县级森林防火工作制度

PAGE县级森林防火工作制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内森林火灾的预防、扑救及相关管理活动。（三）工作原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，增强全民防火意识，落实各项预防措施，做到防患于未然。2.科学扑救：遵循森林火灾发生发展规律，运用科学方法，及时、有效地组织扑救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.综合治理：坚持政府主导、部门协作、社会参与，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，全面提升森林防火工作水平。4.属地管理：按照行政区划，实行县、乡（镇）、村三级负责制，明确各级职责，确保森林防火工作落到实处。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构1.县级森林防火指挥部：由县政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，林业、应急、公安、财政、交通、气象等相关部门负责人为成员。负责组织、协调和指导全县森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。2.乡（镇）森林防火指挥所：由乡（镇）政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。负责本辖区内森林防火工作的组织、协调和指挥。3.村（居）森林防火工作小组：由村（居）委会主任担任组长，成员包括村（居）干部、护林员等。负责本村（居）范围内森林防火宣传、巡查等工作。（二）职责分工1.县级森林防火指挥部职责贯彻执行国家有关森林防火工作的方针、政策和法律法规，组织制定本县森林防火工作制度和应急预案。组织、协调和指导全县森林防火工作，定期召开森林防火工作会议，分析形势，部署任务。组织开展森林防火宣传教育，提高全民防火意识。负责森林火灾的监测、预警和信息发布，及时掌握火情动态。协调有关部门做好森林火灾扑救物资、设备的储备和保障工作。组织、指挥森林火灾扑救工作，必要时调动武警部队、专业森林消防队等力量参与扑救。负责森林火灾事故的调查处理，依法追究有关责任人员的责任。2.乡（镇）森林防火指挥所职责贯彻落实县级森林防火指挥部的工作部署，制定本辖区森林防火工作方案和应急预案。组织开展本辖区森林防火宣传教育，提高群众防火意识。负责本辖区森林火灾的监测、巡查，及时发现和报告火情。组织、指挥本辖区森林火灾扑救工作，在火灾扑救过程中，及时向县级森林防火指挥部报告情况。配合有关部门做好森林火灾事故的调查处理工作。3.村（居）森林防火工作小组职责负责本村（居）森林防火宣传教育工作，通过广播、宣传栏、标语等形式，宣传森林防火知识。组织护林员对本村（居）范围内的森林进行巡查，及时发现和制止野外违规用火行为。一旦发现火情，立即报告乡（镇）森林防火指挥所，并组织群众进行扑救。协助有关部门做好森林火灾事故的调查处理工作。三、预防措施（一）宣传教育1.宣传内容：广泛宣传森林防火法律法规、安全用火知识、森林火灾的危害及扑救方法等。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体，定期播放森林防火公益广告、专题节目，刊登森林防火知识和信息。在林区主要路口、村庄、学校、企业等场所设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语。组织开展森林防火宣传进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，发放宣传资料，举办知识讲座。利用“森林防火宣传月”“安全生产月”等活动，集中开展宣传教育。（二）火源管理1.划定森林防火区：根据本县森林资源分布情况，划定森林防火区，并向社会公布。2.严格野外用火审批：在森林防火期内，严禁在森林防火区内野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级林业主管部门或其授权的单位批准，并采取必要的防火措施。3.加强对重点人员的管理：对痴、呆、傻、精神病患者及未成年人等重点人员，落实监护人责任，加强监管，防止其违规用火。4.开展专项整治行动：定期组织开展野外火源专项整治行动，严厉打击违规野外用火行为。（三）基础设施建设1.防火通道建设：结合林区道路建设，规划建设森林防火通道，确保消防车、扑火队伍能够快速到达火灾现场。2.防火隔离带建设：在森林与农田、村庄、重要设施等交界处，建设防火隔离带，减少火灾蔓延风险。3.瞭望台建设：在林区制高点建设瞭望台，配备必要的监测设备，及时发现火情。4.通讯设施建设：完善森林防火通讯网络，确保在火灾发生时，通讯畅通。（四）森林火灾风险普查1.普查目的：全面掌握本县森林火灾风险状况，为科学制定森林防火措施提供依据。2.普查内容：包括森林资源状况、气象条件、野外火源、火灾历史数据等。3.普查方法：采用实地调查、数据采集、模型分析等方法，对全县森林火灾风险进行普查。4.普查结果应用：根据普查结果，编制森林火灾风险区划图，制定针对性的防控措施。四、监测与预警（一）监测体系1.瞭望监测：充分利用瞭望台，安排专人进行24小时值班瞭望，及时发现火情。2.地面巡护：组织护林员、巡查队对林区进行定期巡护，重点巡查林区边缘、林内坟场、旅游景点等区域，及时发现和制止违规用火行为，报告火情。