增值业务许可制度

PAGE增值业务许可制度一、总则（一）目的为加强增值电信业务的管理，规范增值电信业务经营行为，维护电信市场秩序，保障电信用户和增值电信业务经营者的合法权益，促进电信业的健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》及相关法律法规，制定本增值业务许可制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事增值电信业务的经营活动。增值电信业务包括基于公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务，具体分为第一类增值电信业务和第二类增值电信业务。（三）基本原则1.依法经营原则增值电信业务经营者必须遵守国家法律法规，依法开展经营活动，不得从事违法违规行为。2.公平竞争原则鼓励增值电信业务经营者在公平、公正、公开的市场环境下开展竞争，不得采取不正当手段排挤竞争对手。3.用户至上原则增值电信业务经营者应始终将用户利益放在首位，提供优质、安全、可靠的电信服务，保障用户的合法权益。4.行业自律原则增值电信业务经营者应自觉遵守行业规范和自律公约，加强行业自律，共同维护电信市场秩序。二、增值业务许可分类及定义（一）第一类增值电信业务1.基于设施和资源类的增值电信业务互联网数据中心业务（IDC）：指利用相应的机房设施，以外包出租的方式为用户提供包括服务器托管、虚拟主机、存储租用、带宽租用等方面的服务。内容分发网络业务（CDN）：指利用分布在不同区域的节点服务器群组成流量分配管理网络平台，为用户提供内容的分散存储和高速缓存，并根据网络动态流量和负载状况，将内容快速分发到用户端，提高用户内容的访问响应速度和服务的可用性服务。国内互联网虚拟专用网业务（IPVPN）：指经营者可以利用自有的或租用公用因特网网络资源，采用TCP/IP协议，为国内用户定制因特网闭合用户群网络的服务。因特网闭合用户群是指利用公用因特网，通过使用TCP/IP协议，采用适当的网络互联设备，将用户主机互联起来，实现用户间的相互通信，并根据用户的要求分配因特网地址，限定通信范围和通信对象的网络。互联网接入服务业务（ISP）：指利用公用通信基础设施将业务节点与互联网骨干网相连接，为各类用户提供接入互联网的服务。（注：此业务不包括互联网数据中心业务）2.基于公共应用平台类的增值电信业务在线数据处理与交易处理业务（EDI）：指利用各种与公用通信网相连的数据与交易/事务处理应用平台，通过公用通信网为用户提供在线数据处理和交易/事务处理的平台服务。在线数据和交易处理包括交易处理业务、电子数据交换业务和网络/电子设备数据处理业务。国内多方通信服务业务：指通过通信网络实现国内两点或多点之间实时的语音、图像通信服务。包括国内多方电话会议服务业务、国内可视电话会议服务业务、国内互联网电话服务业务、国内多人语音即时通信服务业务等。互联网信息服务业务（ICP）：指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。信息服务的类型按照信息组织、传递等技术服务方式，主要包括但不限于信息发布平台和递送服务、信息搜索查询服务、信息社区平台服务、信息即时交互服务、信息保护和处理服务等。（二）第二类增值电信业务1.在线数据处理与交易处理业务（不含EDI）交易处理业务：指办理各种银行业务、股票买卖、票务买卖、拍卖商品买卖、费用支付等。电子数据交换业务：指商业贸易活动中的，将贸易、运输、保险、银行和海关等行业信息，用一种国际公认的标准格式，通过计算机通信网络，实现各有关部门或公司与企业之间的数据交换与处理，并完成以贸易为中心的全部过程。网络/电子设备数据处理业务：指通过通信网络传送，对连接到通信网络的电子设备进行控制和数据处理的业务。2.信息服务业务（不含互联网信息服务）信息发布平台和递送服务：指建立信息平台，为其他单位或个人在平台上发布文本、图片、音视频等信息提供平台的服务。信息搜索查询服务：指通过信息搜索工具，为用户提供网页、文档、图片、音视频等信息搜索查询服务。信息社区平台服务：指在互联网上建立具有社会化特征的网络社区，为用户提供互动交流空间的平台服务。信息即时交互服务：指通过互联网即时发送和接收消息、文件、图片、音视频等内容的服务。信息保护和处理服务：指利用技术手段对信息进行加密、备份、存储、保护和处理的服务。3.呼叫中心业务指受企事业单位委托，利用与公用通信网或因特网连接的呼叫中心系统和数据库技术，采用信息采编、批量外呼、语音自动应答、人工坐席服务等方式，为用户提供有关业务咨询、信息查询、数据采集、投诉受理、客户回访等服务的业务活动。4.互联网接入服务业务（含移动网接入业务）指利用公用通信基础设施将业务节点与互联网骨干网相连接，为各类用户提供接入互联网的服务。（注：此业务包括互联网数据中心业务）5.国内互联网虚拟专用网业务（含移动网虚拟专用网业务）指经营者可以利用自有的或租用公用因特网网络资源，采用TCP/IP协议，为国内用户定制因特网闭合用户群网络的服务。因特网闭合用户群是指利用公用因特网，通过使用TCP/IP协议，采用适当的网络互联设备，将用户主机互联起来，实现用户间的相互通信，并根据用户的要求分配因特网地址，限定通信范围和通信对象的网络。6.国内多方通信服务业务（含互联网多方通信服务业务）指通过通信网络实现国内两点或多点之间实时的语音、图像通信服务。包括国内多方电话会议服务业务、国内可视电话会议服务业务、国内互联网电话服务业务、国内多人语音即时通信服务业务等。7.互联网信息服务业务（不含互联网信息服务）指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。信息服务的类型按照信息组织、传递等技术服务方式，主要包括但不限于信息发布平台和递送服务、信息搜索查询服务、信息社区平台服务、信息即时交互服务、信息保护和处理服务等。8.移动网信息服务业务指通过移动网为用户提供信息的服务活动。信息服务的类型按照信息组织、传递等技术服务方式，主要包括但不限于信息发布平台和递送服务、信息搜索查询服务、信息社区平台服务、信息即时交互服务、信息保护和处理服务等。三、申请与审批（一）申请条件申请增值电信业务经营许可证的，应当符合下列条件：1.