2026年食品安全违法案件查办实施方案

2026年食品安全违法案件查办实施方案一、总则1.1编制目的为进一步强化食品安全监管，严厉打击食品安全违法犯罪行为，切实解决当前食品安全领域存在的突出问题，防范系统性、区域性食品安全风险，保障人民群众“舌尖上的安全”，根据国家相关法律法规及上级部门工作部署，结合本地区实际，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国刑法》、《食品安全法实施条例》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》以及最高法、最高检关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释等法律法规和规范性文件编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内各级市场监督管理部门、公安机关、农业农村部门及其他相关食品安全监管部门，对食品（含保健食品、食品添加剂、食用农产品）生产、经营、贮存、运输等环节中的违法案件查办工作。1.4工作原则坚持问题导向：聚焦群众关切、社会舆论关注的突出问题，精准发力，重点突破。坚持“四个最严”：建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。坚持行刑衔接：强化行政执法与刑事司法的有效衔接，防止以罚代刑，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。坚持源头治理：追根溯源，全链条打击，彻底铲除违法利益链条。坚持协同联动：加强部门间、区域间的协作配合，形成监管合力。二、组织机构与职责分工2.1领导小组成立2026年食品安全违法案件查办工作领导小组，由市（县）政府分管领导任组长，市场监管局局长、公安局分管副局长任副组长，农业农村、卫生健康、商务、海关等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室在市场监督管理局，负责日常统筹协调、信息汇总、督查督办等工作。2.2部门职责2.2.1市场监督管理部门负责食品生产、流通、餐饮服务环节以及保健食品、食品添加剂、特殊医学用途配方食品等违法案件的查办；负责对不合格食品的核查处置；负责案件审核、听证、行政处罚决定及执行；负责涉嫌犯罪案件的移送；负责组织协调跨区域案件协查。2.2.2公安机关负责食品安全刑事案件的立案、侦查、提请批准逮捕、移送审查起诉；配合行政执法部门开展联合执法，对暴力抗法行为进行处置；提前介入涉嫌犯罪的重大行政案件，指导证据固定。2.2.3农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管；负责农药、兽药、饲料、饲料添加剂使用的监管；负责畜禽屠宰环节的监管；负责农产品质量安全违法案件的查办及移送。2.2.4卫生健康部门负责食品安全风险监测、评估和标准制定；负责食源性疾病监测和食品安全事故流行病学调查；协助相关部门对案件中涉及的食品安全健康危害进行认定。2.3协作机制建立案件查办联席会议制度，每季度召开一次联席会议，通报案件查办情况，研究解决重大问题。建立案件线索双向移送机制，确保线索流转顺畅。建立重大案件联合督办机制，对案情复杂、社会影响大的案件实行挂牌督办。三、重点查办领域与对象3.1重点查办品种大宗消费食品：米、面、油、肉、蛋、奶、儿童食品、调味品等。高风险食品：保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、散装熟肉制品、生食水产品、凉拌菜等。节令性食品：月饼、粽子、元宵、冷链食品等。网络热销食品：网络订餐、直播带货销售的“网红”食品、自制饮品、农村假冒伪劣食品。3.2重点查办环节生产加工环节：非法添加、超范围超限量使用食品添加剂、使用过期变质原料、虚假标注生产日期等。流通销售环节：销售过期变质食品、“三无”食品、回收食品翻新销售、进口食品无中文标签等。餐饮服务环节：使用来源不明原料、超范围经营、餐饮具清洗消毒不达标、从业人员无健康证明等。冷链物流环节：冷链断裂、虚假标注冷链信息、进口冷链食品未落实“三专、三证、四不”要求。3.3重点查办违法行为非法添加行为：在食品中非法添加非食用物质（如罂粟壳、西布曲明、瘦肉精等），超范围、超限量使用食品添加剂。掺杂使假行为：以次充好、以假充真、以不合格食品冒充合格食品，伪造产地，伪造或者冒用他人厂名厂址。