件、中标公告等采购信息，确保采购信息的公开透明。3.发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，招标文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购代理机构应向供应商提供必要的答疑和澄清服务。4.投标与开标：供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前送达投标地点。采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点开标，开标过程应公开进行。5.评标：组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行客观、公正的评审，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员应遵守评标纪律。6.定标与中标公告：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并在指定媒体上发布中标公告。中标公告应包括中标供应商名称、中标金额、中标标的等信息。（五）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间、付款方式等条款。合同签订后，双方应严格履行合同约定。（六）履约验收采购人应组织对采购项目进行履约验收，成立验收小组，按照采购合同约定的技术规格、质量标准、服务要求等对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。对于验收不合格的项目，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至达到合同要求。五、质疑与投诉（一）质疑1.提出质疑的条件与范围：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。质疑事项应具体明确，有事实依据，并提供相关证明材料。2.采购人或采购代理机构的处理：采购人或采购代理机构收到质疑书后，应在七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应针对质疑事项进行详细说明，事实清楚、证据充分、结论明确。对于质疑事项成立的，采购人或采购代理机构应及时采取措施予以纠正。（二）投诉1.提出投诉的条件与范围：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉事项应与质疑事项相关，且有明确的投诉请求和事实依据，并提供相关证明材料。2.政府采购监督管理部门的处理：政府采购监督管理部门收到投诉书后，应在五个工作日内进行审查，对符合投诉条件的，予以受理；对不符合投诉条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由。政府采购监督管理部门应在受理投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查、取证，并作出处理决定。处理决定应包括投诉事项是否成立、采购人或采购代理机构是否存在违法行为、是否需要重新开展采购活动等内容。六、监督检查（一）监督管理部门职责河南省财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括制定政府采购政策、制度和办法，监督政府采购法律法规和制度的执行情况，受理和处理政府采购投诉，对采购代理机构进行考核等。（二）监督检查内容1.采购活动合法性：检查采购活动是否按照政府采购法律法规和相关制度规定的程序、方式进行，采购文件的编制、发售、开标、评标等环节是否符合规定。2.采购当事人行为：监督采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中的行为是否合法合规，是否存在违反诚实信用原则、串通投标、恶意竞争等行为。3.采购合同履行：检查采购合同的签订、履行情况，包括合同条款是否符合采购文件要求，供应商是否按照合同约定提供货物、工程或服务，采购人是否按时支付采购资金等。4.采购资金使用：审查采购资金的来源、使用情况，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用或擅自改变资金用途。（三）监督检查方式1.日常监督：政府采购监督管理部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：针对政府采购活动中的热点、难点问题或重点领域，开展专项检查，深入排查风险隐患，规范采购行为。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，通过投诉线索发现采购活动中存在的违法违规行为，并依法进行处理。4.社会监督：鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，接受举报和投诉，形成全社会共同参与的监督氛围。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算、确定采购需求的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；3.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；4.未按照规定组织对采购项目进行履约验收的；5.其他违反政府采购法律法规和制度规定的行为。采购人在政府采购活动中存在违法行为，给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究