林草局林长制工作制度

PAGE林草局林长制工作制度一、总则（一）目的为全面推行林长制，加强森林、草原、湿地等生态系统保护与修复，提升生态系统质量和稳定性，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国湿地保护法》等相关法律法规，以及国家和地方关于林长制工作的政策文件、行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本地区各级林草主管部门及相关责任单位在林长制工作中的组织实施、监督考核等活动。（四）基本原则1.生态优先原则：坚持保护优先、自然恢复为主，严守生态保护红线，确保林草资源得到有效保护和可持续利用。2.问题导向原则：聚焦林草资源保护和发展中的突出问题，精准发力，采取有效措施加以解决，提高林草治理体系和治理能力现代化水平。3.党政同责原则：建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，明确各级党委和政府主要负责人为林长制工作的第一责任人，实行党政同责、一岗双责。4.属地管理原则：按照行政区划和林草资源分布，落实属地管理责任，分级负责、分片包干，确保林长制工作全覆盖、无死角。5.长效治理原则：加强制度建设，完善工作机制，建立长效治理体系，持续推进林草资源保护和发展工作。二、组织体系（一）林长制设立1.分级设立：本地区设立省、市、县、乡四级林长制。省级林长由省委书记、省长担任；市级林长由市委书记、市长担任；县级林长由县委书记、县长担任；乡级林长由乡（镇）党委书记、乡（镇）长担任。2.设立目的：通过分级设立林长制，明确各级党委和政府主要负责人在林草资源保护和发展中的职责，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护发展机制。（二）林长制办公室1.机构设置：各级林长制办公室设在同级林草主管部门，负责林长制日常工作的组织协调、调度推进、监督考核等。2.人员组成：办公室主任由同级林草主管部门主要负责人担任，成员由相关部门人员组成。3.职责分工：负责研究制定林长制工作计划、制度和考核办法等。组织协调林长制工作会议、培训、宣传等活动。督促检查各级林长履职情况，协调解决林草资源保护和发展中的重大问题。负责林长制工作信息收集、整理、报送和发布等。（三）责任区域划分1.区域划分原则：根据本地区森林、草原、湿地等资源分布状况和行政区划，按照生态功能重要性、生态系统完整性等因素，合理划分各级林长责任区域。2.具体划分方式：省级林长责任区域为本省行政区域内重点生态功能区、重要自然保护区等；市级林长责任区域为市辖区内重点林区、草原区域等；县级林长责任区域为县（市、区）内主要林区、乡（镇）重点林草区域等；乡级林长责任区域为乡（镇）行政区域内所有林草区域。（四）成员单位职责1.林草主管部门：负责林草资源保护、发展和监管的组织实施，承担林长制办公室日常工作，协调相关部门开展林长制工作。2.发展改革部门：负责将林草资源保护和发展纳入国民经济和社会发展规划，协调推进重大林草项目建设。3.财政部门：负责保障林长制工作所需经费，加强资金监管，提高资金使用效益。4.自然资源部门：负责协调林草资源保护与土地利用等相关工作，提供必要的土地资源支持。5.生态环境部门：负责监督指导林草生态环境保护工作，加强对森林、草原、湿地生态环境质量的监测和评估。6.农业农村部门：负责指导农村草原畜牧业发展，加强草原生态保护，推进草原生态修复。7.水利部门：负责协调水资源保护与林草资源保护的关系，保障林草生态用水需求。8.交通运输部门：负责在交通建设和养护中落实林草资源保护措施，避免对林草资源造成破坏。9.应急管理部门：负责指导协调森林草原火灾扑救、防汛抗旱等应急工作，保障林草资源安全。10.公安部门：负责依法打击破坏林草资源的违法犯罪行为，维护林区、草原治安秩序。11.其他相关部门：按照各自职责，做好林长制相关工作，形成工作合力。三、工作职责（一）林长职责1.省级林长职责：负责组织领导全省林长制工作，贯彻落实党中央、国务院关于林草资源保护和发展的决策部署。全面负责全省森林、草原、湿地等生态系统保护和发展工作，协调解决重大问题。组织制定全省林草资源保护和发展规划、政策措施，推动建立健全林草资源保护长效机制。督促检查市级林长履行职责情况，对工作不力导致林草资源受到严重破坏的地区进行问责。组织开展全省林长制考核评价工作，对成绩突出的地区和个人进行表彰奖励。2.市级林长职责：负责组织领导本地区林长制工作，贯彻落实上级林长的工作部署。负责本地区森林、草原、湿地等生态系统保护和发展工作的组织实施，协调解决重点难点问题。组织制定本地区林草资源保护和发展年度计划，明确工作目标和任务，并督促落实。督促检查县级林长履行职责情况，对工作不力的进行督促整改。组织开展本地区林长制考核评价工作，向省级林长报告工作进展情况。3.县级林长职责：负责组织领导本地区林长制工作，落实上级林长的工作要求。具体负责本地区林草资源保护和发展工作的组织实施，确保各项任务落到实处。组织制定本地区林草资源保护和发展具体措施，加强对林草资源的日常监管。督促检查乡级林长履行职责情况，及时发现和解决林草资源保护中的问题。组织开展本地区林长制考核评价工作，向市级林长报告工作情况。4.乡级林长职责：负责组织领导本乡（镇）林长制工作，落实上级林长的工作安排。负责本乡（镇）林草资源保护和发展工作的具体落实，组织开展日常巡查和管护。组织宣传林草资源保护法律法规和政策，提高群众保护意识。