生产经营“两超一非”食品：超范围、超限量使用食品添加剂，添加非食用物质。经营过期变质食品行为：销售超过保质期、腐败变质、霉变生虫的食品。虚假宣传行为：保健食品虚假宣传疾病治疗功能，普通食品虚假宣传保健功能，标签标识虚假宣传。网络违法经营行为：网络食品交易第三方平台未履行入网查验义务，入网食品经营者证照不全、超范围经营，公示虚假信息。四、案件查办流程4.1案源发现与登记案源渠道：包括监督检查抽检、投诉举报、上级交办、部门移送、媒体曝光、风险监测、数据监测等。案源登记：执法机构应当对发现的案源进行统一登记，建立案源台账。案源核查：对登记的案源，应当在15个工作日内进行初步核查。经核查符合立案条件的，应当立案；不符合立案条件的，应当不予立案并做好记录。4.2立案与调查取证立案审批：经初步核查，认为存在违法事实，需要给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报市场监管部门负责人批准。调查取证原则：全面、客观、公正、及时收集证据。证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。证据种类：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。调查措施：现场检查：制作现场笔录，拍摄现场照片或视频，抽取样品。询问调查：询问当事人及其他有关人员，制作询问笔录。查封扣押：对有证据证明可能危害人体健康的食品及有关物品，经批准可以采取查封、扣押行政强制措施。检验检测：对涉嫌不合格的食品，送具有法定资质的检验机构进行检验。4.3案件审核与法制审核案件审核：案件调查终结后，办案机构应当将案件材料送交审核机构进行审核。审核内容包括事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确等。法制审核：对于重大、复杂、疑难的案件，或者拟作出较重行政处罚的案件，应当进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。审核时限：一般案件应当在7个工作日内审核完毕，重大复杂案件可延长至15个工作日。4.4处罚决定与执行告知程序：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。听证程序：当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当公开举行，遵循公正、客观的原则。决定审批：根据审核意见和听证情况，制作《行政处罚决定审批表》，报市场监管部门负责人批准。决定送达：制作《行政处罚决定书》，并在7个工作日内依照《民事诉讼法》的有关规定送达当事人。执行：当事人应当在处罚决定书载明的期限内履行处罚决定。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。当事人确有经济困难，可以申请暂缓或者分期缴纳。4.5结案与归档结案条件：行政处罚决定执行完毕，或者行政处罚决定被撤销、终止等情形的，应当予以结案。立卷归档：案件结案后，办案人员应当将案件材料按照档案管理规定立卷归档，做到一案一卷，材料齐全，规范有序。五、专项执法行动安排5.1春季学校食品安全专项执法时间：2月至4月重点：针对春季开学期间，对各级各类学校食堂、校园周边食品经营店、校外供餐单位开展全覆盖检查。重点查处无证经营、超范围经营、使用过期原料、从业人员健康证明过期等违法行为。5.2餐饮质量安全提升行动时间：5月至10月重点：聚焦网络订餐、连锁餐饮企业、大型餐饮服务单位。重点查处网络订餐“黑作坊”、“幽灵外卖”，后厨环境卫生脏乱差，餐饮具清洗消毒不合格等问题。推广“互联网+明厨亮灶”，强化社会监督。5.3严厉打击非法添加专项行动时间：全年常态化开展重点：针对肉制品、白酒、蜂蜜、保健食品、火锅底料等重点品种，严厉打击非法添加罂粟壳、苏丹红、工业染料、瘦肉精等非食用物质，以及超范围超限量使用防腐剂、甜味剂等食品添加剂的行为。5.4农村假冒伪劣食品治理行动时间：7月至9月重点：针对农村集市、城乡结合部、小作坊、小商店、小摊贩。重点查处销售“山寨”食品、“三无”食品、过期变质食品、劣质食品等行为，净化农村食品市场环境。5.5冷链食品安全专项执法时间：全年常态化开展重点：针对冷链物流企业、进口冷链食品经营户。