温县人大常务工作制度

PAGE温县人大常务工作制度一、总则（一）制定目的为了加强温县人大常务委员会的工作规范化、制度化建设，提高工作效率和质量，保障人大常务委员会依法履行职责，依据宪法、法律以及相关规定，结合本县实际，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规制定，确保温县人大常务委员会的工作在法治轨道上运行。（三）适用范围本制度适用于温县人大常务委员会及其各工作机构、办事机构的全体工作人员，以及与人大常务工作相关的各类活动和事项。（四）基本原则1.坚持党的领导原则人大常务工作要始终坚持党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大工作与党的中心工作紧密结合，在党的领导下依法履行职责。2.依法行使职权原则严格依照宪法和法律规定的职责、程序行使职权，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护社会主义法制的统一和尊严。3.民主集中制原则充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。在讨论决定重大事项、人事任免等工作中，严格按照民主集中制原则进行决策。4.密切联系群众原则密切联系人民群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，自觉接受人民群众的监督，使人大工作充分体现人民意志。二、会议制度（一）常务委员会会议1.会议召集与主持常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议时间常务委员会会议一般每两个月至少举行一次。如有特殊需要，可以临时召集会议。3.会议议题确定常务委员会会议议题由主任会议研究确定。议题提出机关应提前将议题内容、有关资料报送常务委员会办公室，由办公室汇总后报主任会议审定。4.会议通知常务委员会办公室应在会议召开前[X]日，将会议日期、地点、议题等通知常务委员会组成人员和列席人员，并提供有关资料。5.会议出席与列席常务委员会组成人员必须出席会议，因病或其他特殊原因不能出席的，应提前向主任请假。列席人员应按时列席会议。6.会议议程常务委员会会议议程一般包括：传达学习上级有关会议和文件精神；听取和审议工作报告；讨论决定重大事项；人事任免；其他事项。7.会议审议常务委员会组成人员和列席人员应围绕会议议题进行审议发言，充分发表意见和建议。审议意见由常务委员会办公室负责整理，报主任会议研究处理。8.会议表决常务委员会会议的表决，采用无记名投票、举手或其他方式进行。表决结果由会议主持人当场宣布。（二）主任会议1.会议召集与主持主任会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议时间主任会议根据工作需要不定期召开。3.会议议题确定主任会议议题由主任确定，或由副主任、秘书长提出建议，报主任确定。4.会议通知常务委员会办公室应在会议召开前[X]日，将会议日期、地点、议题等通知主任会议组成人员。5.会议议程主任会议议程一般包括：讨论决定常务委员会会议的召开日期、议程；研究处理常务委员会会议审议意见；讨论决定有关工作事项；其他事项。6.会议审议主任会议组成人员应围绕会议议题进行审议发言，充分发表意见和建议。会议讨论的事项，应形成会议纪要。7.会议决定主任会议的决定，由常务委员会办公室负责传达和督促落实。（三）专门委员会会议1.会议召集与主持专门委员会会议由专门委员会主任委员召集并主持，主任委员可以委托副主任委员召集并主持。2.会议时间专门委员会会议根据工作需要不定期召开。3.会议议题确定专门委员会会议议题由专门委员会主任委员确定，或由副主任委员提出建议，报主任委员确定。4.会议通知专门委员会办公室应在会议召开前[X]日，将会议日期、地点、议题等通知专门委员会组成人员。5.会议议程：专门委员会会议议程一般包括：讨论研究与本委员会职责相关的工作事项；审议有关议案、报告；其他事项。6.会议审议专门委员会组成人员应围绕会议议题进行审议发言，充分发表意见和建议。会议讨论的事项，应形成会议纪要，并及时向常务委员会报告。三、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则严格按照宪法和法律规定的监督范围、内容、程序进行监督，确保监督工作合法、有效。2.突出重点原则围绕本县改革发展稳定的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，以及法律法规实施情况，确定监督重点，增强监督的针对性和实效性。3.