2026年烟花爆竹行业安全生产常态化排查整治和源头治理专项工作方案

年烟花爆竹行业安全生产常态化排查整治和源头治理专项工作方案2026年5月4日，湖南省浏阳市发生重大烟花生产车间爆炸事故，事故伤亡惨重、影响极其恶劣，充分暴露出当前烟花爆竹行业普遍存在源头管控不严、风险辨识不足、现场管理失控、主体责任悬空、基层监管薄弱等深层次问题。事故警示我们，烟花爆竹行业高风险属性没有变，安全容错空间为零，任何麻痹松懈、制度空转、隐患放任都将付出惨痛的生命代价。为深刻汲取“5·4”特大爆炸事故教训，坚持举一反三、全域整治、标本兼治，彻底化解烟花爆竹行业系统性安全风险，杜绝同类重特大事故重复发生，切实保障人民群众生命财产安全，结合当前烟花爆竹产业安全监管实际，制定本常态化安全生产大排查大整治专项工作方案。一、指导思想坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，坚决守住“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线底线。立足烟花爆竹行业易燃易爆、风险极高的产业特性，以“5·4”事故为镜鉴，摒弃运动式、阶段性、应付式整治思维，全面推行源头治理、分级管控、常态排查、动态清零、刚性问责、长效固本治理模式。紧盯生产、储存、经营、运输、燃放、废弃处置全链条，聚焦重点企业、重点工序、重点人员、重点时段，全面消除隐蔽性、顽固性、突发性安全隐患，推动烟花爆竹行业安全生产形势根本性好转。二、工作原则一是坚持生命至上、底线思维。始终把人民群众生命安全放在首位，敬畏规程、敬畏标准、敬畏制度，对重大隐患零容忍、对违规行为零迁就，坚决守住不发生重特大事故的安全底线。二是坚持全域覆盖、突出重点。实现所有涉烟花企业、场所、环节、人员全覆盖，不留盲区、不留死角。重点攻坚涉药工序、危险仓储、分包车间、偏远点位等高风险薄弱环节，精准发力、靶向除险。三是坚持源头管控、标本兼治。既抓当下隐患清零，更抓制度根源、管理根源、人员根源问题整治，从准入条件、工艺设备、人员资质、管理制度、日常监管多维度补齐短板，实现治标更治本。四是坚持压实责任、从严追责。压实企业主体责任、部门监管责任、属地管控责任，层层传导压力，对责任不落实、排查不深入、整改不彻底、监管不到位的一律严肃追责问责。五是坚持常态长效、持续发力。建立常态化排查、常态化督导、常态化培训、常态化打非工作机制，做到全年不断档、标准不降低、力度不减弱，彻底杜绝问题反弹回潮。三、工作目标通过为期一年的常态化专项整治，全面构建烟花爆竹行业安全治理新格局。一是风险隐患底数彻底摸清。建立一企一档、一点一策、一险一档的风险管控台账，所有高风险点位全部挂牌管控、动态监管。二是重大安全隐患彻底清零。违规混存、三超一改、无资质作业、设施失效等致命性重大隐患全部清零，反复性、顽固性隐患得到根治。三是非法违法行为彻底遏制。非法生产、组装、储存、运输、售卖烟花爆竹及原材料行为全面肃清，黑窝点、黑作坊、黑链条彻底斩断。四是企业本质安全全面提升。高危工序机械化、标准化、规范化水平显著提升，安全投入足额到位、设施设备完好有效、现场管理规范有序。五是人员安全素养全面增强。企业负责人、安全管理员、一线作业人员全员持证、全员培训、全员懂规程、全员会应急。六是行业事故形势持续稳定。坚决杜绝重特大爆炸事故，大幅压降一般事故、轻微事故，实现行业安全形势持续向好、稳定可控。