徐州政府采购制度

PAGE徐州政府采购制度一、总则（一）目的为了规范徐州政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于徐州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、租赁、咨询等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购应当遵循公开透明原则，按照规定的采购方式和采购程序进行，公开采购信息，确保采购活动的透明度，维护供应商的合法权益。2.公平竞争原则政府采购应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争选择最优的供应商，确保采购质量，提高采购效率，降低采购成本。3.公正原则政府采购应当遵循公正原则，按照规定的采购标准和采购程序进行，确保采购活动的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则政府采购应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息，不得签订虚假合同。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当依法履行以下义务：1.按照本制度规定的采购方式和采购程序进行采购；2.采购项目符合规定的采购标准和采购程序；3.采购项目应当按照规定的采购标准和采购程序进行验收；4.采购项目应当按照规定的采购标准和采购程序进行结算；5.采购项目应当按照规定的采购标准和采购程序进行存档。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当依法履行以下义务：1.按照本制度规定的采购方式和采购程序进行投标；2.投标项目符合规定的采购标准和采购程序；3.投标项目应当按照规定的采购标准和采购程序进行验收；4.投标项目应当按照规定的采购标准和采购程序进行结算；5.投标项目应当按照规定的采购标准和采购程序进行存档。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应当依法履行以下义务：1.按照本制度规定的采购方式和采购程序进行采购代理；2.采购代理项目符合规定的采购标准和采购程序；3.采购代理项目应当按照规定的采购标准和采购程序进行验收；4.采购代理项目应当按照规定的采购标准和采购程序进行结算；5.采购代理项目应当按照规定的采购标准和采购程序进行存档。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应当按照以下程序进行：1.采购人或者其委托的采购代理机构制定招标文件；2.采购人或者其委托的采购代理机构发布招标公告；3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件；4.采购人或者其委托的采购代理机构组织开标、评标，并按照评标结果确定中标供应商；5.采购人或者其委托的采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。邀请招标应当按照以下程序进行：1.采购人或者其委托的采购代理机构制定招标文件；2.采购人或者其委托的采购代理机构发布投标邀请书；3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件；4.采购人或者其委托的采购代理机构组织开标、评标，并按照评标结果确定中标供应商；5.采购人或者其委托的采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者其委托的采购代理机构与不少于三家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应当按照以下程序进行：1.采购人或者其委托的采购代理机构制定谈判文件；2.采购人或者其委托的采购代理机构发布谈判公告；3.供应商按照谈判文件의要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件；4.采购人或者其委托的采购代理机构组织谈判，并按照谈判结果确定成交供应商；5.采购人或者其委托的采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的采购方式。单一来源采购应当按照以下程序进行：1.采购人或者其委托的采购代理机构制定单一来源采购文件；2.采购人或者其委托的采购代理机构发布单一来源采购公告；3.供应商按照单一来源采购文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件；4.采购人或者其委托的采购代理机构组织单一来源采购，并按照单一来源采购结果确定成交供应商；5.采购人或者其委托的采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价应当按照以下程序进行：1.采购人或者其委托的采购代理机构制定询价文件；2.采购人或者其委托的采购代理机构发布询价公告；3.供应商按照询价文件的要求编制报价文件，并在规定的时间内提交报价文件；4.采购人或者其委托的采购代理机构组织询价，并按照询价结果确定成交供应商；5.采购人或者其委托的采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的实际需要和财政部门的要求，编制政府采购预算，并报财政部门审核。（二）确定采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点和采购预算，确定采购方式，并报财政部门备案。（三）发布采购信息采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定的采购方式和采购程序，发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、谈判公告、单一来源采购公告、询价公告等。（四）接受供应商报名采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定的采购方式和采购程序，接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查。（五）组织采购活动采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定的采购方式和采购程序，组织采购活动，包括开标、评标、谈判、单一来源采购、询价等。（六）确定成交供应商采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定的采购方式和采购程序，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（七）签订采购合同采购人应当按照规定的采购方式和采购程序，与成交供应商签订采购合同，并报财政部门备案。（八）履行采购合同采购人应当按照采购合同的约定，履行采购合同，并对采购项目进行验收。（九）支付采购资金采购人应当按照采购合同的约定，支付采购资金，并报财政部门备案。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人与中标、成交供应商应当按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。政府采购合同的履行期限应当符合采购文件的要求。（三）合同变更政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。政府采购合同终止后，双方当事人应当按照合同约定的方式进行结算。六、采购监督（一）财政监督财政部门应当依法对政府采购活动进行监督检查，包括对采购人、采购代理机构、供应商的采购活动进行监督检查，对采购项目的采购标准、采购程序、采购合同等进行监督检查。财政部门应当建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购活动的监督管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。（二）审计监督审计部门应当依法对政府采购活动进行审计监督，包括对采购人、采购代理机构、供应商的采购活动进行审计监督，对采购项目的采购标准、采购程序、采购合同等进行审计监督。审计部门应当建立健全政府采购审计监督管理制度，加强对政府采购活动的审计监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。（三）监察监督监察部门应当依法对政府采购活动进行监察监督，包括对采购人、采购代理机构、供应商的采购活动进行监察监督，对采购项目的采购标准、采购程序、采购合同등을감찰감독합니다.监察部门应当建立健全政府采购监察监督管理制度，加强对政府采购活动的监察监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购活动无效，由财政部门责令重新开展采购活动，并依法追究有关人员的责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一的，采购活动无效，由财政部门责令重新开展采购活动，并依法追究有关人员的责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材