重点查处不查验“三证”（检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明）、不执行“四不”要求（不采购、不使用、不接收、不销售来源不明的冷链食品）、篡改冷链信息等行为。六、工作措施与要求6.1强化行刑衔接线索移送：行政执法部门在查办案件过程中，发现涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须及时移送公安机关，严禁以罚代刑。证据转化：行政执法部门收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。联合挂牌督办：对案情重大、影响恶劣、跨区域的案件，由公安机关和行政执法部门联合挂牌督办，确保案件查办质量和效率。信息共享：建立案件信息共享平台，实现案件移送、立案、侦查、起诉、审判等环节的信息互通。6.2推进智慧监管数据监测：利用食品安全智慧监管系统，对食品生产经营许可、抽检监测、投诉举报、日常检查等数据进行分析研判，主动发现违法线索。非现场监管：推广使用“互联网+监管”模式，利用视频监控、在线监测等手段，对重点单位、关键环节实施非现场监管，提高监管效能。电子取证：加强电子数据取证能力建设，规范电子数据提取、固定、保存、分析等流程，提高网络违法案件查办水平。6.3落实“处罚到人”双罚制：对食品安全违法企业的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法实施罚款、从业禁止等行政处罚。行业禁入：对被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员，自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。信用惩戒：建立食品安全严重违法生产经营者“黑名单”制度，依法实施信用联合惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”。6.4规范自由裁量权细化裁量基准：严格执行本地区食品安全行政处罚裁量基准，确保行政处罚过罚相当，避免畸轻畸重。说理式执法：在行政处罚决定书中，应当充分说明裁量理由，增强行政处罚的说服力和公信力。典型案例指导：定期发布食品安全违法典型案例，指导基层执法机构准确适用法律，统一执法尺度。七、保障机制7.1队伍建设业务培训：每年组织不少于2次食品安全执法业务培训，邀请法律专家、办案能手授课，提高执法人员的法律素养和办案技能。岗位练兵：开展执法技能比武、优秀案卷评查等活动，以练促学，以赛促干，提升实战能力。作风建设：加强执法队伍纪律作风建设，坚决杜绝有案不立、有案不查、久拖不决、选择性执法等问题。7.2装备保障执法车辆：保障食品安全执法用车需求，满足日常巡查、案件查办、应急处突等工作需要。取证设备：为执法人员配备执法记录仪、便携式打印机、移动执法终端、快速检测设备等现代化执法装备，提高取证能力和效率。经费保障：将食品安全案件查办经费（包括抽检费、检验费、鉴定费、装备购置费等）纳入同级财政预算，确保专款专用。7.3宣传引导普法宣传：利用“食品安全宣传周”等契机，广泛宣传食品安全法律法规和科学知识，提高生产经营者的守法意识和消费者的自我保护意识。曝光典型：定期通过电视、报纸、网络等媒体曝光一批典型食品安全违法案件，形成强大震慑。举报奖励：落实食品安全举报奖励制度，鼓励社会公众、企业内部知情人员举报食品安全违法犯罪行为，形成社会共治格局。7.4应急处置应急预案：完善食品安全突发事件应急预案，明确应急组织体系、职责分工、处置程序和保障措施。应急演练：每年至少组织1次食品安全突发事件应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。快速反应：发生食品安全突发事件时，案件查办机构应当立即启动应急响应，迅速控制事态，开展调查处理，最大限度减少危害和影响。八、监督考核8.1日常督查领导小组办公室将定期对各成员单位、各基层执法机构案件查办情况进行督查，重点督查案件查办数量、质量、行刑衔接情况、信息公开情况等。督查结果将及时通报。8.2绩效评价将食品安全违法案件查办工作纳入年度食品安全工作考核和政府质量工作考核体系，加大考核权重。对工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力、问题突出的予以通报批评。8.3责任追究执法过错责任追究：对在案件查办过程中存在滥用职