四、整治范围本次整治覆盖烟花爆竹产业全链条、全领域、全主体。包括辖区内所有烟花爆竹生产企业、半成品加工点位、固定作业班组；烟花爆竹批发经营企业、零售专营门店、临时售卖点位；烟花爆竹专用储存仓库、中转库房、临时堆放点；烟花爆竹原材料生产、购销、储存、运输企业；从事烟花爆竹燃放作业、庆典演出服务单位；废弃烟花爆竹、废弃烟火药处置单位。同时全面排查城乡结合部、闲置厂区、废弃民房、出租院落、偏僻村组、山林仓库等易滋生非法生产储存行为的重点区域，全面排查网络平台私下交易、线上引流线下售卖等新型违规行为。五、重点整治任务（一）深化生产环节源头安全治理针对“5·4”事故暴露的车间管理失控、违规作业、药量超标、混存混操等核心问题，开展生产环节深度整治。严格整治超定员、超药量、超强度生产和擅自改变工房用途行为，所有涉药工房必须严格执行定员定量标准，标识清晰、管控严格。严厉整治氧化剂与还原剂混存、烟火药与半成品混放、不同工序物料同室堆放等高危违规行为，严格分区、分类、分库隔离存放。全面排查涉药混药、筑药、压药、装药等高危工序，坚决淘汰落后人工高危工序，加快推进机械化、自动化改造，杜绝人工高危野蛮操作。严查企业车间分包转包、挂靠经营、独立班组私自生产等乱象，杜绝企业以包代管、失管失控。全面核查车间防雷、防静电、防火防爆、通风除尘、视频监控等安全设施，做到定期检测、正常运行、全程可追溯。（二）开展仓储储存安全专项清零聚焦储存环节爆炸风险，全面整治仓储管理漏洞。严查仓库超量堆存、混存杂物、堆放无序、间距不足等问题，严格落实成品、半成品、原材料、废弃药料分区隔离存放。坚决取缔简易棚屋、老旧危房、违规搭建、不符合安全标准的临时仓库。严格落实仓库24小时值班值守、定时巡查、出入登记制度，杜绝脱岗、空岗、巡查走过场。规范废弃烟花爆竹、残次品、过期产品、废弃药料的储存和处置流程，严禁随意堆放、私自倾倒、擅自销毁，严防自燃自爆风险。对库存底数不清、账目混乱、物料管理失控的企业一律停产整顿，查清底数、规范管理后方可复工。（三）从严规范从业人员安全管理聚焦“人的不安全行为”这一事故高发诱因，全面强化人员管控。严格落实全员持证上岗制度，所有涉爆涉险岗位人员必须持证上岗、人证相符，坚决清退无证上岗、顶岗替岗人员。常态化开展事故警示教育、岗位操作规程、风险辨识、应急处置培训，杜绝培训造假、代学代考、走过场现象。严查作业期间玩手机、打闹、违规动火、违规用电、擅自离岗、野蛮操作等违章行为。压实企业安全管理人员日常监管责任，整治管理人员不敢管、不会管、不愿管，对隐患视而不见、对违规放任不管等突出问题。（四）规范经营销售全链条管控全面净化烟花爆竹经营市场秩序。批发企业必须严格落实进货查验、质量抽检、台账登记、溯源管理，严禁采购、储存、销售来源不明、超标违禁、不合格烟花爆竹产品。全面排查零售门店安全条件，坚决取缔学校、幼儿园、商超、居民区、加油站等重点管控区域内零售点位，严查超量存放、店外堆放、露天售卖、流动摊点售卖等违规行为。严厉打击私下交易、串货销售、无资质售卖、过期产品销售等违法行为，切断非法产品流通渠道。强化网络监管，清理线上违规售卖信息，严查线上引流、线下交易的隐蔽性违规行为。（五）强化运输配送环节安全整治严格烟花爆竹运输全流程监管，筑牢运输安全防线。严查无资质车辆运输、普通货车违规运输、私家车偷运、物流寄递夹带等违法行为。运输车辆必须达标合规、警示标识齐全、应急器材完备，驾驶员、押运员必须持证上岗、全程在岗。