公路雨雪冰冻应急预案

公路雨雪冰冻应急预案一、总则1.1编制目的为有效应对公路雨雪冰冻恶劣天气，建立健全应急处置机制，提高防灾减灾救灾能力，确保在极端天气条件下公路交通安全、畅通，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会正常运行，特制定本应急预案。本预案旨在规范应急响应流程，明确各部门职责，强化协同作战能力，确保在突发事件发生时能够迅速、高效、有序地开展应急救援和保通保畅工作。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及交通运输部《公路交通突发事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区公路管理实际，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于管辖范围内国道、省道、重要县道及高速公路连接线在雨雪冰冻恶劣天气条件下的监测预警、应急响应、抢险救援、交通疏导、后勤保障等应急处置工作。其他农村公路可参照本预案执行。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和危害。（2）预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，平时加强物资储备、设备维护和演练培训，做好应对各项突发事件的准备工作。（3）统一领导，分级负责。在应急指挥中心的统一领导下，各部门、各单位按照各自职责和权限，分级负责公路雨雪冰冻事件的应急管理和应急处置工作。（4）快速反应，协同作战。建立联动协调机制，加强信息共享和部门协作，确保一旦发生险情，能够迅速集结力量，高效开展处置工作。（5）科学处置，保障畅通。运用科学手段和技术装备，合理配置应急资源，采取有效的工程措施和管理手段，尽快恢复公路通行能力。二、组织机构与职责2.1应急指挥体系成立雨雪冰冻灾害应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），作为雨雪冰冻灾害应急处置的最高决策机构。指挥中心下设办公室、现场处置组、交通疏导组、物资保障组、信息宣传组、后勤医疗组和专家咨询组。2.2指挥中心职责（1）负责启动和终止本应急预案；（2）负责统一指挥、协调全局范围内的雨雪冰冻灾害应急处置工作；（3）负责重大应急资源的调配和跨部门协调；（4）负责向上级主管部门和地方政府报告应急处置进展情况；（5）负责审定应急信息发布内容；（6）负责组织灾后评估和总结工作。2.3各工作组职责分工工作组名称牵头部门主要职责描述指挥中心办公室办公室负责日常协调工作，收集、汇总、分析各类信息，向指挥中心提出处置建议；传达指挥中心指令；督促检查各工作组落实情况。现场处置组工程养护科负责组织抢险队伍、机械设备赶赴现场；实施除雪破冰、路面修补、障碍物清理等作业；评估公路受损情况并制定抢通方案。交通疏导组路政支队负责配合交警部门实施交通管制；设置警示标志、标牌；维护现场交通秩序；协助疏导滞留车辆和人员。物资保障组物资设备科负责应急物资的采购、储备、管理和调拨；保障应急车辆、机械设备的燃料供应；协调外部物资支援。信息宣传组宣传中心负责路况信息的采集、审核和发布；通过媒体、可变情报板等渠道及时向社会公众发布通行提示和预警信息；接待媒体采访。后勤医疗组综合保障科负责应急人员的食宿、御寒物资保障；协调医疗机构设立临时医疗点，提供现场医疗急救服务；做好内部防疫工作。专家咨询组技术部门负责为应急处置提供技术支持；分析雨雪冰冻发展趋势；提出科学合理的除雪方案和安全防护建议。三、预防与预警3.1预防准备（1）物资储备：每年入冬前，物资保障组应对应急仓库进行全面盘点，按照“重点储备、分类存放”的原则，确保融雪剂、防滑料、冷补料、草袋、铁锹、安全锥、标志标牌等物资储备充足。重点路段和特大桥梁应设立前置物资储备点。（2）设备检修：工程养护部门应在入冬前对所有除雪车、撒布机、装载机、平地机等除雪机械设备进行全面检修、保养和调试，确保机械设备完好率达到100%。对操作人员进行专项技能培训和安全教育。（3）隐患排查：开展公路拉网式隐患排查，重点检查长下坡、急弯、隧道出入口、特大桥梁等关键路段的排水系统、防护设施和警示标志，对发现的隐患及时进行整改。