2026年度全面排查建筑安全排查治理方案

2026年度全面排查建筑安全排查治理方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及省、市关于安全生产工作的各项决策部署，深刻吸取近年来建筑安全事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实消除建筑安全隐患，保障人民群众生命财产安全。通过开展2026年度建筑安全全面排查与治理工作，建立健全房屋建筑和市政基础设施安全长效管理机制，防范化解重大安全风险，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。1.2工作目标本次排查治理工作旨在实现以下具体目标：全覆盖排查：对辖区内所有既有房屋建筑、在建建筑工程及市政基础设施进行拉网式排查，确保不留死角、不留盲区。隐患全清零：对排查发现的安全隐患建立台账，实行销号管理，确保隐患整改率达到100%。机制全建立：完善建筑安全日常巡查、定期检测、应急处置等制度，形成闭环管理体系。意识全提升：通过宣传教育和培训，提高全社会建筑安全意识和房屋所有权人、使用人的主体责任意识。1.3工作原则属地管理，分级负责：各乡镇（街道）对本辖区内建筑安全排查治理工作负总责，各行业主管部门履行监管责任。谁拥有，谁负责：房屋所有权人或实际使用人是房屋安全的第一责任人，必须承担房屋日常检查、维护和隐患整治的主体责任。谁使用，谁负责：房屋使用人应配合产权人进行安全检查，合理使用房屋，严禁擅自改变房屋使用性质或主体结构。条块结合，协同推进：各相关部门要密切配合，形成合力，按照职责分工共同推进排查治理工作。技术支撑，科学研判：充分发挥专业机构和技术人员的作用，运用科学手段进行检测鉴定，确保隐患判定准确。1.4适用范围本方案适用于本市行政区域内所有房屋建筑和市政基础设施的安全排查治理。主要包括：既有房屋建筑：包括城镇住宅、商业综合体、办公楼、学校、医院、养老院、体育馆、厂房、公共厕所等所有合法及违法建设的房屋。在建建筑工程：包括房屋建筑工程和市政基础设施工程，重点检查深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程。市政基础设施：包括城市道路、桥梁、隧道、供水、排水、燃气、热力等设施。二、组织机构与职责2.1领导小组成立2026年度建筑安全排查治理工作领导小组，统一领导和协调全市排查治理工作。组长：市政府分管副市长副组长：市政府副秘书长、市住房和城乡建设局局长、市应急管理局局长成员单位：市住房和城乡建设局、市应急管理局、市教育局、市卫健委、市文旅局、市工信局、市商务局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市消防救援支队、市自然资源和规划局、市公安局、市财政局等。领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，负责日常协调、调度、统计和督查工作。2.2办事机构职责领导小组办公室主要职责：负责制定排查治理工作具体实施细则和技术导则。负责收集、汇总、上报全市排查治理工作进展情况。组织开展联合督查和抽查。协调解决排查治理工作中遇到的重大问题。建立健全全市房屋安全隐患台账数据库。2.3成员单位职责市住房和城乡建设局：牵头负责既有房屋建筑和在建工程施工安全的排查治理工作；指导房屋安全鉴定；负责物业区域内房屋安全管理的监督指导。市应急管理局：负责综合监督管理，指导协调、监督检查有关部门开展排查治理工作；参与房屋安全事故应急救援和调查处理。市教育局：负责指导各级各类学校、幼儿园校舍及附属设施的安全排查治理工作。市卫健委：负责指导医院、卫生院、卫生室等医疗卫生机构房屋及附属设施的安全排查治理工作。市文旅局：负责指导文化馆、博物馆、图书馆、网吧、KTV、旅游景区等文化娱乐和旅游场所房屋的安全排查治理工作。市工信局：负责指导工业厂房、工业园区内房屋的安全排查治理工作。市商务局：负责指导商场、超市、餐饮场所等商业流通领域房屋的安全排查治理工作。市交通运输局：负责指导车站、码头等交通场站房屋及交通附属设施的安全排查治理工作。市市场监管局：负责指导农贸市场、特种设备使用场所房屋的安全排查治理工作。市消防救援支队：负责指导建筑消防安全隐患排查，对疏散通道、安全出口、消防设施等进行检查。市自然资源和规划局：负责提供建筑规划许可信息，查处违法占地、违法建设行为。市公安局：负责维护排查治理工作中的治安秩序，依法查处妨碍公务的违法行为。市财政局：负责保障排查治理工作所需经费，统筹安排隐患整治相关资金。2.4技术专家组组建由结构工程、岩土工程、地质勘察、消防安全、特种设备等领域专家组成的技术专家组，负责：为排查治理工作提供技术支持。对重大安全隐患进行现场核查和评估。