2026年度风险隐患排查整治工商贸企业安全排查整治行动方案

2026年度风险隐患排查整治工商贸企业安全排查整治行动方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步压实工商贸企业安全生产主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。通过开展全面、深入、细致的风险隐患排查整治行动，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升企业本质安全水平，特制定本行动方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）、《生产安全事故应急条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等相关法律法规及标准规范，结合本地区工商贸行业安全生产工作实际编制。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，强化安全红线意识。坚持企业主体、政府主导。落实企业安全生产主体责任，激发企业内生动力；强化政府部门监管责任，形成齐抓共管格局。坚持源头治理、系统治理。严格安全准入，深化专项整治，推进科技兴安，构建长效机制。坚持问题导向、目标导向。聚焦薄弱环节，紧盯重大风险，精准施策，彻底整治。坚持严格执法、宽严相济。对重点领域、关键环节严查严管，对一般性问题督促整改，对违法违规行为严肃查处。1.4行动目标通过开展2026年度风险隐患排查整治行动，实现以下目标：隐患排查全覆盖：辖区内所有工商贸企业（含小微企业）100%开展自查自纠，建立隐患台账。重大隐患动态清零：对排查出的重大事故隐患，100%落实整改措施、责任、资金、时限和预案，实现动态清零。安全管理水平提升：企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设完成率显著提高，主要负责人履职率100%。安全意识普遍增强：企业从业人员安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率100%。事故起数和死亡人数双下降：坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，减少一般事故发生。二、组织机构与职责2.1组织领导为确保本次行动有序开展，成立2026年度工商贸企业安全排查整治行动领导小组。领导小组组成人员：组长：[分管安全生产副市长/区长姓名]副组长：[应急管理局局长姓名]、[工业和信息化局局长姓名]、[商务局局长姓名]、[消防救援支队队长姓名]成员：各相关职能部门分管负责人、各乡镇（街道、园区）分管负责人领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局，负责行动的日常组织、协调、信息汇总和督查考核工作。2.2工作职责应急管理部门：负责牵头组织冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工贸行业企业的安全监管，指导督促企业开展隐患排查治理，依法查处安全生产违法违规行为。工业和信息化部门：负责指导工业企业加强安全管理，推进产业转型升级，淘汰落后产能，从行业规划层面促进本质安全。商务部门：负责指导商贸流通企业（商场、超市、餐饮住宿等）的安全管理，配合相关部门开展消防、燃气等安全检查。消防救援机构：负责指导督促工商贸企业落实消防安全责任，开展火灾隐患排查整治，组织消防救援演练。市场监管部门：负责对工商贸企业使用的特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）安全实施监督检查。公安部门：负责查处涉及安全生产的刑事犯罪案件，指导督促企业落实内部治安保卫和民用爆炸物品、烟花爆竹管理。住房和城乡建设部门：负责指导督促企业房屋建筑和市政基础设施工程安全管理，以及燃气使用安全。各乡镇（街道、园区）：落实属地管理责任，对辖区内工商贸企业进行全面排查，建立“一企一档”，督促企业整改隐患。三、排查整治范围本次行动的范围覆盖辖区内所有工贸和商贸企业，主要包括但不限于以下行业：冶金行业：炼铁、炼钢、有色金属冶炼、压延加工等企业。建材行业：水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料等企业。机械行业：金属制品、通用设备、专用设备、汽车、铁路船舶航空航天等制造企业。轻工行业：造纸、食品加工、家具制造、塑料制品、皮革制品等企业。纺织行业：棉纺织、毛纺织、麻纺织、丝绢纺织、化纤织造等企业。烟草行业：烟草复烤、卷烟制造、烟草制品销售等企业。商贸行业：大型商场、超市、批发市场、餐饮住宿企业、物流仓储企业等。