安徽农业大学政府采购制度

PAGE安徽农业大学政府采购制度一、总则（一）目的为了规范安徽农业大学政府采购行为，加强学校政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规，结合学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安徽农业大学各部门、各学院及附属单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，接受社会监督。3.公平竞争原则为供应商创造公平竞争的市场环境，保证采购质量，降低采购成本。4.公正诚实原则采购活动应公正、公平地对待所有供应商，供应商应诚实守信，履行合同义务。二、管理机构与职责（一）政府采购工作领导小组1.组成由学校分管领导担任组长，相关职能部门负责人为成员。2.职责（1）研究制定学校政府采购工作的政策、制度和发展规划。（2）审议学校年度政府采购预算和采购计划。（3）协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购管理部门1.组成学校设立专门的采购管理部门，配备相应的工作人员。2.职责（1）贯彻执行国家政府采购法律法规和学校政府采购制度。（2）编制学校年度政府采购预算和采购计划，报政府采购工作领导小组审议。（3）组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标等。（4）负责政府采购合同的签订、履行、验收等工作的监督管理。（5）建立和管理学校政府采购供应商库和专家库。（6）负责政府采购项目的档案管理。（三）采购需求部门1.职责（1）根据学校事业发展需要，提出采购项目的需求，包括货物的规格、型号、数量、技术参数，工程的建设内容、技术要求、质量标准，服务的范围、内容、要求等。（2）参与采购文件的编制，提供技术支持和需求论证。（3）负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。（四）财务部门1.职责（1）审核政府采购预算和采购计划，确保资金安排合理。（2）负责政府采购资金的支付和核算，严格按照合同约定和财政资金管理规定办理资金支付手续。（3）对政府采购资金的使用情况进行监督检查。（五）审计部门1.职责（1）对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购结果是否公正、采购资金使用是否合理等。（2）对政府采购项目进行绩效审计，评价采购项目的经济效益和社会效益。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，编制本部门的采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照学校财务预算编制要求进行编制。3.采购管理部门对各部门提交的采购预算进行汇总审核，结合学校财力状况和政府采购政策要求，提出学校年度政府采购预算草案，报政府采购工作领导小组审议。（二）采购计划制定1.根据学校年度政府采购预算，采购管理部门制定年度政府采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等。2.采购计划应按照政府采购法律法规和学校采购制度的规定，合理确定采购方式和采购组织形式。对于集中采购目录以内的项目，应委托集中采购机构采购；对于分散采购项目，应按照规定的采购方式进行采购。3.采购计划应及时报政府采购工作领导小组备案，并按照计划组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：（1）采购管理部门编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（2）发布招标公告，通过指定的媒体向社会公开招标信息，公告期不得少于5个工作日。（3）接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。（4）组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准进行评标，确定中标供应商。（5）发布中标公告，公告期不得少于1个工作日。（6）签订政府采购合同，中标供应商应按照合同约定履行义务，采购人应按照合同约定支付采购资金。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：（1）采购管理部门从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（2）组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准进行评标，确定中标供应商。（3）发布中标公告，公告期不得少于1个工作日。（4）签订政府采购合同，中标供应商应按照合同约定履行义务，采购人应按照合同约定支付采购资金。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：（1）采购管理部门成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。（2）谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交标准等事项。（3）发布谈判公告，邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参加谈判。（4）组织谈判活动，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求提交响应文件，并就谈判文件中的有关内容进行报价和承诺。（5）确定成交供应商，谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。采购人根据评审报告确定成交供应商。（6）签订政府采购合同，成交供应商应按照合同约定履行义务，采购人应按照合同约定支付采购资金。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的。（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：（1）采购管理部门组织专家对采购项目进行论证，形成论证意见。（2）采购管理部门将论证意见报政府采购工作领导小组审批。（3）采购管理部门与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（4）采购管理部门将采购合同报政府采购监管部门备案。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：（1）采购管理部门成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。（2）询价小组制定询价文件，明确询价程序、询价内容、报价要求等事项。（3）发布询价公告，邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参加询价。（4）组织询价活动，询价小组向供应商发出询价通知书，供应商应按照询价通知书的要求提交报价文件。（5）确定成交供应商，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低原则确定成交供应商，并编写评审报告。采购人根据评审报告确定成交供应商。（6）签订政府采购合同，成交供应商应按照合同约定履行义务，采购人应按照合同约定支付采购资金。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购需求部门根据实际需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经本部门负责人审核签字后，报采购管理部门。3.采购管理部门对采购申请表进行审核，审核通过后报政府采购工作领导小组审批。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目的特点和要求，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制过程中，采购管理部门应征求采购需求部门和相关专家的意见，必要时组织现场勘查和技术交流。（三）采购信息发布1.采购管理部门按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。2.采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保采购信息的公开透明。3.采购信息发布后，采购管理部门应及时将采购信息通知采购需求部门和相关供应商。（四）供应商资格审查1.采购管理部门对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.资格审查可以采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审在采购文件发售前进行，资格后审在评标过程中进行。3.采购管理部门应建立供应商资格审查档案管理制度，对供应商资格审查的过程和结果进行记录和存档。（五）开标、评标与定标1.采购管理部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按照规定的时间和要求提交投标文件，采购管理部门应当众宣读供应商的名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准进行评标，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。3.采购人根据评标报告确定中标供应商。中标供应商确定后，采购管理部门应发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（六）合同签订与履行1.中标供应商应在中标通知书发出之日起30日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件和中标供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报采购管理部门备案。采购管理部门应按照合同约定对采购项目的实施情况进行监督检查。3.中标供应商应按照合同约定履行义务，提供货物、工程和服务。采购人应按照合同约定支付采购资金，采购资金的支付应按照财政资金管理规定办理。（七）验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织验收工作。验收工作应按照合同约定和相关标准进行，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。2.验收可以邀请相关专家、用户代表等参加，验收结果应形成验收报告。验收报告应包括验收项目的名称、规格型号、数量、验收依据、验收标准、验收情况、验收结论等内容。3.采购管理部门应对验收报告进行审核，审核通过后将验收报告存档。对于验收不合格的采购项目，采购管理部门应督促中标供应商进行整改，直至验收合格。六、监督与检查（一）内部监督1.学校建立健全政府采购内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。采购管理部门、财务部门、审计部门等应各司其职，密切配合，共同做好政府采购监督工作。2.采购管理部门应加强对采购程序的监督，确保采购活动合法合规。财务部门应加强对采购资金的管理，严格按照合同约定和财政资金管理规定办理资金支付手续。审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，检查采购程序是否合规、采购结果是否公正、采购资金使用是否合理等。3.学校应建立政府采购投诉处理机制，对供应商的投诉进行及时处理。对于投诉事项，应认真调查核实，依法依规作出处理决定，并将处理结果及时反馈给投诉人。（二）外部监督1.政府采购活动应接受政府采购监管部门及其他相关部门的监督检查。采购管理部门应积极配合政府采购监管部门及其他相关部门的工作，如实提供有关资料和情况。2.学校应建立政府采购信息公开制度，及时向社会公开政府采购信息，接受社会监督。政府采购信息公开的内容包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购结果等。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。（2）擅自提高采购标准的。（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的。（2）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。（3）未按照规定将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。（4）未按照规定对政府采购项目进行验收的。（5）未按照规定保存政府采购文件的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。（2）擅自提高采购标准的。（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。（5）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。（6）拒绝有