3.视频监控：在重点林区、重要部位安装视频监控设备，实现对林区的实时监控。4.卫星遥感监测：利用卫星遥感技术，对全县森林资源进行动态监测，及时发现森林火灾隐患。（二）预警机制1.预警分级：根据森林火灾的危害程度和发展态势，将森林火灾预警分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，分别对应一般、较重、严重和特别严重四个预警级别。2.预警发布：气象部门负责提供气象信息，林业部门根据气象条件和森林火险等级，及时发布森林火险预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号等渠道向社会发布。3.预警响应：当发布蓝色预警时，乡（镇）森林防火指挥所加强对森林防火工作的组织领导，加大巡查力度；当发布黄色预警时，县级森林防火指挥部加强值班调度，做好应急准备；当发布橙色预警时，县级森林防火指挥部启动相应的应急预案，组织开展森林火灾扑救工作；当发布红色预警时，全县严格实行森林防火戒严，禁止一切野外用火。五、应急处置（一）应急预案1.预案制定：县级森林防火指挥部制定本县森林火灾应急预案，乡（镇）森林防火指挥所、村（居）森林防火工作小组根据县级预案，结合实际制定相应的应急预案。2.预案内容：包括应急组织机构及职责、应急响应机制、火灾扑救措施、人员疏散与安置、后勤保障等内容。3.预案演练：定期组织开展森林火灾应急预案演练，检验和提高应急处置能力。（二）应急响应1.火灾报告：任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地政府或林业主管部门报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积等情况。2.响应启动：接到火灾报告后，县级森林防火指挥部根据火灾情况，及时启动相应的应急响应级别。3.指挥扑救：火灾扑救现场由县级森林防火指挥部统一指挥，各有关部门和单位按照职责分工，密切配合，协同作战。扑救过程中，坚持“以人为本、科学扑救”的原则，确保扑火人员安全。4.扩大应急：当火灾扑救力量不足或火灾难以控制时，及时向上级政府请求支援，扩大应急处置范围。（三）火灾扑救1.扑救力量：森林火灾扑救以专业森林消防队、武警部队、民兵应急分队等为主要力量，组织发动当地群众参与扑救。2.扑救原则：坚持“打早、打小、打了”的原则，及时控制火势蔓延，减少火灾损失。3.扑救方法：根据森林火灾的类型、地形、气象等条件，采取直接灭火、间接灭火、以火攻火等方法进行扑救。4.安全保障：在火灾扑救过程中，为扑火人员配备必要的防护装备，加强现场安全管理，确保扑火人员安全。（四）人员疏散与安置1.疏散范围：根据火灾发展态势，及时确定人员疏散范围，组织受威胁区域的群众进行疏散。2.疏散方式：通过广播、警报、短信等方式通知群众疏散，组织车辆、船只等交通工具将群众转移至安全地带。3.安置地点：选择安全、便利的地点作为临时安置点，为疏散群众提供必要的生活保障。4.安置管理：安排专人负责安置点的管理，做好群众的生活服务、心理安抚等工作。（五）后期处置1.火灾评估：火灾扑灭后，及时组织有关部门和专家对火灾损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境影响、人员伤亡、财产损失等。2.恢复重建：根据火灾评估结果，制定森林植被恢复计划，组织开展造林绿化工作，恢复森林生态功能。同时，对受损的基础设施、房屋等进行修复和重建。3.调查处理：对森林火灾事故进行调查，查明火灾原因、火灾责任，依法追究有关责任人员的责任。六、保障措施（一）物资保障1.储备标准：按照扑救森林火灾的实际需要，制定森林防火物资储备标准，确保物资储备充足。2.储备种类：储备的物资包括扑火工具（如风力灭火机、灭火水枪、扑火拖把等）、防护装备（如防火服、头盔、手套等）、通讯设备（如对讲机、卫星电话等）、运输车辆等。3.储备管理：建立森林防火物资储备库，明确专人负责物资的管理和维护，定期对物资进行检查、更新和补充，确保物资完好可用。（二）资金保障1.资金来源：森林防火资金主要来源于政府财政拨款、社会捐赠等。2.资金使用：严格按照财务管理规定，合理使用森林防火资金，主要用于森林防火宣传教育、基础设施建设、物资储备、扑火队伍培训、火灾扑救等方面。3.资金监管：加强对森林防火资金的监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）队伍保障1.专业森林消防队建设：加强专业森林消防队建设，按照标准配备人员和装备，定期组织培训和演练，提高队伍的业务素质和实战能力。2.兼职扑火队伍组建：组织发动林区群众，组建兼职扑火队伍，进行必要的培训，使其掌握基本的扑火技能。3.扑火队伍培训：定期组织扑火队伍开展业务培训，内容包括森林防火法律法规、扑火技能、安全知识等，提高扑火队伍的综合素质。（四）技术保障1.科技应用：加强森林防火科技研发和应用，推广先进的监测、预警、扑救技术和装备，提高森林防火工作的科技含量。2.信息系统建设：建立森林防火信息管理系统，实现火情信息的实时采集、传输、处理和分析，为森林防火决策提供科学依据。七、监督检查与奖惩（一）监督检查1.检查内容：重点检查森林防火责任落实情况、预防措施执行情况、应急处置准备情况等。2.检查方式：采取定期检查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的方式进行监督检查。3.问题整改：对检查