存在有限空间作业场所的企业：涉及污水处理池、发酵池、腌渍池、纸浆池、地下室、储罐等有限空间作业的企业。存在粉尘爆炸危险的企业：涉及金属粉尘、木粉尘、粮食粉尘、树脂粉尘等爆炸性危险的企业。四、重点排查整治内容4.1基础安全管理安全生产责任制：检查是否建立健全全员安全生产责任制，是否明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，主要负责人是否履行法定职责。安全管理制度：检查安全生产规章制度和操作规程是否制定并有效执行，特别是动火作业、有限空间作业、高处作业等危险作业审批制度。安全教育培训：检查是否制定年度培训计划，从业人员是否经安全培训合格上岗，“三项岗位”人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）是否持证上岗。应急管理：检查是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，是否配备必要的应急救援器材和物资，是否定期组织应急演练。安全投入：检查是否按规定提取和使用安全生产费用，是否为从业人员缴纳工伤保险费，是否配备符合标准的劳动防护用品。4.2重点工艺与场所4.2.1涉及高温熔融金属作业重点排查熔融金属吊运、铸造、冶炼等环节的安全措施落实情况。检查熔融金属铸造、冶炼、吊运区域是否设置明显的安全警示标志。检查吊运熔融金属的起重机是否符合冶金起重机标准，是否使用固定式龙门钩。检查熔融金属吊运路线是否与人员密集区域或重要设备交叉，是否采取隔离措施。检查铸造熔炼炉炉体、炉衬、出铁口、流槽等是否完好，是否有冷却水泄漏监测报警装置。检查熔融金属盛装容器（如钢包、铁包）是否定期探伤检测，耳轴是否有明显缺陷。4.2.2涉及粉尘防爆作业重点排查涉爆粉尘企业的除尘系统、防火防爆、清理制度等。检查可燃性粉尘与可燃气体等易燃易爆介质是否形成爆炸性混合物。检查除尘系统是否采用防爆型电气设备，是否规范采取泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施。检查干式除尘器是否规范设置锁气卸灰装置，是否及时规范清理粉尘。检查粉尘爆炸危险场所的20区是否使用防爆电气设备设施。检查是否制定并严格落实粉尘清扫制度，作业现场是否存在积尘。4.2.3涉及有限空间作业重点排查有限空间风险辨识、审批、通风、检测、监护等环节。检查是否对有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素，建立管理台账。检查有限空间作业是否严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。检查是否配备符合要求的通风、检测、照明、通讯等防护设备和应急救援装备。检查是否对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。4.2.4涉及液氨制冷作业重点排查液氨制冷系统的安全设施、报警装置、应急处置能力。检查氨制冷机房是否设置防爆型电气设备，是否设置事故排风装置。检查是否安装氨气浓度报警装置，并与事故排风机自动联锁。检查快速冻结装置是否设置在独立的作业间内，作业间内作业人员数量是否超过9人。检查热氨融霜工艺是否采取安全控制措施，防止发生液氨泄漏事故。4.3特种设备安全设备登记与检验：检查特种设备是否办理使用登记，是否在检验有效期内。人员资质：检查特种设备安全管理人员和作业人员是否持证上岗。维护保养：检查是否建立特种设备安全技术档案，是否进行经常性维护保养和定期自行检查。安全附件：检查安全阀、压力表、液位计等安全附件是否灵敏可靠，是否在校验有效期内。4.4消防安全消防设施：检查灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等消防设施是否完好有效。疏散通道：检查安全出口、疏散通道是否畅通，是否堆放杂物，疏散指示标志、应急照明是否完好。用火用电：检查电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接、超负荷用电现象，是否存在违规动火作业。易燃易爆品管理：检查易燃易爆危险物品是否分类存放，是否保持通风、防潮、防晒等安全条件。4.5“三违”行为整治重点查处以下违章行为：违章指挥：强令从业人员违反操作规程冒险作业。违章作业：不按规定佩戴和使用劳动防护用品，不执行操作规程。违反劳动纪律：在工作期间嬉戏打闹、串岗、睡岗等。五、实施步骤本次行动分四个阶段进行，从2026年1月1日起至2026年12月31日结束。5.1动员部署阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）制定方案：各乡镇（街道、园区）、各有关部门结合实际，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。