政府采购项目监管制度

PAGE政府采购项目监管制度一、总则（一）目的为了加强对政府采购项目的监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为。3.公正原则：在政府采购活动中，应公正地对待所有参与方，不偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段。二、监管职责分工（一）财政部门1.负责制定政府采购政策、制度和办法，并监督其执行情况。2.审核政府采购预算和采购计划，依法对政府采购活动进行监督检查。3.受理政府采购投诉，处理违法违规行为，对相关责任单位和人员进行处罚。4.管理政府采购信息发布平台，及时发布政府采购信息。（二）采购人1.依法编制政府采购预算和采购计划，按照规定的采购方式和程序组织实施采购活动。2.建立健全内部政府采购管理制度，加强对采购活动的内部监督。3.对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购需求的合法性、合理性和完整性。4.参与采购合同的签订、履行、验收等工作，及时向财政部门报告采购项目的实施情况。（三）采购代理机构1.依法取得政府采购代理资格，在代理权限范围内从事政府采购代理业务。2.严格按照政府采购法律法规和委托代理协议的要求，组织实施采购活动，确保采购程序的合法性和公正性。3.建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和业务水平。4.对采购项目的采购文件、采购过程和采购结果负责，及时向采购人反馈采购项目的进展情况。（四）供应商1.遵守政府采购法律法规，诚实守信，依法参与政府采购活动。2.按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。3.中标、成交后，按照采购合同的约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。4.接受政府采购监管部门的监督检查，配合处理投诉和质疑等事项。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并详细说明采购项目的资金来源和用途。3.采购人应加强对采购预算的审核和论证，确保预算的合理性和准确性。对于重大采购项目，应组织相关专家进行论证。（二）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，编制政府采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额、采购需求等内容。3.采购人应按照财政部门规定的时间和格式申报采购计划，不得擅自调整或变更采购计划。如因特殊情况需要调整或变更的，应报财政部门批准。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购人或采购代理机构应按照规定的程序发布公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标文件的编制要求、投标截止时间、开标时间和地点等内容。4.采购人或采购代理机构应依法组建评标委员会，对投标文件进行评审，确定中标供应商。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.投标邀请书应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标文件的编制要求、投标截止时间、开标时间和地点等内容。4.采购人或采购代理机构应依法组建评标委员会，对投标文件进行评审，确定中标供应商。评标委员会的组成和评审程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。谈判小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.采购人或采购代理机构应向符合资格条件的供应商发出谈判邀请书，邀请其参加谈判。谈判邀请书应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、谈判文件的获取方式、谈判时间和地点等内容。4.供应商应按照谈判文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交。谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对响应文件进行澄清或修改。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人或采购代理机构应根据谈判小组的评定结果，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购人应组织成立单一来源采购小组，对采购项目的必要性、单一来源采购的合理性等进行论证。单一来源采购小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应制定单一来源采购文件，明确采购项目的名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、采购程序、合同草案的条款等事项。3.采购人应向拟采用单一来源采购方式的供应商发出单一来源采购邀请书，邀请其参加采购活动。单一来源采购邀请书应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、采购文件的获取方式、采购时间和地点等内容。4.供应商应按照单一来源采购文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交。单一来源采购小组应与供应商进行协商，在协商过程中，单一来源采购小组可以要求供应商对响应文件进行澄清或修改。协商结束后，单一来源采购小组应根据协商结果，确定成交供应商。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购人或采购代理机构应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应制定询价文件，明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.询价通知书应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、询价文件的获取方式、询价时间和地点等内容。4.供应商应按照询价通知书的要求编制报价文件，并在规定的时间内提交。询价小组应根据报价文件进行评审，确定成交供应商。成交供应商的报价应是满足询价通知书要求且报价最低的。五、采购程序管理（一）采购项目的确定采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，结合采购预算和采购计划，确定采购项目。采购项目应符合法律法规和政策要求，具有明确的采购需求和采购标准。（二）采购文件的编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购文件、投标文件或响应文件格式、评标标准、合同草案等内容。2.采购文件应明确采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购程序、投标人资格要求、投标文件或响应文件的编制要求、投标截止时间、开标时间和地点、评标标准、合同草案的条款等事项。3.采购文件应符合法律法规和政策要求，不得含有歧视性、排他性条款，不得设定不合理的资格条件和技术参数。（三）采购信息的发布1.采购人或采购代理机构应按照规定的程序和渠道，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购程序、投标人资格要求、投标文件或响应文件的获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采购信息应在财政部门指定的政府采购信息发布平台上发布，同时也可以在其他相关媒体上发布。采购信息的发布时间应符合法律法规和政策要求，确保供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件或响应文件。（四）投标或响应文件的提交与接收1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保内容真实、准确、完整。2.采购人或采购代理机构应在规定时间和地点接收供应商提交的投标文件或响应文件，并进行登记和签收。在接收过程中，应检查投标文件或响应文件的密封情况，如发现密封不良或有破损等情况，应及时记录并要求供应商进行补正。（五）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织开标、评标活动。开标应在招标文件或谈判文件规定的时间和地点公开进行，开标过程应记录在案。评标应按照评标标准进行，评标委员会应客观、公正地对投标文件或响应文件进行评审，提出评审意见。2.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人或成交供应商。采购人应根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商或成交供应商。如采购人对评标结果有异议的，可以在规定的时间内提出质疑，评标委员会应进行答复和解释。3.中标供应商或成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向其发出中标通知书或成交通知书，并在规定的时间内与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，确保采购项目的顺利实施。（六）采购合同的签订与履行1.采购合同签订前，采购人应组织对中标供应商或成交供应商的履约能力进行考察，确保其具备履行合同的能力和条件。采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行义务。采购人应及时支付采购资金，中标供应商或成交供应商应按时、按质、按量提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应协商解决，协商不成的，可以依法向有关部门申请仲裁或提起诉讼。（七）采购项目的验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.采购人应成立验收小组，验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数。验收小组应制定验收方案，明确验收程序、验收内容、验收标准等事项。3.验收小组应按照验收方案对采购项目进行验收，验收过程中应做好记录。验收合格的，验收小组应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商或成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以依法追究其违约责任。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动全过程的监督检查，定期或不定期地对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行检查。2.监督检查的内容包括采购预算和采购计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合法性、采购文件的编制和执行情况、采购合同的签订和履行情况、采购项目的验收情况等。3.财政部门可以采取查阅资料、实地考察、询问当事人等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应积极配合财政部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（二）投诉与质疑处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。3.投诉处理期间，财政部门可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。采购人应按照财政部门的要求暂停采购活动，并做好相关工作。（三）法律责任1.政府采购当事人违反政府采购法律法规的