宁波市国资委采购制度

PAGE宁波市国资委采购制度一、总则（一）目的为规范宁波市国资委（以下简称“国资委”）采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合国资委实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国资委机关及所属各事业单位、国有企业（以下统称“采购主体”）使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，确保采购活动公正、公平。4.诚实信用原则：采购主体和供应商应诚实守信，履行各自义务。（四）职责分工1.国资委采购管理部门负责制定和完善采购制度、流程和标准。审核采购计划和采购文件。监督采购活动的执行，协调处理采购中的问题。2.采购主体负责编制采购计划，提出采购需求。组织实施采购活动，包括采购文件编制、供应商选择、合同签订与执行等。配合国资委采购管理部门进行采购监督和管理。3.其他相关部门财务部门负责采购资金的预算安排、支付审核和财务管理。审计部门负责对采购活动进行审计监督。二、采购计划管理（一）采购需求提出1.采购主体应根据工作需要和事业发展规划，定期或不定期提出采购需求。采购需求应明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、服务标准等内容。2.采购需求应进行充分论证，确保其必要性、合理性和可行性。涉及重大采购项目的，应组织相关专家进行论证。（二）采购计划编制1.采购主体根据采购需求，编制采购计划。采购计划应包括采购项目名称、预算金额、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照规定的格式和要求填写，并报国资委采购管理部门审核。审核通过后的采购计划作为采购活动的依据。（三）采购计划调整与变更1.采购计划一经批准，原则上不得随意调整和变更。确因特殊原因需要调整或变更的，采购主体应提出书面申请，说明调整或变更的原因、内容和对采购活动的影响，并报国资委采购管理部门审批。2.采购计划调整或变更涉及预算金额变动的，应按照预算管理的有关规定办理。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和宁波市有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购主体应按照规定在指定媒体上发布招标公告，并按照招标文件规定的程序组织开标、评标和定标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购主体应从符合相应资格条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购主体应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和方法进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购主体应组织相关人员进行论证，并报国资委采购管理部门批准。批准后，采购主体应与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购主体应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应详细、明确，确保供应商能够准确理解采购要求。（二）采购文件编制要求1.采购文件的编制应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、服务标准、验收标准等内容，确保采购项目的质量和性能。3.采购文件应明确评标标准和方法，确保评标过程公正、公平。（三）采购文件审核采购文件编制完成后，采购主体应报国资委采购管理部门审核。审核通过后的采购文件作为采购活动的正式文件。五、供应商管理（一）供应商资格要求1.参与国资委采购活动的供应商应具备相应的资格条件，包括具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.采购主体应根据采购项目的特点和要求，进一步明确供应商的资格条件，并在采购文件中予以规定。（二）供应商注册与登记1.国资委建立供应商库，采购主体应从供应商库中选择供应商参与采购活动。供应商应按照规定进行注册和登记，提供相关证明材料，经审核通过后纳入供应商库。2.供应商库应定期进行更新和维护，对不符合资格条件或有不良记录的供应商予以清理。（三）供应商评价与考核1.采购主体应建立供应商评价与考核机制，对供应商的履约情况进行评价和考核。评价和考核内容包括产品质量、服务水平、交货期、价格等方面。2.供应商评价与考核结果应作为后续采购活动中选择供应商的重要依据。对评价和考核不合格的供应商，采购主体应暂停或取消其参与采购活动的资格。六、采购活动实施（一）采购公告发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购主体应按照规定在指定媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购公告发布后，采购主体应及时解答供应商的疑问，并对采购公告进行必要的澄清和修改。澄清和修改的内容应在指定媒体上发布，并以书面形式通知已获取采购文件的供应商。（二）采购文件发售1.采购主体应按照采购公告规定的时间、地点和方式发售采购文件。采购文件发售价格应合理，不得过高。2.采购主体应向供应商提供必要的采购文件编制指导和答疑服务，确保供应商能够准确理解采购要求。（三）投标与开标1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。2.采购主体应按照规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有供应商参加，并当众宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（四）评标与定标1.采购主体应按照采购文件规定的评标标准和方法组织评标。评标由评标委员会负责，评标委员会成员应从评标专家库中随机抽取。2.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购主体应根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（五）合同签订与履行1.采购主体应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货期、质量标准、验收方法、付款方式等内容。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。采购主体应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。七、采购验收管理（一）验收标准采购项目的验收应按照采购文件和合同约定的标准进行。验收标准应明确、具体，包括产品质量、服务水平、技术指标、数量等方面。（二）验收组织1.采购主体应成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应由采购主体的相关人员、技术专家等组成。2.验收小组应按照验收标准对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收项目名称、验收依据、验收内容、验收结论等内容。（三）验收程序1.供应商完成采购项目后，应向采购主体提交验收申请。采购主体应在收到验收申请后及时组织验收。2.验收小组应按照验收程序对采购项目进行检查、测试、评估等工作。验收过程中，供应商应提供必要的技术支持和服务。3.验收合格的，验收小组应在验收报告上签字确认；验收不合格的，验收小组应要求供应商限期整改，整改后再次进行验收。八、采购资金管理（一）预算管理采购资金应纳入部门预算管理，采购主体应按照规定编制采购预算，并报财政部门审核。采购预算应根据采购需求和资金状况合理安排，确保采购活动的顺利进行。(二)资金支付1.采购主体应按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购资金。付款前，采购主体应审核供应商提供的发票、验收报告等相关凭证。2.采购资金应通过财政国库集中支付系统进行支付，确保资金支付的安全、规范。(三)财务管理与监督1.采购主体应加强采购资金的财务管理，建立健全财务管理制度，规范财务核算。2.财政部门和审计部门应加强对采购资金的监督检查，确保采购资金的合理使用和安全。九、监督检查与责任追究（一）监督检查1.国资委采购管理部门应加强对采购活动的监督检查，定期或不定期对采购主体的采购计划执行情况、采购文件编制情况、供应商选择情况、合同签订与履行情况等进行检查。2.财政部门和审计部门应按照各自职责对采购资金的使用情况进行监督检查。（二）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以向采购主体或国资委采购管理部门提出质疑。采购主体或国资委采购管理部门应在规定的时间内