各省安全责任制度

PAGE各省安全责任制度一、总则1.目的为加强各省安全生产工作，明确各级政府、部门及企业的安全责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本安全责任制度。2.适用范围本制度适用于各省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）以及各级政府及其有关部门。3.基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、政府安全责任1.省级政府责任省级政府对本行政区域内的安全生产工作负全面领导责任，应当将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产目标和任务。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题。加强安全生产基础设施建设，加大对安全生产投入的支持力度，保障安全生产监管执法必需的人员、经费和装备。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高全社会的安全意识和从业人员的安全素质。依法组织生产安全事故调查处理，负责对事故调查报告进行批复，并督促有关部门落实事故处理意见。2.市级政府责任市级政府对本行政区域内的安全生产工作负重要领导责任，应当按照省级政府的要求，结合本地实际，制定具体的安全生产措施，组织实施安全生产规划。加强对安全生产工作的监督检查，及时发现和消除事故隐患，依法查处安全生产违法行为。组织有关部门开展安全生产专项整治，打击非法违法生产经营建设行为，维护安全生产秩序。建立健全安全生产应急救援体系，制定并完善生产安全事故应急预案，组织应急演练，提高应急处置能力。配合省级政府做好生产安全事故调查处理工作，落实事故处理意见，督促有关部门加强安全生产管理。3.县级政府责任县级政府对本行政区域内的安全生产工作负直接领导责任，应当加强对安全生产工作的组织领导，明确各有关部门的安全生产职责，督促有关部门依法履行安全生产监管职责。组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患，对重大事故隐患实行挂牌督办。加强安全生产基层基础工作，建立健全安全生产监管机构，充实监管执法人员，保障监管执法经费。组织开展安全生产宣传教育活动，提高辖区内居民和企业从业人员的安全意识。负责本行政区域内一般生产安全事故的调查处理工作，并将事故处理情况及时报告市级政府。三、部门安全责任1.安全生产监督管理部门责任负责综合监督管理本行政区域内的安全生产工作，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。制定安全生产年度监督检查计划，明确监督检查的重点行业、领域和内容，组织实施安全生产监督检查和专项督查。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，对不符合安全生产条件的生产经营单位依法予以处理。负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域的安全生产许可工作，严格审查安全生产条件，加强对许可后的监督管理。组织指导协调生产安全事故应急救援工作，负责事故信息的接收、报告、统计和分析工作，参与生产安全事故的调查处理。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高生产经营单位从业人员和公众的安全意识和安全技能。2.行业主管部门责任按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定本行业领域的安全生产政策、规划和标准，加强行业安全生产管理。指导督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全隐患排查治理，防范生产安全事故。组织开展本行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作，依法查处本行业领域的安全生产违法行为。负责本行业领域新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查和监督检查，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。制定并实施本行业领域的生产安全事故应急预案，组织应急演练，提高行业应急处置能力。配合安全生产监督管理部门做好生产安全事故的调查处理工作，提供相关技术支持和行业管理情况。3.其他有关部门责任负有安全生产监督管理职责的其他有关部门，在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。发展改革部门负责将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，安排投资支持安全生产基础设施建设和隐患治理项目。经济和信息化部门负责指导工业行业加强安全生产管理，推动产业结构调整和优化升级，淘汰落后产能。教育部门负责指导各类学校加强安全教育，将安全教育纳入教学内容，组织开展学校安全检查和隐患排查治理。科学技术部门负责支持安全生产科学技术研究和推广应用，提高安全生产科技水平。公安部门负责消防安全、道路交通安全、民用爆炸物品安全等方面的监督管理，依法查处相关违法行为。民政部门负责指导社会福利机构、救助管理机构等民政服务机构的安全生产工作。司法行政部门负责指导、监督安全生产法律法规的宣传教育和普及工作。财政部门负责保障安全生产工作所需经费，加强对安全生产专项资金的管理和监督。人力资源和社会保障部门负责指导技工学校、职业培训机构的安全管理工作，督促用人单位依法为从业人员缴纳工伤保险费。国土资源部门负责加强对矿产资源开发利用的安全监管，依法查处矿产资源开发中的违法行为。住房城乡建设部门负责房屋建筑和市政工程建设施工的安全监督管理，加强对建筑施工企业和施工现场的安全检查。交通运输部门负责道路运输、水路运输、港口经营等行业的安全生产监督管理，加强对运输企业和运输工具的安全监管。水利部门负责水利工程建设和运行的安全监督管理，加强对水利设施、河道、水库等的安全检查。农业部门负责农业机械、农药、农村沼气等方面的安全监督管理。林业部门负责林业生产经营单位的安全监督管理，加强对林区作业场所的安全检查。质量技术监督部门负责特种设备的安全监督管理，依法查处特种设备违法行为。工商行政管理部门负责对无照经营行为涉及安全生产的依法予以查处，配合有关部门做好安全生产专项整治工作。环境保护部门负责对废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理，防止环境污染引发生产安全事故。气象部门负责提供气象灾害预警信息，为安全生产工作提供气象服务保障。电力监管部门负责电力行业的安全生产监督管理，督促电力企业落实安全生产主体责任。通信管理部门负责通信行业的安全生产监督管理，加强对通信设施建设和运行的安全检查。四、生产经营单位安全责任1.主要负责人责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，确保具备安全生产条件。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案，定期组织应急演练。及时、如实报告生产安全事故，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。2.安全生产管理机构及人员责任生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。3.从业人员责任生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。从业人员应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。4.其他责任生产经营单位应当依法与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。五、安全责任落实与监督考核1.责任落实措施各级政府、部门和生产经营单位应当建立健全安全责任落实机制，明确责任分工，细化工作措施，确保安全责任落到实处。加强安全责任的教育培训，提高各级人员对安全责任的认识和履行能力。建立安全责任清单制度，明确各级政府、部门和生产经营单位的安全责任事项，定期进行检查和评估。2.监督检查安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位进行监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行，必要时可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。对检查中发现的重大事故隐患，应当下达整改通知书，责令生产经营单位立即整改或者限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。3.考核评价建立安全生产工作考核评价制度，对各级政府、部门和生产经营单位的安全生产工作进行考核评价。考核评价内容包括安全生产责任落实情况、安全生产工作成效、事故控制指标完成情况等。考核评价结果作为对各级政府、部门和生产经营单位及其负责人奖惩的重要依据。六、事故报告与调查处理1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时上报，并通知同级公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。2.事故调查处理生产安全事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级、市级、县级政府负责调查。省级政府、市级政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的政府批准，提交事故调查报