注重实效原则把监督的着力点放在推动问题解决、促进工作落实上，通过监督检查，提出切实可行的意见和建议，督促有关部门改进工作，取得实际效果。（二）监督方式1.听取和审议工作报告常务委员会定期听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院的专项工作报告，并提出审议意见，要求有关部门认真研究处理，并在规定时间内报告处理情况。2.执法检查常务委员会根据工作需要，对有关法律法规的实施情况进行执法检查。执法检查前，应制定检查方案，明确检查重点和方法步骤；执法检查中，应深入基层、深入实际，了解法律法规实施情况；执法检查后，应及时形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议。3.工作评议常务委员会可以对县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院的工作进行评议。评议前，应制定评议方案，组织调查研究；评议中，应广泛听取各方面意见，进行民主测评；评议后，应形成评议意见，督促被评议部门整改落实。4.规范性文件备案审查常务委员会对县人民政府、县人民法院、县人民检察院制定的规范性文件进行备案审查，审查其是否与宪法、法律、行政法规和上级规范性文件相抵触。对审查中发现的问题，应及时提出处理意见。（三）监督程序1.选题立项监督工作选题立项由常务委员会办公室会同各工作机构、办事机构提出建议，报主任会议研究确定。2.组织实施根据监督工作选题立项，制定具体的监督工作计划和方案，明确监督内容、方式、步骤和时间安排。监督工作由常务委员会相关工作机构负责组织实施，必要时可以组织专门委员会成员、人大代表和有关专家参与。3.报告审议监督工作结束后，负责组织实施的工作机构应及时形成监督工作报告，报常务委员会会议审议。常务委员会会议对监督工作报告进行审议，并作出相应的决议、决定。4.跟踪反馈常务委员会办公室负责对监督工作决议、决定的执行情况进行跟踪检查，督促有关部门落实。有关部门应在规定时间内将执行情况书面报告常务委员会。四、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.代表选举县人民代表大会代表的选举工作，严格按照选举法和地方组织法的规定进行。选举委员会应依法做好选民登记、代表候选人提名、投票选举等各项工作，确保选举工作顺利进行。2.资格审查代表资格审查委员会依法对当选代表的资格进行审查。审查内容包括：代表的选举是否符合法定程序；代表是否具有法定资格；代表的提名、酝酿、确定是否符合规定等。对不符合代表资格条件的，应及时向常务委员会报告，并由常务委员会决定是否终止其代表资格。（二）代表培训1.培训计划常务委员会办公室应根据代表工作需要和代表实际情况，制定年度代表培训计划，明确培训内容、方式、时间和对象。2.培训内容培训内容主要包括：宪法、法律、法规和人大业务知识；党的路线方针政策；本县经济社会发展情况等。3.培训方式培训方式可以采取集中培训、专题讲座、视察调研、经验交流等多种形式，提高代表的履职能力和水平。（三）代表活动1.代表小组活动代表小组是代表开展活动的基本组织形式。代表小组应按照便于组织和开展活动的原则划分，每个代表小组一般不少于[X]名代表。代表小组应定期开展活动，活动内容包括：学习培训、视察调研、联系选民、提出议案和建议等。2.代表视察常务委员会根据工作需要，组织代表进行视察。视察前，应制定视察方案，明确视察内容、方式和要求；视察中，应深入基层、深入实际，了解情况，发现问题；视察后，应及时形成视察报告，提出意见和建议，交有关部门研究处理。3.代表调研代表可以围绕本县改革发展稳定的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，开展专题调研。调研结束后，应形成调研报告，提出意见和建议，送交常务委员会或有关部门参考。（四）代表议案与建议、批评和意见处理1.议案提出代表在县人民代表大会会议期间，可以依法提出议案。议案应一事一案，案由、案据和方案应明确具体，符合法定要求。2.建议、批评和意见提出代表在县人民代表大会会议期间和闭会期间，可以依法提出建议、批评和意见。建议、批评和意见应围绕本县经济社会发展和人民群众关心的问题，实事求是，具有可操作性。3.处理程序代表议案、建议、批评和意见提出后，由常务委员会办公室进行分类整理，交有关部门研究办理。有关部门应在规定时间内将办理情况书面答复代表，并向常务委员会报告。常务委员会办公室负责对办理情况进行跟踪检查，督促有关部门认真落实代表提出的意见和建议。五、人事任免工作制度（一）任免范围常务委员会依法任免县人民政府、县人民法院、县人民检察院的国家机关工作人员。