3.2预警分级根据气象部门发布的雨雪冰冻预警信号及对公路交通的影响程度，将预警级别划分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。预警级别气象条件描述公路交通影响预估Ⅰ级（红色）预计未来24小时内出现暴雪、特大暴雪，或持续大面积冰冻天气，降温幅度达12℃以上。路面严重结冰，积雪深度超过20cm，大部分路段无法通行，交通大面积瘫痪。Ⅱ级（橙色）预计未来24小时内出现大雪、暴雪，或大范围冻雨，降温幅度达8-12℃。路面大面积结冰，积雪深度10-20cm，主要干线公路通行困难，车辆滞留严重。Ⅲ级（黄色）预计未来24小时内出现中到大雪，或局部路面结冰，降温幅度达6-8℃。路面湿滑，部分路段结冰，积雪深度5-10cm，对车辆通行有明显影响，需采取限行措施。Ⅳ级（蓝色）预计未来24小时内出现小到中雪或雨夹雪，降温幅度达4-6℃。路面湿滑，能见度降低，对行车安全有影响，需加强警示。3.3预警行动（1）接到气象预警信息后，指挥中心办公室应立即组织会商，分析研判对辖区公路的影响范围和程度。（2）根据预警级别，指挥中心应及时向各工作组发布预警指令，要求相关单位进入待命状态。（3）信息宣传组应立即通过可变情报板、微信公众号、广播电台等渠道向社会发布预警信息和路况提示。（4）对于Ⅳ级（蓝色）以上预警，现场处置组应提前将除雪设备和物资部署到重点路段待命，实行24小时值班备勤制度。四、应急响应4.1响应启动（1）Ⅳ级响应：接到Ⅳ级预警或发生一般雨雪冰冻事件时，由指挥中心办公室主任决定启动，相关科室和基层单位按照职责开展工作。（2）Ⅲ级响应：接到Ⅲ级预警或发生较大雨雪冰冻事件时，由指挥中心副总指挥决定启动，各工作组全员上岗，加强重点路段巡查和除雪作业。（3）Ⅱ级响应：接到Ⅱ级预警或发生重大雨雪冰冻事件时，由指挥中心总指挥决定启动，全局进入紧急状态，调动所有应急资源，必要时请求上级支援。（4）Ⅰ级响应：接到Ⅰ级预警或发生特别重大雨雪冰冻事件时，由指挥中心总指挥报请上级主管部门同意后启动，实施最高级别的应急处置，跨区域调动力量，全力抢险。4.2响应措施4.2.1信息报送与发布启动应急响应后，各单位应实行“日报制”和“急事急报制”。现场处置组应每隔2小时向指挥中心办公室报送一次路况信息，包括降雪量、积雪深度、结冰情况、作业进度、滞留车辆数量等。信息宣传组应及时审核并对外发布，确保信息准确、透明，引导公众合理选择出行路线。4.2.2除雪破冰作业除雪作业应遵循“以雪为令、雪停路净”的原则，采取“机械除雪为主、人工除雪为辅、融雪剂破冰为补”的作业方式。作业阶段作业重点技术要求与规范雪前处置撒布预融雪剂在降雪开始前1-2小时，在桥梁、坡道、弯道等重点路段撒布少量环保型融雪剂，防止雪与路面冻结。降雪中处置持续推雪与循环作业采取“多机联合作业”模式，除雪车呈梯队式推进，积雪厚度超过1cm时立即开始清除。保持行车道无积雪，严禁积雪压实。雪后处置清除残雪与防滑重点清除路肩、紧急停车带的积雪；对局部结冰路段撒布防滑料或融雪剂；清理排水设施，防止融雪积水形成“地穿甲”。重点部位强化桥梁、隧道、长下坡桥梁路面温度比普通路面低2-3℃，需增加撒布频次；隧道出入口300米范围内严禁堆放积雪，防止阻断视线。4.2.3交通管制与疏导交通疏导组应积极配合公安交警部门，根据路面实际情况实施动态交通管制。（1）限速通行：在路面湿滑但具备通行条件时，通过设置限速标志和可变情报板，提醒车辆减速慢行，车速通常控制在40km/h以下。（2）分车型放行：在积雪较深路段，优先放行安装有防滑链的货车和客车，限制小型客车和空驶车辆通行。（3）封闭交通：当路面结冰严重、能见度极低或发生交通事故导致拥堵时，配合交警实施临时交通封闭，并在远端设置分流绕行标志。（4）滞留车辆服务：对于因交通管制滞留在服务区或收费站的车辆，后勤医疗组应提供热水、食品、药品和御寒物资，安抚驾驶员情绪。4.2.4安全生产管理在应急处置过程中，必须高度重视作业人员和过往车辆的安全。（1）作业区布控：严格按照《公路养护安全作业规程》设置作业控制区，必须按规范摆放安全锥、警示灯、导向标志。作业车辆必须开启示警灯和频闪灯。（2）人员防护：所有上路作业人员必须统一穿着带有反光标志的橘红色工作服（背心），佩戴反光安全帽。