卫生监督所权责清单制度

PAGE卫生监督所权责清单制度一、总则（一）目的为进一步规范卫生监督所的行政执法行为，明确职责权限，提高卫生监督效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本权责清单制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《公共场所卫生管理条例》等一系列卫生相关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于本卫生监督所及其工作人员在履行卫生监督职责过程中，对行政权力和责任事项的梳理、公开、运行和监督等活动。（四）基本原则1.合法行政原则：严格依据法律法规行使权力、履行职责，确保行政行为的合法性。2.合理行政原则：行政行为应符合公平、公正原则，考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障相对人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：提高办事效率，方便群众办事，提供优质服务。5.权责一致原则：有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。二、职责权限（一）行政许可1.公共场所卫生许可负责受理、审核、发放公共场所卫生许可证。对申请开办宾馆、饭店、商场、理发店、美容店、游泳场（馆）等公共场所的单位或个人，审查其卫生设施、卫生管理制度、人员健康状况等是否符合相关卫生标准和要求。监督检查已取得公共场所卫生许可证的单位，是否持续符合许可条件，对不符合条件的依法责令整改或吊销许可证。2.饮用水供水单位卫生许可对集中式供水单位、二次供水单位等饮用水供水单位进行卫生许可审批。审查其水源选择、水处理工艺、水质检测、人员管理等方面是否符合卫生规范。定期对饮用水供水单位进行监督检查，确保其供水水质安全，对存在卫生问题的单位督促整改，情节严重的依法处理。3.放射诊疗许可负责放射诊疗机构的新建、改建、扩建项目的预防性卫生审查和放射诊疗许可的发放。审核放射诊疗设备的性能、防护设施、人员资质等是否达标。对已取得放射诊疗许可的机构进行日常监督，检查其放射诊疗活动是否符合规定，保障放射工作人员和患者的健康权益。（二）行政处罚1.医疗卫生领域对医疗机构的违法行为进行处罚，如超范围执业、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、医疗废物处置不当等。对非法行医行为，包括未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动、个人未取得执业医师资格非法行医等，依法予以严厉打击。2.公共场所卫生领域对公共场所卫生不达标的单位进行处罚，如卫生设施不符合要求、未按规定进行卫生检测、从业人员未取得健康合格证明等。对拒绝、阻碍卫生监督检查的公共场所经营单位，依法给予警告、罚款等处罚。3.生活饮用水卫生领域对饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的，责令限期改正，并处相应罚款；情节严重的，可吊销卫生许可证。对生产或者销售无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品的，依法予以没收违法所得、罚款等处罚。4.学校卫生领域对学校卫生条件不符合国家卫生标准和要求，如教室采光、照明、通风等不符合规定，学校未按规定对学生进行健康检查等情况进行处罚。对学校未履行传染病防控职责，导致传染病传播、流行的，依法追究相关责任并给予处罚。（三）行政强制1.对被检查单位或个人存在的可能危害人体健康的物品、场所等，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经卫生监督所负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。2.对涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范，可能对人体健康造成危害的，有权采取查封、扣押等行政强制措施。（四）监督检查（日常监督、专项监督等）1.定期对各类卫生监督对象进行日常监督检查，包括医疗机构、公共场所、饮用水供水单位、学校等。检查其卫生管理制度执行情况、卫生设施运行情况、人员健康状况等。2.根据国家卫生政策和实际工作需要，组织开展专项监督检查，如传染病防控专项检查、职业卫生专项整治等。对重点领域、重点环节进行深入排查，及时发现和解决卫生问题。3.对卫生监督检查中发现的问题，下达卫生监督意见书，责令限期整改。对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。（五）其他职责1.开展卫生法律法规宣传教育活动，提高公民、法人和其他组织的卫生法律意识和自我保护能力。2.受理卫生领域的投诉举报，及时核实处理，并将处理结果反馈给举报人。3.参与卫生突发事件的应急处置工作，依法对事件相关单位进行调查处理，采取控制措施，防止事件扩大。三、工作流程（一）行政许可流程1.申请申请人向卫生监督所提交行政许可申请书及相关材料，材料应真实、完整、符合法定形式。