动员部署：召开动员部署会议，传达上级精神，解读行动方案，统一思想认识。宣传发动：利用各类媒体平台，广泛宣传本次行动的重要意义，营造浓厚的舆论氛围。业务培训：组织监管人员和企业安全管理人员开展业务培训，提升排查整治能力。5.2企业自查自纠阶段（2026年3月1日—2026年4月30日）全面自查：各企业对照本方案要求，结合《工贸企业重大事故隐患判定标准》，开展全方位、全过程自查。建立台账：对自查发现的隐患，要建立隐患台账，明确整改措施、责任、资金、时限和预案。整改落实：对一般隐患要立即整改；对重大隐患要制定专项整改方案，暂时不能整改的，要停产停业整改，并采取可靠的安全防范措施。上报情况：企业自查情况及隐患整改台账要于4月30日前报送属地应急管理部门和行业主管部门。5.3集中排查整治阶段（2026年5月1日—2026年10月31日）执法检查：各有关部门和属地政府按照职责分工，对辖区内企业开展全覆盖执法检查。重点抽查：对事故多发、隐患突出、基础薄弱的企业进行重点抽查，对重大事故隐患实行挂牌督办。联合执法：对涉及多部门职能的难点问题，开展联合执法，形成执法合力。严厉打击：对自查自纠不认真、隐患整改不到位的企业，依法从严处罚；对存在重大事故隐患仍冒险作业的，依法责令停产停业整顿。5.4巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）督查考核：领导小组组织对各单位行动开展情况进行督查考核，考核结果作为年度安全生产目标考核的重要依据。“回头看”：对前期排查发现的重大隐患整改情况进行“回头看”，确保整改到位，防止反弹。总结经验：总结推广好经验、好做法，分析存在的问题和不足，研究建立长效机制。通报情况：通报本次行动开展情况，对工作不力的单位和个人进行约谈问责。六、工作要求6.1提高政治站位，加强组织领导各单位要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合实际制定周密的工作方案，细化任务分工，确保各项措施落地见效。6.2压实主体责任，强化自查自纠要督促企业严格落实安全生产主体责任，特别是企业主要负责人的第一责任人责任。要指导企业建立健全隐患排查治理体系，鼓励企业聘请专家或第三方技术服务机构参与隐患排查，提高排查的专业性和精准性。对不按要求开展自查自纠的企业，要列为重点监管对象，加大检查频次。6.3严格监管执法，形成有力震慑要坚持“零容忍”态度，对检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。对存在重大事故隐患的企业，必须依法责令停产停业整顿，经复查合格后方可恢复生产。对拒不整改或整改不到位的，要依法提请政府予以关闭。对典型违法违规案例要公开曝光，形成强大震慑。6.4强化宣传引导，营造浓厚氛围要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传隐患排查整治行动的进展情况和成效。要畅通举报渠道，鼓励群众举报安全生产事故隐患和违法行为，对举报有功人员给予奖励。要加强安全警示教育，定期曝光典型事故案例，举一反三，警钟长鸣。6.5加强信息报送，确保工作实效各单位要指定专人负责信息报送工作，及时报送工作进展、典型案例和统计数据。行动期间，每月25日前向领导小组办公室报送月度工作小结；12月20日前报送行动总结报告。重要情况要随时报告，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。七、隐患排查清单与整改台账示例为确保排查整治工作规范化、标准化，特制定《工商贸企业风险隐患排查清单》和《事故隐患整改台账》参考格式。7.1工商贸企业风险隐患排查清单（部分）排查类别排查项目排查内容排查标准（依据）隐患判定基础管理安全生产责任制是否建立全员安全生产责任制《安全生产法》第二十一条是/否基础管理安全教育培训特种作业人员是否持证上岗《安全生产法》第三十条是/否现场管理安全警示标志危险区域是否设置明显警示标志《安全生产法》第三十五条是/否涉氨制冷报警装置是否安装氨气浓度报警装置《冷库设计规范》GB50072是/否粉尘防爆除尘系统是否规范采取泄爆、隔爆措施《粉尘防爆安全规程》GB15577是/否有限空间作业审批是否执行“先通风、再检测、后作业”《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》是/否7.2事故隐患整改台账序号隐患描述隐患等级整改措施责任部门责任人整改期限整改资金整改状态复查人复查时间1示例：车间东侧疏散通道堆放杂物一般清理杂物，划线标识生产部张三2026-03-10无已整改李四2026-03-112示例：液氨机房未设置事故排风机重大安装防爆事故排风机并联锁设备部王五2026-04-302万元整改中//八、保障措施8.1经费保障各级财政部门要安排专项经费，保障本次排查整治行动中的宣传培训、专家指导、技术检测、装备