任免范围包括：副县长；县人民政府组成部门的局长、主任；县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员等。（二）任免程序1.提请任免县人民政府、县人民法院、县人民检察院应按照规定的时间和程序，向常务委员会提请人事任免事项。提请任免时，应报送拟任免人员名单、简历、任免理由及相关材料。2.初步审查常务委员会办公室对提请任免事项进行初步审查，审查内容包括：提请任免的程序是否合法；拟任免人员的资格是否符合规定；相关材料是否齐全等。初步审查后，提出审查意见，报主任会议研究。3.会议审议主任会议对提请任免事项进行审议，提出是否交付常务委员会会议审议的意见。常务委员会会议对提请任免事项进行审议，必要时可以进行询问和答辩。常务委员会组成人员应充分发表意见，对拟任免人员进行表决。4.任免决定常务委员会会议经表决，通过任免决定。任免决定由常务委员会发布公告，并通知提请任免机关。（三）任前法律知识考试对拟任命的国家机关工作人员，在常务委员会会议审议前，应组织进行任前法律知识考试。考试内容主要包括宪法、法律、法规等基本知识。考试成绩作为是否任命的重要参考依据。（四）颁发任命书常务委员会会议通过人事任免决定后，应举行颁发任命书仪式。任命书由主任颁发，被任命人员应在任命书上签字，并向宪法宣誓。六、信访工作制度（一）信访受理范围1.对本县国家机关及其工作人员的批评、建议和意见。2.对本县国家机关及其工作人员违法违纪行为的检举、控告。3.对本县国家机关及其工作人员工作中存在问题的申诉、反映。4.人民群众关心的其他热点难点问题。（二）信访处理程序1.登记受理信访工作人员对收到的信访件应及时进行登记，注明信访人姓名、单位、地址、联系方式、信访内容等信息。对属于受理范围的信访件，应及时受理，并告知信访人。2.交办转办对信访件涉及的问题，根据职责分工，及时交办或转办有关部门办理。交办、转办时，应明确办理要求和期限。3.办理反馈承办部门应按照要求认真办理信访件，并在规定时间内将办理情况书面反馈信访工作机构。信访工作机构对办理情况进行跟踪检查，对办理结果不满意的，应要求承办部门重新办理。4.答复信访人信访工作机构应将承办部门的办理情况及时答复信访人。答复时，应说明办理过程和结果，做好解释工作。（三）信访工作纪律1.严格保密信访工作人员应严格遵守保密纪律，不得泄露信访人姓名、单位、地址、联系方式、信访内容等信息，确保信访人的合法权益不受侵害。2.依法处理信访工作人员应依法处理信访事项，不得推诿、敷衍、拖延，不得徇私舞弊、打击报复信访人。3.文明接待信访工作人员应热情接待信访人，耐心听取信访人的意见和诉求，做好解释和疏导工作，维护信访秩序。七、公文处理制度（一）公文种类1.决议经常务委员会会议讨论通过，对重要事项作出的决策和部署。2.决定对重要事项或重大行动作出的决策和安排。3.公告向社会公布重要事项或法定事项。4.通告在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。5.通知传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。6.通报表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。7.报告向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关的询问。8.请示向上级机关请求指示、批准。9.批复答复下级机关的请示事项。10.意见对重要问题提出见解和处理办法。11.函不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（二）公文格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（三）公文办理1.收文办理收文办理主要程序包括：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。2.发文办理发文办理主要程序包括：复核、登记、印制、核发。3.公文归档公文办理完毕后，应及时整理归档。归档范围、保管期限等应按照有关规定执行。八、档案工作制度（一）档案管理职责1.办公室职责负责制定档案管理制度和工作计划；组织档案的收集、整理、归档、保管和利用等工作；指导各工作机构、办事机构的档案工作。2.各工作机构、办事机构职责负责本部门形成的文件材料的收集、整理、归档工作，并定期向办公室移交；配合办公室做好档案的查阅、利用等工作。（二）档案收集与整理1.收集范围收集范围包括：人大常务委员会会议文件、决议、决定；主任会议文件、纪要；专门委员会会议文件、纪要；代表议案、建议、批评和意见及办理情况；人事任免文件；信访材料；公文处理文件；各类