参与制定重大隐患整治方案。开展房屋安全鉴定技术培训。三、排查范围与重点内容3.1排查范围本次排查覆盖全市所有建筑，具体分为以下三类：城镇既有房屋：重点排查建成年代久远、建设标准低、维护保养差的老旧住宅，以及公共建筑、经营性场所。农村房屋：重点排查用于经营的自建房、人员聚集场所，以及三层及以上、用作经营出租的农村自建房。在建工程：重点排查所有在建的房屋建筑和市政基础设施工程，特别是处于深基坑、高支模施工阶段的工程。3.2房屋建筑排查重点3.2.1主体结构安全重点检查以下内容：地基基础：是否有不均匀沉降、变形、裂缝、滑移等现象；是否有因邻近基坑施工、地下水位变化等引起的地基受损。承重构件：梁、板、柱、墙等承重构件是否有明显裂缝、变形、露筋、锈蚀；钢结构构件是否有变形、锈蚀、连接松动；木结构构件是否有腐朽、虫蛀、节点松动。结构体系：是否存在擅自改变主体结构的情况，如拆改承重墙、扩大承重墙上门窗洞口、增设夹层、改变房屋使用层数等。悬挑构件：阳台、雨棚、挑檐等悬挑构件是否有根部裂缝、变形、下垂等安全隐患。3.2.2使用功能安全擅自改变使用性质：是否将住宅改为商业、餐饮、娱乐、仓储等人员密集或荷载增大的场所。超负荷使用：楼面、屋面是否堆放重物超过设计荷载；工业厂房是否超设备负荷运行。装饰装修安全：装修过程中是否破坏房屋原有结构、防火分隔、防水层；是否使用易燃可燃材料。3.2.3消防安全疏散通道：安全出口、疏散楼梯、疏散走道是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭。消防设施：灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等是否完好有效。电气线路：电气线路是否老化、私拉乱接、超负荷运行；是否违规使用大功率电器。电动自行车管理：是否违规在室内、楼道、门厅停放电动自行车或为其充电。3.2.4周边环境安全边坡挡墙：房屋周边是否存在高边坡、挡土墙，是否有裂缝、位移、滑塌风险。相邻施工：周边是否有在建深基坑、地下隧道、爆破施工等对房屋安全产生影响的作业。地质灾害：是否处于地质灾害易发区、采空区、软弱土层等不良地质地段。3.3市政基础设施排查重点3.3.1城市桥梁桥梁结构是否完好，有无严重裂缝、变形、锈蚀。支座、伸缩缝是否正常工作。桥梁限载、限高等标志是否齐全。桥下空间是否有违章搭建、堆积易燃物。3.3.2城市隧道隧道衬砌结构是否有渗漏水、裂缝、剥落。照明、通风、排水、消防、监控等设施是否正常运行。应急疏散通道是否畅通。3.3.3供水排水设施供水管网是否有老化、腐蚀、泄漏。排水管网、检查井、雨水口是否畅通，有无淤积、破损。污水处理厂构建筑物是否有沉降、裂缝、渗漏。3.3.4燃气热力设施燃气管道是否有腐蚀、泄漏、占压。燃气场站设施是否符合安全规范。供热管网及换热站设备是否运行正常，有无泄漏。3.4建筑施工工地排查重点3.4.1危大工程管控深基坑工程：支护结构变形、周边建筑物沉降监测数据是否超限；地下水控制措施是否到位。高支模工程：支架搭设、验收、拆除是否符合方案；混凝土浇筑过程中是否有专人监测。起重机械：塔吊、施工升降机等设备的安装、拆卸、验收、使用、维保是否符合规定；安全装置是否齐全有效。脚手架工程：脚手架搭设方案是否落实；连墙件设置是否规范；脚手板是否铺满铺牢。3.4.2施工现场管理临时用电：是否执行“三级配电、两级保护”；外电防护是否符合要求。消防安全：临时消防设施是否配备；动火作业是否履行动火审批手续。文明施工：现场围挡、材料堆放、扬尘治理是否符合要求。人员管理：特种作业人员是否持证上岗；工人是否接受安全教育培训。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）制定方案：各成员单位、各县（区）政府结合自身实际，制定具体的排查治理实施方案，明确任务分工、时间节点和工作要求。动员会议：召开全市建筑安全排查治理工作动员大会，统一思想，部署任务。业务培训：组织对排查人员、网格员、技术人员进行业务培训，明确排查标准、判定方法和操作流程，发放排查工作手册和表格。4.2全面排查阶段（2026年2月1日—2026年4月30日）自查自纠：房屋产权人、使用人及建设单位对照排查标准，对所有管理或使用的建筑进行全面自查，填写《房屋安全隐患自查表》，对发现的问题进行初步整改。网格排查：以社区、村为网格单元，组织网格员、物业管理人员、专业技术人员对辖区内所有建筑进行拉网式排查，做到“一栋不落”。重点核查：各行业主管部门对本行业、本系统内的公共建筑、经营性场所进行重点核查，特别是学校、医院、商场、影院等人员密集场所。建立台账：对排查发现的安全隐患，逐一登记造册，建立隐患台账，录入全市房屋安全管理信息系统。台账内容应包括：建筑名称、地址、产权人、隐患类型、隐患部位、危险程度、整改措施、整改责任人、整改时限等。