县级人大工作制度

PAGE县级人大工作制度一、总则（一）制定目的本工作制度旨在规范县级人大的各项工作，保障县级人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法治建设，促进本行政区域经济社会持续健康发展。（二）制定依据依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规，结合本县实际情况制定本工作制度。（三）适用范围本工作制度适用于本县人民代表大会及其常务委员会（以下简称县人大及其常委会）的各项工作。（四）基本原则1.坚持党的领导原则：县人大及其常委会要坚决贯彻党的路线方针政策，自觉接受党的领导，确保人大工作正确政治方向。2.依法行使职权原则：严格依照法定职责、法定程序开展工作，维护宪法和法律权威。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。4.密切联系群众原则：密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益。二、县人民代表大会（一）代表选举1.选举机构：设立县选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。2.选区划分：按照便于选民行使权利、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。3.选民登记：凡年满十八周岁的本县公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。4.代表候选人提名：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举：选举采用无记名投票的方式。选举时应当设有秘密写票处。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。6.代表资格审查：县人民代表大会代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表资格审查报告。经审查确认当选代表的资格有效后，由县人民代表大会常务委员会发布代表当选公告。（二）会议召开1.会议召集：县人民代表大会会议由县人民代表大会常务委员会召集。每届人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届本级人民代表大会常务委员会召集。2.会议会期：县人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集县人民代表大会会议。3.会议议程：会议议程草案由县人民代表大会常务委员会提出，经各代表团审议后，提请预备会议决定。会议期间，代表可以提出议案、建议、批评和意见。4.会议主持：县人民代表大会会议由主席团主持。主席团成员由县人民代表大会常务委员会从本级人民代表大会代表中提名，经各代表团酝酿讨论后，提请预备会议选举产生。5.会议表决：会议的决议、决定，由全体代表的过半数通过。（三）主要职权1.审议权：审议本级人民政府工作报告、本级人民法院工作报告、本级人民检察院工作报告，审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。2.决定权：决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。3.任免权：选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员；选举本级人民政府的县长、副县长；选举本级人民法院院长和人民检察院检察长；选出的人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准；选举上一级人民代表大会代表。决定本级人民政府秘书长、局长、委员会主任、科长的任免，报上一级人民政府备案；在本级人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副县长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务。4.监督权：监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。三、县人民代表大会常务委员会（一）组成人员县人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成。常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。（二）会议召开1.会议召集：县人民代表大会常务委员会会议由主任召集，每两个月至少举行一次。2.会议议程：会议议程草案由主任会议提出，常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院的质询案。3.会议主持：常务委员会会议由主任主持，主任可以委托副主任主持会议。4.会议表决：常务委员会的决议、决定，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。（三）主要职权1.立法权：在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。2.决定权：讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；决定授予地方的荣誉称号。3.任免权：在本级人民代表大会闭会期间，决定副县长的个别任免；决定本级人民政府秘书长、局长、委员会主任、科长的任免，报上一级人民政府备案；按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免下一级人民检察院检察长；决定撤销个别副县长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务。4.监督权：监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；在本级人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副县长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务。四、代表工作（一）代表资格保障1.履职保障：县人大及其常委会为代表依法履职提供必要的条件和保障，包括提供学习培训机会、工作经费、办公场所等。2.言论免责：代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。3.人身特别保护：非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。（二）代表履职监督1.履职档案：建立代表履职档案，记录代表参加会议、提出议案建议、视察调研、联系选民等履职情况。2.述职评议：代表向原选区选民或者原选举单位述职，接受选民或者选举单位的评议。（三）代表议案与建议1.议案提出：代表十人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.建议提出：代表可以向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议应当明确具体，注重反映实际问题。3.交办处理：代表议案和建议由县人大常委会办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。承办单位应当在规定时间内将办理情况书面答复代表，并向县人大常委会报告。五、监督工作（一）监督原则1.依法监督原则：严格按照法定职责、法定程序开展监督工作。2.集体行使职权原则：监督工作由县人大及其常委会集体研究、集体决定。3.公开透明原则：监督工作的过程和结果向社会公开，接受人民群众监督。（二）监督方式1.听取和审议工作报告：听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，对报告进行审议，并提出审议意见。2.执法检查：对法律法规在本行政区域内的实施情况进行检查，督促有关机关和组织严格执法。3.工作评议：对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的工作进行评议，促进工作改进。4.专题询问：就某一专门问题向有关机关和组织进行询问，要求作出答复。5.规范性文件备案审查：对本级人民政府发布的规范性文件进行备案审查，确保规范性文件合法合规。（三）监督程序1.议题确定：通过多种方式广泛征求意见，确定监督议题。2.组织实施：成立调查组或检查组，开展调查研究、检查等工作。3.报告审议：调查组或检查组向县人大及其常委会报告工作情况，常委会会议进行审议，作出决议、决定或提出审议意见。4.跟踪落实：对监督意见的落实情况进行跟踪检查，确保监督实效。六、人事任免工作（一）任免原则1.党管干部原则：坚持党对干部人事工作的领导，贯彻党的干部路线方针政策。2.依法任免原则：严格依照法定程序进行任免。3.德才兼备原则：选拔任用德才兼备、以德为先的干部。（二）任免程序1.提名推荐：县委向县人大常委会党组提出人事任免建议名单，有关部门按照规定进行考察，形成考察