广西高职院校应率先试行副学士学位制度

广西高职院校应率先试行副学士学位制度当前，我国职业教育进入类型化发展的关键阶段，构建完善的职业教育学位体系是打通职业教育升学就业通道、落实职业教育与普通教育同等重要地位的核心举措。《国家职业教育改革实施方案》明确提出要研究建立副学士学位制度，2022年新修订的《职业教育法》进一步确立了职业教育的类型属性，为地方探索副学士学位制度提供了法律依据。广西作为全国产教融合试点省份、中国-东盟教育开放合作核心区，具备率先试行高职院校副学士学位制度的产业基础、办学条件和区位优势，试点推进对全国职业教育学位体系构建具有先行示范意义。从广西发展需求和现有基础来看，率先试行具备充分的必要性和可行性。截至2023年底，广西共有独立设置高职院校52所，其中入选国家“双高计划”建设院校7所（高水平学校建设单位2所、高水平专业群建设单位5所），全区高职（专科）在校生规模达到112.4万人，占全区高等教育在校生总量的46.2%，每年为区域产业输送毕业生超过38万人，已经成为支撑广西产业发展的核心技术技能人才供给主体。从产业需求来看，广西近年来重点打造电子信息、汽车制造、绿色化工、新材料、高端装备、生物医药、现代物流、文旅康养等八大千亿级支柱产业，2023年广西人社厅发布的全区用工监测数据显示，全区规模以上企业技术技能人才缺口达到18.7万人，其中具备一定理论基础、熟练掌握核心操作技能的中高层次技术技能人才缺口占比达到62%，缺口规模约11.6万人。当前这部分人才供给存在明显的层级断层：普通专科培养的人才技能深度达不到高端岗位要求，普通本科培养的学术型人才又不符合一线岗位的实操需求，现有专升本培养路径周期长、培养定位偏向学术化，无法满足量大面广的一线岗位对中高层次技术技能人才的需求，副学士学位制度正好填补这一层级空白，匹配产业对人才层级的实际需求。作为中国对东盟合作的前沿门户，广西在中国-东盟自贸区3.0版建设、西部陆海新通道建设中承担核心使命，2023年广西对东盟进出口总额达到3820.7亿元，跨境电商进出口规模同比增长152.3%，全区面向东盟的跨境物流、跨境贸易、跨境生产服务领域中高层次技术技能人才缺口超过3万人。而东盟绝大多数国家的高等教育体系中设有副学士学位（或同等效力的高级技术文凭），广西率先试行副学士学位制度，有利于推动中国-东盟学历学位互认，促进区域人才跨境流动：一方面，广西培养的副学士学位毕业生可以直接获得东盟国家雇主和教育机构的认可，方便毕业生到东盟国家就业升学，拓展就业空间；另一方面，也有利于吸引东盟国家学生来广西就读高职，提升广西职业教育对东盟的吸引力，服务国家对外开放大局。从办学基础来看，广西近年来持续推进高职教育提质培优，已经积累了试行副学士学位的成熟条件：一是6所高职院校已经开展四年制高等职业教育人才培养试点，共开设10个紧扣区域重点产业的试点专业，现有在校生1260人，形成了四年制高职技术技能培养的完整经验；二是广西1+X证书制度试点覆盖所有高职院校，累计超过120万人次取得各级1+X职业技能等级证书，其中高级证书获得者超过18万人次，已经建立了清晰的技术技能等级认证体系，能够为副学士学位授予提供能力支撑；三是广西产教融合深度不断提升，全区已认定自治区级产教融合型企业192家，建成国家级职业教育实训基地32个，自治区级实训基地217个，85%以上的高职专业与龙头企业共建了订单班、现代学徒班，实践教学占比平均达到52%，具备培养副学士学位层次人才的实践条件。同时，当前广西专升本年均招生规模已经超过7万人，占应届高职毕业生的比例超过30%，试点中存在部分学生为拿学位盲目升本、毕业之后能力不符合岗位需求的问题，推行副学士学位制度，可以为学生提供多元化成长路径，满足不同发展需求的学生选择：想继续升学的可以走专升本通道，想直接就业的达到标准即可获得学位认可，减少不必要的升学时间和成本浪费。