严禁作业人员在作业区外活动或横穿高速公路。（3）机械安全：除雪机械操作手必须持证上岗，作业过程中密切观察周围环境，避免碰撞护栏或标志牌，多机联合作业时需保持安全车距。五、后期处置5.1善后工作应急响应结束后，现场处置组应立即清理作业现场，撤除安全警示标志，回收废弃物资，修复因抢险临时损坏的公路设施。对因灾害造成的公路路面坑槽、护栏损坏等病害，应及时进行修复，恢复公路正常服务水平。5.2调查评估指挥中心办公室应组织专家咨询组及相关人员，对本次雨雪冰冻灾害的应急处置过程进行全面总结评估。（1）评估内容：包括灾害损失情况、预警预报准确性、应急响应及时性、除雪保通效果、物资设备调配合理性、协作机制顺畅度等。（2）编制报告：形成详细的应急处置评估报告，总结经验教训，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，并上报上级主管部门。5.3补偿与抚恤对在应急抢险中征用的社会车辆、设备物资，应按照有关规定进行登记并及时给予补偿。对因公受伤或牺牲的抢险人员，应依照国家相关规定落实医疗救治、抚恤优待等政策。5.4恢复重建根据灾害损毁评估结果，制定公路恢复重建计划。对于损毁严重的路段、桥梁、隧道等构造物，应组织专业设计单位进行勘察设计，尽快实施恢复重建工程，提高抗灾能力。六、保障措施6.1通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保指挥中心与各工作组、现场抢险队伍之间的通信畅通。配备卫星电话、对讲机等应急通信设备，作为常规通信中断时的备用手段。建立完善的路网监控视频系统，实现对重点路段的远程可视监控。6.2应急队伍保障组建专业化公路应急抢险队伍，人员构成应包括养护技术人员、机械操作手、路政管理人员等。定期开展除雪保通实战演练，提高队伍的快速反应能力和协同作战能力。同时，建立社会应急力量资源库，与具备大型机械设备的企业签订合作协议，作为应急后备力量。6.3物资装备保障建立分级负责的物资储备体系。除中心仓库外，在沿线养护工区、收费站设立分库。具体物资储备标准参考下表：物资名称规格/型号储备单位最低储备量建议备注融雪剂环保型颗粒/液体中心库视管养里程而定，通常每公里3-5吨重点桥梁路段加倍防滑料碎石、砂砾工区每公里20立方米用于陡坡、急弯除雪车推雪板/刷雪工区每30-50公里1台确保车况良好撒布机机械/车载工区每50公里1台兼顾撒布融雪剂和防滑料安全标志锥桶、标志牌工区每作业班组配备齐全含反光背心、指挥棒6.4资金保障设立雨雪冰冻灾害应急专项资金，纳入年度财务预算。资金主要用于应急物资采购、设备租赁、燃料消耗、抢险人员补助、灾后修复等。应急资金实行专款专用，严格审计监督。6.5技术保障建立雨雪冰冻灾害专家库，为应急处置提供技术支撑。利用GIS地理信息系统、气象监测预警系统等科技手段，提高对灾害态势的研判能力。推广使用环保型融雪剂、自动化除雪设备等新技术、新工艺，提高除雪效率，减少对环境的污染。6.6宣传培训与演练（1）宣传：利用“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，向社会公众普及雨雪冰冻天气行车安全知识和自救互救常识。（2）培训：定期组织应急管理人员和一线作业人员进行业务培训，内容包括预案学习、机械操作、安全防护等。（3）演练：每年入冬前至少组织一次综合性雨雪冰冻应急处置演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼应急队伍。七、附则7.1责任追究在雨雪冰冻灾害应急处置工作中，凡因玩忽职守、推诿扯皮、临阵脱逃、拒不执行应急命令或处置不当，造成严重后果或恶劣影响的，将依据有关规定对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.2预案管理与更新本预案由指挥中心办公室负责管理。根据国家相关法律法规的调整、机构变化、应急演练评估结果以及实际应急处置中发现的问题，及时对预案进行修订和完善。修订后的预案应重新发布，并报上级主管部门备案。7.3预案实施时间本预案自印发之日起施行。此前发布的有关公路雨雪冰冻应急预案与本预案不一致的，以本预案为准。7.4专项预案衔接本预案为公路