及时发现、制止并报告破坏林草资源的行为，配合相关部门做好查处工作。组织开展本乡（镇）林长制考核评价工作，向县级林长报告工作情况。（二）林长制办公室职责1.负责林长制工作的组织协调、统筹推进、监督检查等日常工作。2.研究制定林长制工作计划、制度、考核办法等，经批准后组织实施。3.负责林长制工作会议的组织筹备，协调解决工作中的具体问题。4.督促检查各级林长履职情况，收集、整理、报送工作信息，定期发布工作动态。5.组织开展林长制宣传教育活动，营造良好工作氛围。6.承担林长制工作领导小组交办的其他工作。（三）成员单位协同职责1.各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同推进林长制工作。2.建立健全信息共享、联合执法、应急处置等工作机制，加强部门间的沟通协调和协作联动。3.定期召开成员单位联席会议，通报工作进展情况，研究解决存在的问题，形成工作合力。4.对涉及多个部门的林草资源保护和发展问题，由林长制办公室牵头，组织相关部门进行联合研究、联合行动，共同推进问题解决。四、工作制度（一）会议制度1.林长会议：省级林长会议原则上每年召开1次，由省级林长主持，市级林长及相关成员单位负责人参加。会议主要研究部署全省林长制年度重点工作，协调解决重大问题。市级林长会议原则上每半年召开1次，由市级林长主持，县级林长及相关成员单位负责人参加。会议主要总结上半年工作，部署下半年任务，研究解决本地区林长制工作中的重要问题。县级林长会议原则上每季度召开1次，由县级林长主持，乡级林长及相关成员单位负责人参加。会议主要传达上级林长会议精神，研究分析本地区林长制工作形势，安排部署阶段性工作。2.林长制办公室会议：定期召开林长制办公室会议，原则上每月召开1次，由办公室主任主持，成员单位相关人员参加。会议主要研究落实林长会议决策部署，协调推进日常工作，解决工作中的具体问题。根据工作需要，不定期召开专题会议，研究解决林草资源保护和发展中的专项问题。（二）信息通报制度1.建立林长制工作信息通报机制，各级林长制办公室定期将工作进展情况、存在问题及下一步工作计划等向本级林长报告，并通报成员单位。2.对林草资源保护和发展中的重大事件、重要工作动态等及时进行通报，确保信息畅通。3.定期发布林长制工作简报，总结经验做法，推广典型案例，推动工作深入开展。4.建立林长制信息管理系统，实现信息的实时收集、整理、分析和共享，提高工作效率和决策科学性。（三）巡查制度1.各级林长定期对责任区域内林草资源保护和发展情况进行巡查，省级林长每年巡查不少于2次，市级林长每年巡查不少于4次，县级林长每季度巡查不少于1次，乡级林长每月巡查不少于2次。2.巡查内容包括林草资源现状、森林草原防火、林业有害生物防治、湿地保护、非法侵占林地草地湿地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等情况。3.巡查过程中要做好记录，及时发现问题并提出整改意见，明确整改责任人和整改期限。对发现的重大问题要及时向上级林长报告，并组织相关部门进行联合处置。4.建立巡查台账，对巡查发现的问题及整改情况进行详细记录，实行销号管理，确保问题得到彻底解决。（四）考核制度1.建立林长制考核评价体系，对各级林长和成员单位履行职责情况进行考核评价。考核内容包括林草资源保护、生态修复、产业发展、制度建设、工作成效等方面。2.考核方式采取平时考核与年度考核相结合，日常工作检查与专项督查相结合，定性评价与定量考核相结合。3.考核结果作为对各级林长和成员单位领导班子综合考核评价的重要依据，对成绩突出的进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。4.省级林长制办公室负责制定全省林长制考核办法和评分标准，组织实施对市级林长和成员单位的考核工作；市级林长制办公室负责组织实施对县级林长和成员单位的考核工作；县级林长制办公室负责组织实施对乡级林长和成员单位的考核工作。（五）奖惩制度1.奖励制度：对在林草资源保护和发展工作中成绩显著、贡献突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰奖励。对积极参与林长制工作，提出创新性建议并取得良好效果的单位和个人，给予适当奖励。鼓励社会各界参与林草资源保护，对举报破坏林草资源行为经查实的，给予举报人一定奖励。2.问责制度：对未履行林长制工作职责，导致林草资源受到严重破坏的，依法依规追究相关责任人的责任。对在林草资源保护和发展工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮等行为的单位和个人，进行通报批评，并责令限期整改。对违反林草资源保护法律法规，造成生态环境损害的，依法追究法律责任。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委和政府要高度重视林长制工作，切实加强组织领导，将其作为生态文明建设的重要举措来抓。建立健全工作责任制，明确分工，压实责任，确保林长制工作顺利推进。（二）强化资金保障各级财政部门要加大对林长制工作的资金投入，保障林草资源保护、生态修复、监测监管、执法检查等工作所需经费。拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与林草资源保护和发展。（三）加强队伍建设加强林草主管部门及相关部门工作人员队伍建设，充实专业技术人员，提高业务能力和综合素质。加强培训教育，定期组织开展林长制业务培训，提高工