此外，广西高职在校生中农村户籍学生占比达到62%，约70万人，很多农村学生因家庭条件限制无法承担两年专升本的时间和经济成本，副学士学位制度为农村学生提供了不用额外升学即可获得学位认可的渠道，有利于促进教育公平，助力乡村振兴和共同富裕。广西高职院校试行副学士学位制度，应当构建清晰、符合职业教育规律的核心框架。首先要明确学位定位，广西试行的副学士学位是职业教育类型学位，而非普通高等教育的附属学位，授予完成规定年限高等职业教育、达到相应技术技能水平和理论要求的高职毕业生，在学位层级上介于普通专科毕业证与学士学位之间，核心突出技术技能导向，区别于普通高等教育的学术型学士学位，核心功能是证明持有人具备对应岗位所需的中高层次技术技能水平，满足用人单位的人才甄别需求，为技术技能人才提供成长的阶梯。其次要明确科学的授予标准，兼顾能力要求和培养实际：一是学习年限与学分要求，区分两种培养类型适配不同需求：面向三年制高职，允许达到标准的应届毕业生申请副学士学位，总学分要求不低于140学分，其中实践教学学分占比不低于50%；面向四年制高职试点专业，总学分要求不低于180学分，其中实践教学学分占比不低于60%。二是能力资质要求，申请副学士学位必须取得对应专业高级工及以上职业技能等级证书，或1+X证书体系中的高级职业技能等级证书，部分对实操要求极高的特种行业专业，可要求取得技师职业技能等级证书。三是成果要求，副学士学位毕业成果不要求撰写传统学术论文，可选择技术改良方案、产品设计开发、项目运营全案、工艺创新成果、企业问题解决方案等岗位导向的成果形式，由学校专业教师和企业技术专家共同评审，成果达到行业先进水平方可通过。最后要明确学位授予管理权限，副学士学位授予权由自治区学位委员会统一审批，优先授予办学水平高、产教融合深入的国家双高院校和自治区高水平高职院校，试点院校按照自治区学位委员会制定的授予标准，负责学生的资格审核、成果评审和学位授予，建立副学士学位授予质量追溯机制，对出现培养质量不达标的情况，自治区学位委员会可暂停或取消院校的副学士学位授予权，保障学位含金量。推进试点应当遵循分步实施、质量优先的路径，结合广西实际稳步推开。第一步是稳步遴选试点院校和专业，坚持“紧扣产业、质量优先、稳步推进”的原则，第一批试点优先面向国家双高院校和自治区高水平院校，重点遴选广西八大千亿支柱产业和对东盟开放重点领域的专业，具体包括：电子信息类的半导体制造技术、人工智能技术应用，智能制造类的工业机器人技术、数控技术，汽车制造类的新能源汽车检测与维修技术、智能网联汽车技术，现代服务业类的跨境电子商务、现代物流管理，农业类的茶叶生产与加工、热带作物生产技术，对东盟合作领域的应用泰国语、应用越南语等，第一批试点计划遴选15-20个专业，每个专业年度招生规模控制在100-150人，全区年度试点招生总规模控制在2000人以内，试点周期5年，根据试点效果逐步扩大规模，避免一拥而上降低培养质量。第二步是深化产教融合协同培养，所有试点专业必须与广西行业龙头企业共建培养方案、共同开发课程、共同实施教学、共同评价质量，企业深度参与培养全过程：一是联合制定培养标准，根据企业核心岗位的能力要求确定副学士学位的能力要求，将企业的最新技术标准、工艺规范融入课程内容，确保培养内容符合岗位需求；二是共建“双师型”教学团队，要求每个试点专业的企业师傅占专业教师比例不低于50%，企业技术骨干承担核心实践课程的教学任务，保证学生学到行业最新的实操技能；三是推行“工学交替”培养模式，三年制试点专业学生至少有1年以上时间在企业岗位跟岗实习，四年制试点专业学生岗位实践时间不低于2年，学生在企业实践期间由企业发放不低于当地最低工资标准的岗位补贴，毕业之后合作企业优先录用。