4.3鉴定评估阶段（2026年5月1日—2026年6月30日）分类梳理：对排查阶段发现的疑似隐患房屋进行分类梳理。专业鉴定：对于排查中发现结构存在严重隐患、无法通过现场观察确定安全等级的房屋，以及超过设计使用年限的房屋，必须委托具有资质的专业鉴定机构进行安全鉴定。等级评定：根据鉴定结果，将房屋安全等级划分为A、B、C、D四个等级：A级：结构安全，无隐患。B级：结构基本安全，个别构件有轻微裂缝或损伤，不影响主体结构安全。C级：局部出现险情，构成局部危房，需要加固或维修。D级：结构整体危险，构成整幢危房，必须立即停止使用，整体拆除或采取其他排险措施。4.4集中治理阶段（2026年7月1日—2026年10月31日）制定整改方案：根据鉴定结果和隐患台账，按照“一房一策”的原则，制定详细的整改方案。实施分类整治：对A级、B级房屋，进行日常维护和观测。对C级房屋，立即停止使用危险部位，设置警示标识，限期加固维修，验收合格后方可恢复使用。对D级房屋，立即组织人员撤离，封存房屋，设置硬质围挡和警示标志，限期拆除或采取其他有效排险措施。督导检查：领导小组办公室组织督查组，对各地隐患整治情况进行明察暗访，对整治不力、进展缓慢的单位进行通报批评。4.5巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）回头看：对已完成整治的隐患房屋进行“回头看”，检查整改措施是否落实到位，隐患是否彻底消除，防止反弹。总结评估：各地、各部门对排查治理工作进行总结，评估工作成效，分析存在问题，提出下一步工作建议。完善制度：建立健全房屋安全日常巡查、定期检测、鉴定、危房解危、应急处置等长效管理机制。数据归档：将排查治理过程中的所有资料、数据、记录进行整理归档，实现信息化管理。五、隐患分级与治理措施5.1隐患分级标准根据房屋危险程度和整改紧迫性，将安全隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患。隐患等级判定标准整改时限一般隐患危险程度较低，不影响房屋主体结构安全，通过日常维护或简单维修即可消除。立行立改或限期整改（1个月内）较大隐患房屋局部出现险情，构成局部危房（C级），或存在严重消防隐患，需要加固维修。限期整改（3个月内）重大隐患房屋结构整体危险，构成整幢危房（D级），或存在无法立即整改的严重消防、地质灾害隐患，随时可能发生倒塌事故。立即停止使用，限期拆除或排险（6个月内）5.2分类处置措施5.2.1一般隐患处置维修维护：由产权人或使用人负责组织维修，消除裂缝、渗漏等表面缺陷。规范使用：纠正违规装修、乱堆乱放等不安全使用行为。加强巡查：纳入网格化日常巡查范围，定期观察隐患变化情况。5.2.2较大隐患处置停用避险：立即停止使用隐患区域，疏散相关人员和物资。设置警示：在隐患部位及入口处设置明显的警示标志，采取物理隔离措施，禁止人员进入。加固维修：委托专业设计单位出具加固方案，委托有资质的施工单位实施加固维修。验收复核：加固维修完成后，必须经原鉴定机构复核鉴定或专项验收，确认安全后方可恢复使用。5.2.3重大隐患处置紧急撤离：立即发布撤离公告，组织房屋内所有人员紧急撤离，妥善安置。全封闭管理：对房屋实施全封闭管理，切断水、电、气，严禁任何人员进入。专业监测：对周边环境进行24小时监测，防止发生次生灾害。彻底解危：对无修缮价值的D级危房，依法组织拆除。对有保护价值或特殊原因无法立即拆除的，采取专业技术措施进行排险，确保结构稳定。追责问责：对造成重大隐患的责任单位和责任人进行严肃追责。5.3应急处置流程信息报告：发现房屋倒塌、严重变形等紧急情况时，第一发现人应立即向属地政府和应急管理部门报告。现场管控：公安、消防部门立即赶赴现场，划定警戒区，维护秩序，搜救被困人员。技术评估：技术专家组迅速对现场进行安全评估，提出处置建议。抢险救援：根据专家组意见，采取加固、拆除等抢险措施，消除险情。善后处理：做好受灾群众的临时安置、安抚和赔偿工作。六、保障措施6.1资金保障财政预算：市、县两级财政要将房屋安全排查、鉴定、危房改造、应急处置等经费纳入年度财政预算。专项资金：设立房屋安全隐患治理专项资金，用于支持困难家庭危房改造和公共建筑隐患整治。多元筹措：鼓励通过产权人自筹、社会资本参与、银行信贷支持等多种渠道筹措整治资金。6.2技术保障机构库建设：建立房屋安全鉴定机构名录库，规范鉴定市场行为，确保鉴定结果客观公正。信息化支撑：完善全市房屋安全管理信息平台，实现排查、鉴定、整治、销号全过程数字化管理，利用无人机、物联网等新技术提高排查效率。专家服务：建立专家服务长效机制，为基层排查人员提供技术咨询和现场指导。6.3宣传培训广泛宣传：利用电视、报纸、网络、社区公告栏等多种渠道，广泛宣传房屋安全法律法规和科普知识，提高群众安全意识。案例警示：曝光典型房屋安全事故案例和违法