河南新政府采购制度规定

PAGE河南新政府采购制度规定一、总则（一）目的与依据为了规范河南政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于在河南省行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够参与和监督。2.公平竞争原则：提供公平的竞争环境，使所有符合条件的供应商都有机会参与政府采购活动，促进市场竞争。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：有权按照本制度规定选择供应商，确定采购方式和采购合同条款等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，组织采购活动，签订并履行采购合同等。（二）供应商1.定义：向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有编制采购文件和组织采购活动的能力。具有与采购项目规模和复杂程度相适应的专业人员。有健全的组织机构和内部管理制度。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：按照采购人委托办理采购事宜，收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规，依法依规组织采购活动，维护采购人合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.招标程序发布招标公告：通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、招标项目的性质、采购预算、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。发售招标文件：潜在供应商按照招标公告要求获取招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术规格、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。开标、评标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。中标公告：采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件随中标、成交结果同时公告。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序发布邀请招标公告：向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书。发售招标文件：同公开招标程序中的发售招标文件环节。开标及评标：同公开招标程序中的开标及评标环节。中标公告：同公开招标程序中的中标公告环节。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。协商：采购小组与供应商就采购项目的价格、数量、质量、技术标准等事项进行协商，达成一致意见。采购人应将协商情况及单一来源采购理由在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。签订合同：公示无异议后，采购人向供应商发出成交通知书，并签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）采购计划备案采购人应根据批准的采购预算，编制政府采购计划，报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、投标报价要求、评标标准、合同草案等内容。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。（五）供应商报名及资格审查供应商应按照采购信息要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）采购评审采购人或采购代理机构应组织成立评审委员会，按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，确定中标、成交供应商。（七）中标、成交公告及合同签订采购人或采购代理机构应自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果。中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行及验收1.合同履行：采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人员不得与供应商恶意串通，损害国家利益和社会公共利益。2.验收：采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。（三）合同变更、终止及违约责任1.合同变更：政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。2.合同终止：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。3.违约责任：供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定编制政府采购预算的。未按照规定进行采购的。擅自提高采购标准的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；监督检查政府采购活动；处理政府采购投诉和举报等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.采购文件的编制、发布是否符合要求。3.采购程序是否合规，包括采购方式的选择、供应商资格审查、评审过程等。4.采购合同的签订、履行和验收情况。5.政府采购资金的使用和管理情况。6.采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动行为是否规范。（三）监督检查方式1.日常监督：财政部门对政府采购活动进行日常监督检查，可通过现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。2.专项检查：针对政府采购活动中的突出问题或重点领域，财政部门可组织专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，通过投诉发现政府采购活动中存在的问题并进行监督整改。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人违反本制度规定，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定编制政府采购预算的。2.未按照规定进行采购的。3.擅自提高采购标准的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（二）供应商法律责任供应商违反本制度规定，有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构违反本制度规定，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部