政府采购制度小册子模板

PAGE政府采购制度小册子模板一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各部门使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开公正。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商均可参与政府采购活动，采购人不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，保证供应商之间公平竞争。3.公正原则：政府采购评审过程应严格按照规定的程序和标准进行，确保评审结果公正合理，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取利益。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，按照规定的格式和要求编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等详细信息。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约、绩效优先的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，确保预算编制的准确性和完整性。3.采购预算编制完成后，应按照规定的程序报经本公司/组织领导审批，并报财政部门备案。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，各部门应结合本部门的工作进度和实际需求，制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照规定的时间提前报送采购管理部门，采购管理部门应根据采购计划的轻重缓急和资金安排情况，统筹安排采购活动。3.采购计划一经确定，原则上不得随意变更。如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序报经批准，并及时通知相关部门和人员。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强或者市场竞争激烈的项目。2.采购人采用公开招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。3.采购人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。5.采购人应当按照规定的程序组织开标、评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购的，应当通过随机方式选择三家以上符合相应资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。4.采购人应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。5.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。6.采购人应当按照规定的程序组织开标、评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标供应商。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行评审，并按照规定的程序确定成交供应商。4.采购人应当向谈判小组提供谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。5.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、服务、价格等事项进行谈判。谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。6.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组应当根据谈判文件和谈判情况，对最后报价进行评审，并按照规定的程序确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。4.采购人应当组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并形成论证意见。论证意见应当包括采购项目的必要性、唯一性、采购价格的合理性等内容。5.采购人应当与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等事项进行协商，并签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求等内容。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求和供应商的报价情况进行评审，并按照规定的程序确定成交供应商。4.采购人应当向询价小组提供询价文件。询价文件应当明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。5.询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，并按照规定的程序确定成交供应商。四．采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要和采购计划，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、技术要求、采购时间等内容，并加盖部门公章。2.《政府采购申请表》经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到《政府采购申请表》后，对采购项目的必要性、合规性、预算金额等进行审核。审核通过后，报本公司/组织领导审批。2.本公司/组织领导根据采购管理部门的审核意见，对采购项目进行审批。审批通过的，采购管理部门组织实施采购活动；审批不通过的，采购管理部门应及时通知申请部门，并说明理由。（三）采购实施1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的采购代理机构或者自行组织采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购管理部门应按照规定的程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标活动等。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购管理部门应按照规定的程序成立谈判小组、询价小组，组织谈判、询价活动等。4.在采购实施过程中，采购管理部门应加强对采购活动的监督管理，确保采购活动依法依规进行。（四）合同签订1.采购活动结束后，采购人应与中标供应商或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求、验收标准等内容。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报采购管理部门备案。（五）验收1.采购项目完成后，采购人应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收人员应包括采购人的代表和有关专家，验收人员应按照验收标准对采购项目进行验收，并出具验收报告。2.验收合格的，采购人应按照政府采购合同的约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应及时与供应商协商解决，协商不成的，可以按照政府采购合同的约定申请仲裁或者提起诉讼。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标供应商或成交供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、投标文件和谈判文件、询价文件等确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等主要条款。3.政府采购合同应当采用书面形式，并由采购人和供应商双方签字盖章。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购人和供应商应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，与政府采购合同具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照政府采购合同的约定组织验收。验收人员应当包括采购人的代表和有关专家，验收人员应当按照验收标准对采购项目进行验收，并出具验收报告。2.验收合格的，采购人应当按照政府采购合同的约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当及时与供应商协商解决，协商不成的，可以按照政府采购合同的约定申请仲裁或者提起诉讼。（四）合同存档1.政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报采购管理部门备案，并按照档案管理的要求进行存档。2.采购管理部门应当定期对政府采购合同的履行情况进行检查和监督，确保政府采购合同的有效履行。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.本公司/组织内部审计部门应当定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。2.采购管理部门应当加强对政府采购活动的日常监督管理，建立健全政府采购管理制度，规范采购行为，提高采购效率。3.财政部门应当依法对本公司/组织的政府采购活动进行监督检查，对发现的问题及时责令整改，并依法追究相关人员的责任。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；