严禁超量运输、混装混运、违规绕行人员密集区域、夜间违规私运。重点强化乡村道路、偏远路段巡查，严厉打击短途非法转运、三轮车零星偷运等隐蔽违规行为，实现运输风险全程可控。（六）常态化推进打非治违清零行动保持打非治违高压态势，坚持露头就打、发现就清。聚焦闲置厂房、废弃院落、出租房屋、偏远村组、山林隐蔽场所，常态化开展拉网式、地毯式排查，重点打击非法生产、私自配药、非法组装、违规粘贴、私存囤积等行为。深挖非法生产原材料购销链条、加工链条、运输链条、销售链条，实行全链条打击、全环节追责。对排查发现的非法窝点一律当场取缔、设备没收、物料销毁、人员严惩，涉嫌刑事犯罪的坚决移送司法机关，绝不姑息迁就。六、实施步骤（一）警示动员、自查自清阶段（2026年5月8日—5月25日）各地各部门迅速召开专题会议，通报“5·4”事故情况，深入开展警示教育，全面统一思想、压实责任。各乡镇、各行业主管部门细化专项整治实施方案，明确任务清单、责任清单、时限清单。组织所有涉烟花爆竹企业开展全员、全方位、全环节自查自纠，企业主要负责人牵头逐项排查、逐项整改、逐项销号，建立完整自查整改台账，做到隐患自查、问题自清、责任自负，杜绝零报告、假整改、走过场。（二）全域排查、集中攻坚阶段（2026年5月26日—2027年3月31日）实行“企业自查、乡镇巡查、部门督查、交叉互查、随机抽查”五级联动排查机制，全年常态化滚动排查。对一般隐患立行立改、当场销号；对较大隐患限期整改、跟踪督办、复核验收；对重大隐患一律停产停工、挂牌督办、顶格处罚，整改不到位绝不允许复工复产。针对行业共性隐患、高频问题，开展专项攻坚行动，集中整治混存混放、三超一改、管理混乱、设施失效、人员失管等突出顽疾，推动行业安全风险整体压降。（三）复盘核查、回头巩固阶段（2027年4月1日—4月30日）组织开展全覆盖“回头看”专项核查，重点复核重大隐患整改、问题企业整改、非法点位清零情况。严厉整治纸面整改、虚假整改、边改边犯、整改反弹等突出问题，对拒不整改、整改不力的企业依法吊销资质、强制退出。全面梳理整治工作成效、短板弱项、典型案例，系统分析行业安全风险规律，形成问题清单和改进清单，补齐监管短板、堵塞管理漏洞。（四）建章立制、长效运行阶段（2027年5月起长期坚持）固化本次专项整治经验，建立烟花爆竹行业常态化安全管理制度，健全风险分级管控、隐患动态排查、执法常态震慑、宣传常态警示、责任刚性落实的长效治理体系，持续规范行业生产经营秩序，推动行业安全高质量发展。七、工作要求（一）提高政治站位，压实各方责任各地各部门各企业要深刻认识当前烟花爆竹安全生产的极端严峻性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松懈心态。严格落实属地管理、部门监管、企业主体三方责任，层层压实岗位责任、环节责任、点位责任，做到责任到人、任务到岗、管控到位，坚决杜绝责任悬空、监管缺位、工作空转。（二）坚持从严执法，强化震慑警示始终保持高压执法态势，对所有非法违法行为一律从严、从重、从快处置，对隐患整改不到位、屡查屡犯、抗拒监管的企业依法顶格处罚、停产整顿、关闭退出。常态化公开曝光典型事故案例、违法违规案例，以强执法、严问责倒逼企业履职尽责、守法经营。（三）深化宣传教育，营造共治氛围广泛开展烟花爆竹安全宣传和事故警示教育，覆盖所有企业、所有从业人员、所有村组社区。畅通