经营者为依法设立的公司。2.有与开展经营活动相适应的资金和专业人员。3.有为用户提供长期服务的信誉或者能力。4.在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为1000万元人民币。5.有必要的场地、设施及技术方案。6.公司及其主要出资者和主要经营管理人员三年内无违反电信监督管理制度的违法记录。7.国家规定的其他条件。（二）申请材料申请增值电信业务经营许可证，应当向电信主管部门提交下列申请材料：1.公司法定代表人签署的经营增值电信业务的书面申请。内容包括：申请电信业务的种类、业务覆盖范围、公司名称、公司通信地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子信箱地址等。2.公司的企业法人营业执照副本及复印件。3.公司概况。包括：公司基本情况，拟从事增值电信业务的人员、场地和设施等情况。4.公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告及电信主管部门规定的其他相关会计资料。5.公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。6.申请经营电信业务的业务发展、实施计划和技术方案。包括：业务发展和实施计划、技术方案、服务项目、服务质量、用户数量、业务覆盖范围、市场分析、发展规划、预期服务质量、收费方案、预期项目投资和项目实施进度计划等。7.为用户提供长期服务和质量保障的措施。8.信息安全保障措施。9.证明公司信誉的有关材料。10.公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。11.申请经营的电信业务依照法律、行政法规及国家有关规定须经有关主管部门事先审核同意的，应当提交有关主管部门审核同意的文件。12.电信主管部门要求提交的其他材料。（三）审批流程1.申请受理电信主管部门收到申请材料后，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.审查与决定电信主管部门受理申请后，应当对申请材料的实质内容进行审查。需要对申请人的经营场所、人员、设施等进行实地核查的，应当进行实地核查。电信主管部门应当自受理申请之日起60日内完成审查工作，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发增值电信业务经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。3.许可证颁发申请人凭增值电信业务经营许可证向工商行政管理部门办理企业登记手续。增值电信业务经营许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。增值电信业务经营许可证由工业和信息化部统一印制。四、经营规则（一）业务开展增值电信业务经营者应当按照增值电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围等内容开展经营活动。增值电信业务经营者变更业务种类、业务覆盖范围、公司名称、法定代表人等事项的，应当向电信主管部门办理变更手续。增值电信业务经营者终止经营增值电信业务的，应当自终止经营之日起90日内向电信主管部门办理注销手续，并交回增值电信业务经营许可证。（二）服务质量保障增值电信业务经营者应当建立健全服务质量管理制度，提高服务质量。增值电信业务经营者应当为用户提供优质、安全、可靠的电信服务，保障用户的合法权益。增值电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，为用户提供准确、及时、完整的信息服务。增值电信业务经营者应当建立健全投诉处理机制，及时处理用户的投诉和举报。（三）网络与信息安全增值电信业务经营者应当建立健全网络与信息安全管理制度，保障网络与信息安全。增值电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，采取技术措施和其他必要措施，防止网络与信息安全事故的发生。增值电信业务经营者应当建立健全网络与信息安全应急处置机制，制定应急预案，及时处理网络与信息安全突发事件。增值电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，对网络与信息安全进行监测和评估，及时发现和消除安全隐患。（四）用户权益保护增值电信业务经营者应当建立健全用户权益保护制度，保障用户的合法权益。增值电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，为用户提供真实、准确、完整的服务信息。增值电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，为用户提供公平、公正、合理的服务价格。增值电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，为用户提供方便、快捷、高效的服务渠道。增值电信业务经营者应当建立健全用户投诉处理机制，及时处理用户的投诉和举报。五、监督检查（一）监督检查内容电信主管部门应当依法对增值电信业务经营者进行监督检查，监督检查的内容包括：1.经营者是否按照增值电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围等内容开展经营活动。2.经营者是否按照国家有关规定和标准，为用户提供优质、安全、可靠的电信服务。3.经营者是否按照国家有关规定和标准，保障网络与信息安全。4.经营者是否按照国家有关规定和标准，保护用户的合法权益。5.经营者是否按照国家有关规定和标准，履行电信服务质量保障义务。6.经营者是否按照国家有关规定和标准，履行网络与信息安全应急处置义务。7.经营者是否按照国家有关规定和标准，履行用户投诉处理义务。8.其他依法应当监督检查的内容。（二）监督检查方式电信主管部门可以采取下列方式对增值电信业务经营者进行监督检查：1.要求增值电信业务经营者提供有关资料。2.进入增值电信业务经营者的经营场所进行检查。3.查阅、复