市政府采购管理制度

PAGE市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强市政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市政府各部门、各直属机构以及纳入政府采购管理范围的事业单位和社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，保障供应商的知情权和参与权。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商平等参与政府采购活动，通过公平竞争实现资源的优化配置，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策执行，做到程序公正、标准统一、结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构和供应商。有权要求采购代理机构按照委托代理协议履行义务。有权对政府采购活动及相关当事人的行为进行监督。义务严格遵守法律法规和本制度规定，依法组织实施政府采购活动。按照规定编制政府采购预算，及时申报采购计划。对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购项目符合实际需要。配合采购代理机构开展采购活动，提供必要的协助和信息。依法签订政府采购合同，履行合同约定的义务。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对政府采购活动提出质疑和投诉。按照合同约定获得采购项目的价款和报酬。义务遵守法律法规和本制度规定，诚实守信，履行投标（响应）文件承诺。按照采购人要求提供货物、工程或者服务，保证质量和进度。接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查，提供真实、准确的资料。依法缴纳相关税费，履行社会责任。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。对采购项目进行档案管理，保存采购活动相关资料不少于十五年。协助采购人签订政府采购合同，并对合同履行情况进行跟踪管理。答复供应商的询问和质疑，配合有关部门处理投诉。义务严格遵守法律法规和本制度规定，依法依规开展采购活动。建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理。不得与供应商恶意串通，不得泄露采购活动中的商业秘密和其他机密信息。不得向采购人、供应商收取任何不合理费用。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的。采购人采购纳入集中采购目录的通用类项目，应当委托集中采购机构代理采购，采用公开招标方式。2.招标程序采购人编制招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容。采购代理机构发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。供应商报名并获取招标文件，按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告期限不得少于七个工作日。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人根据采购项目的特点和要求，确定邀请招标的供应商名单，名单不得少于三家。采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请书应当包括招标项目的基本情况、投标截止时间、开标时间及地点等内容。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告期限不得少于七个工作日。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。采购代理机构发布谈判公告，邀请不少于三家符合相应资格条件的供应商参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购人根据谈判小组的推荐确定成交供应商，并发布成交公告。成交公告期限不得少于七个工作日。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购代理机构发布单一来源采购公示，公示期限不得少于五个工作日。公示内容包括采购项目名称、采购内容及要求、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称。公示无异议后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，名单不得少于三家。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，以提出最低报价的供应商为成交候选人。采购人根据询价小组的推荐确定成交供应商，并发布成交公告。成交公告期限不得少于七个工作日。四、采购程序（一）编制采购预算与计划1.采购人应当按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。政府采购预算应当细化到具体项目和品目，并按照规定的格式和内容报送财政部门审核。2.采购人根据批准的政府采购预算，结合项目实施进度，编制政府采购计划。政府采购计划应当明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并报送财政部门备案。（二）采购项目申报与审批1.采购人按照政府采购计划，向财政部门提交采购项目申报材料。申报材料应当包括采购项目的可行性研究报告、采购预算、采购方式建议、采购合同草案等内容。2.财政部门对采购人提交的采购项目申报材料进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合规性、采购预算的合理性等。审核通过后，财政部门下达采购项目批复文件。（三）委托采购代理机构1.采购人根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购代理机构。采购人可以自行选择采购代理机构，也可以委托财政部门指定的采购代理机构。2.采购人应当与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。委托代理协议应当包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间、服务费用等内容。（四）采购文件编制与发布1.采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、投标（响应）文件格式、评标标准和方法、合同草案等内容。2.采购代理机构按照规定的媒体和方式发布采购文件。采购公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，招标文件应当在采购代理机构的网站上发布，并向潜在供应商提供纸质招标文件。（五）供应商报名与资格审查1.潜在供应商按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动。报名时应当提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料。2.采购代理机构对报名供应商的资格进行审查。审查内容包括供应商的资格条件、业绩情况、信誉状况等。资格审查合格的供应商，采购代理机构应当向其发放招标文件。（六）开标、评标与定标1.采购代理机构按照采购文件规定组织开标活动。开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标时应当邀请所有投标人参加。开标过程应当记录并存档。2.通过资格审查的投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。3.采购代理机构组织评标活动。评标委员会由采购人代表和有关专家组成，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准和方法应当客观、公正、科学，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。4.评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告期限不得少于七个工作日。（七）签订采购合同1.中标供应商确定后，采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当按照招标文件和中标供应商的投标文件签订，不得擅自变更、中止或者终止合同。2.政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报送财政部门备案。财政部门对政府采购合同的签订、履行情况进行监督检查。（八）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照政府采购合同的要求进行，验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究中标供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）资金支付方式1.政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付相结合的方式。2.属于财政直接支付范围的采购项目，采购人应当按照合同约定，向财政部门提交财政直接支付申请书，财政部门审核无误后，通过财政直接支付系统将采购资金直接支付给中标供应商。3.属于财政授权支付范围的采购项目，采购人应当按照合同约定，向财政部门提交财政授权支付凭证，财政部门审核无误后，将采购资金额度下达给采购人，采购人在财政授权支付额度内自行支付采购资金给中标供应商。（二）资金支付程序1.采购人在签订政府采购合同后，应当按照合同约定的付款方式和时间，向财政部门提交资金支付申请。资金支付申请应当包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、付款方式、付款时间等内容。2.财政部门对采购人提交的资金支付申请进行审核。审核内容包括采购合同的签订、履行情况，资金支付方式和时间是否符合合同约定等。审核通过后，财政部门按照规定的程序办理资金支付手续。3.中标供应商收到采购资金后，应当向采购人出具合法有效的发票。采购人应当按照财务管理制度的规定，对采购资金进行核算和管理。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。监督检查的内容包括采购项目的预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序是否规范、采购合同的签订与履行情况等。2.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。采购人应当定期对政府采购项目进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查自纠情况报送财政部门。3.采购代理机构应当加强对自身采购活动的管理和监督，建立健全内部管理制度，规范采购操作流程，确