2.受理卫生监督所对申请材料进行初步审查，符合受理条件的予以受理，出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查组织专业人员对申请事项进行实地审查和材料审核。审查内容包括场所布局、卫生设施、人员资质、管理制度等是否符合相关卫生标准和要求。4.决定根据审查结果，作出准予许可或不予许可的决定。准予许可的，颁发卫生许可证；不予许可的，书面告知申请人理由。5.送达将行政许可决定送达申请人。（二）行政处罚流程1.立案卫生监督人员在监督检查中发现违法行为或收到投诉举报线索后，认为需要给予行政处罚的，填写立案审批表，报卫生监督所负责人批准立案。2.调查取证成立案件调查组，对违法行为进行全面调查取证。收集书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等证据材料。3.告知在作出行政处罚决定前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述申辩权、听证权等。4.听取陈述申辩或举行听证当事人进行陈述申辩的，卫生监督所应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人要求听证的，按照听证程序组织听证。5.决定卫生监督所负责人根据调查结果和当事人的陈述申辩情况，作出行政处罚决定。处罚决定应明确处罚种类、幅度、履行方式和期限等内容。6.送达将行政处罚决定书送达当事人。7.执行当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。当事人逾期不履行的，卫生监督所可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（三）行政强制流程1.审批卫生监督人员认为需要采取行政强制措施的，填写行政强制措施审批表，报卫生监督所负责人批准。2.实施按照批准的行政强制措施种类和范围，对相关物品、场所等实施查封、扣押或先行登记保存等措施。制作现场笔录，记录实施行政强制措施的过程和相关情况。3.期限行政强制措施的期限不得超过三十日；情况复杂的，经卫生监督所负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。4.处理在行政强制措施期限届满前，及时作出处理决定。对不需要继续采取行政强制措施的，及时解除；对需要进一步调查处理的，依法进行处理。（四）监督检查流程1.制定计划根据卫生监督工作重点和实际情况，制定年度、季度或专项监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、方式和时间安排。2.组织实施按照监督检查计划，组织卫生监督人员对监督对象进行现场检查。检查过程中，如实记录检查情况，制作现场检查笔录。3.结果处理对监督检查中发现的问题进行分析评估，下达卫生监督意见书，提出整改要求和期限。对存在违法行为的，依法立案查处。4.跟踪复查对被监督单位的整改情况进行跟踪复查，确保整改措施落实到位。对整改不力的，依法加大处罚力度。四、监督与保障（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对卫生监督所工作人员执法行为的日常监督。通过定期检查执法文书、抽查执法现场录像、回访当事人等方式，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.设立专门的法制审核机构或配备法制审核人员，对重大行政处罚案件、复杂行政许可事项等进行法制审核，确保行政行为的合法性和合理性。3.加强对卫生监督所各科室工作的协调与监督，避免出现职责不清、推诿扯皮等现象，提高整体工作效能。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱、网站等方式，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理社会公众对卫生监督工作的意见和建议。2.接受上级主管部门的监督检查，定期向上级汇报权责清单制度执行情况，积极配合上级部门的监督指导，对发现的问题及时整改落实。3.接受人大、政协等监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果，自觉接受监督。（三）责任追究1.卫生监督所工作人员在履行职责过程中，存在违法违纪行为的，依法依规给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.因卫生监督所工作人员过错导致行政行为违法或不当，给公民、法人和其他组织造成损失的，依法予以赔偿。同时，对相关责任人进行问责，责令其作出书面检讨，采取措施避免类似错误再次发生。（四）保障措施1.人员保障加强卫生监督队伍建设，按照规定配备足够数量、具备相应专业知识和技能的卫生监督人员。定期组织业务培训和考核，提高执法人员的业务水平和综合素质。建立激励机制，对工作表现突出的卫生监督人员给予表彰和奖励，激发执法人员的工作积极性和主动性。2.经费保障积极争取财政支持，确保卫生监督工作所需经费足额到位。经费主要用于人员工资、执法装备购置、业务培训、监督检查、案件查处等方面，保障卫生监督工作的正常开展。3.技