例如上汽通用五菱与南宁职业技术学院合作的新能源汽车专业试点，可共同培养副学士学位层次的新能源汽车质检、调试人才，学生毕业之后直接进入上汽通用五菱核心技术岗位，薪资起点明确高于普通专科毕业生，实现院校、学生、企业三方共赢。第三步是构建衔接顺畅的学位晋升通道，副学士学位不是终结性学位，要构建与职业本科、专业硕士衔接的完整通道，形成职业教育从副学士、学士到硕士的完整学位体系：一是副学士学位毕业生报考职业本科院校相同或相近专业，可免修公共基础课和实践环节学分，升本学习年限从2年缩短为1.5年，降低学生升学的时间成本和经济成本；二是副学士学位毕业生报考专业硕士研究生，同等条件下招生院校应当优先录取，突出副学士的技术技能背景优势，弥补学术型背景不足的短板；三是推动副学士学位与职称评定衔接，明确副学士学位对应中级职称评审的学历要求，满足条件的副学士学位毕业生工作满4年即可申报中级职称，和普通学士学位享受同等待遇，打通技术技能人才的职业成长通道。第四步是推动中国-东盟副学士学位互认，依托中国-东盟教育开放合作试验区建设，将广西高职院校副学士学位纳入中国-东盟学历学位互认框架，积极推动与东盟各国的教育主管部门、高校、行业协会对接，推动广西副学士学位与东盟国家的副学士学位、高级技术文凭实现互认，支持副学士学位毕业生到东盟国家就业、升学，同时吸引东盟国家学生来广西攻读副学士学位，提升广西职业教育的国际化影响力。截至2023年底，广西已有超过120所高职院校与东盟国家的高校建立了稳定合作关系，每年来广西就读的东盟高职学生超过3000人，推行副学士学位之后，将进一步提升对东盟学生的吸引力，预计未来5年东盟来桂读高职的学生规模可实现翻番，达到每年6000人以上，助力广西打造面向东盟的职业教育开放合作高地。推进试点需要完善配套保障机制，确保试点取得实效。一是强化政策保障，自治区层面应当尽快出台《广西高职院校副学士学位制度试点实施方案》，明确试点的目标、定位、标准、管理办法，将副学士学位纳入广西高等教育学位体系，由自治区学位委员会统一管理，建立动态调整机制，每3年对试点专业进行一次评估，评估不合格的取消试点资格，评估优秀的扩大招生规模。同时，明确各类招聘中的待遇标准，规定全区各级机关事业单位、国有企业招聘中，副学士学位享受与普通学士学位同等的报名资格和薪资定级待遇，允许副学士学位毕业生报考要求本科及以上学历的岗位，从政府层面率先打通就业通道，提升学位认可度。二是强化经费保障，在每年自治区下达的26.8亿元职业教育专项资金中，划出不低于5%的额度（约1.34亿元）作为副学士学位试点专项建设经费，每个试点专业每年给予50-100万元的经费支持，用于实训基地升级、企业师傅劳务报酬、课程开发、成果认证等。同时，落实国家产教融合型企业税收优惠政策，对参与试点的产教融合型企业，按照投资额的30%抵免教育费附加和地方教育附加，吸引企业加大对试点的投入，鼓励企业向试点专业捐赠实训设备、提供实践岗位。三是强化人才待遇保障，将副学士学位获得者纳入广西各级人才政策支持范围，符合条件的副学士学位毕业生，享受与普通本科毕业生同等的人才补贴、落户、住房保障等待遇：比如对在南宁、柳州等重点城市就业的副学士学位毕业生，给予和普通本科同等标准的一次性就业补贴和住房补贴，符合当地人才引进条件的，可以优先落户，租住人才公寓享受同等租金减免政策。同时，在企业技能人才评价中，副学士学位获得者可以直接认定为高层次技能人才，享受企业内部对应的技能薪资待遇，从待遇层面提升学位吸引力。四是强化质量保障，建立以行业企业评价为核心的质量保障体系，委托第三方评价机构开展试点质量评价，其中毕业生对口就业率、企业满意度、毕