盐城市过渡型社区居民参与治理的现状剖析与优化策略研究

盐城市过渡型社区居民参与治理的现状剖析与优化策略研究一、绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景城镇化进程在我国呈现出迅猛发展的态势，这一发展趋势深刻地影响着城市的空间布局与社会结构。盐城市，作为积极融入城镇化浪潮的城市之一，在这一进程中经历了显著的变化。大量的农村土地被征收，城市规模不断向外扩张，在此背景下，过渡型社区应运而生。这些过渡型社区是从农村向城市转变的特殊产物，兼具农村和城市社区的部分特征。在盐城市，许多原本的农村居民因为城市建设和发展需要，其土地被征用，他们被安置到过渡型社区。这些社区在基础设施建设上，虽然开始具备一些城市社区的元素，如铺设了较为平整的道路，安装了路灯等，但在公共服务设施的完备程度上，与成熟的城市社区仍存在差距，像缺乏足够数量的社区活动中心、专业的养老服务设施等。从人口构成来看，过渡型社区不仅包含了本地的失地农民，还吸引了大量外来务工人员。失地农民在身份转变为城市居民的过程中，面临着生活方式、就业方式的巨大转变；外来务工人员则因文化背景、生活习惯等差异，在融入当地社区时遭遇诸多困难。社区治理作为城市治理的重要组成部分，对于维护社区的和谐稳定、促进居民的幸福生活具有不可替代的作用。而居民参与社区治理是实现有效治理的核心要素，在过渡型社区中尤为关键。居民参与能够充分调动社区内的人力资源和社会资本，提升社区治理的效率和质量。在盐城市的一些过渡型社区中，当居民积极参与到社区环境卫生整治的决策和行动中时，社区的整体环境得到了明显改善，居民的生活舒适度也随之提高。然而，当前盐城市过渡型社区在居民参与治理方面还存在诸多问题，居民参与的积极性不高，参与渠道不够畅通，参与程度也较为有限。深入探究盐城市过渡型社区治理中居民参与的现状、问题，并提出切实可行的对策，具有重要的现实意义。1.1.2研究意义理论意义上，本研究丰富了社区治理领域的理论研究。目前，关于过渡型社区治理的研究多集中于治理模式、治理主体等方面，对居民参与的深入研究相对不足。通过对盐城市过渡型社区居民参与的研究，可以进一步完善过渡型社区治理的理论体系，为后续学者研究类似社区提供新的视角和理论支撑。从实践意义来讲，提升盐城市过渡型社区治理水平迫在眉睫。积极引导居民参与社区治理，能够整合社区内各方资源，形成多元主体共同参与的治理格局，提高社区治理的效率和效果，使社区治理更加贴合居民的实际需求。促进居民融入城市生活也是本研究的重要实践意义。对于失地农民和外来务工人员来说，参与社区治理是他们融入城市生活的重要途径。通过参与社区事务，他们能够更好地了解城市的规则和文化，增强对社区的认同感和归属感，从而加速自身的市民化进程。在一些过渡型社区，组织居民参与社区文化活动的策划和组织，让居民在活动中相互交流、合作，不仅丰富了居民的业余生活，还增进了居民之间的感情，提升了居民对社区的认同感。推动盐城市城市化进程健康发展同样离不开居民参与社区治理。良好的社区治理能够营造稳定和谐的社区环境，吸引更多的人才和资源流入，为城市的可持续发展提供有力保障。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状国内学者在过渡型社区治理和居民参与方面进行了大量研究，成果丰硕。在过渡型社区治理研究中，部分学者聚焦于概念界定与特征分析。张晨指出，过渡型社区是城市化进程的产物，具有行政主导性、人员组成异质性和不稳定性等特征，其类型包括城镇社区、城乡结合部社区、“城中村”社区、“村改居”社区和拆迁安置社区。有研究认为过渡型社区具备社区生成行政化、社区人口结构复杂化、社区文化异质化等七大结构性属性。这些研究为深入理解过渡型社区的本质提供了理论基础。治理困境与对策也是研究重点。一些学者分析认为，过渡型社区治理面临着“五难”困境，包括居民融入难、文化认同难、自治能力培育难、社会组织参与难、政府职能转型难。针对这些困境，学者们提出强化社区民生建设以提高居民融入度，重构社区治理主流文化以提高居民认同度，发挥居民主体作用以培育居民社区自治能力，激发社会组织活力以发挥社会组织参与作用，转型政府职能以发挥政府治理主导作用等治理之策。还有学者从空间变革视角出发，探讨如何转换角色与规范秩序，实现过渡型社区的良性治理。在居民参与社区治理方面，国内研究涉及参与现状、问题及原因剖析。以盐城市亭湖区庆康社区为例的研究发现，社区治理中存在参与主体结构不均衡、制度化渠道不畅、参与缺乏深度等问题，原因主要有利益诉求参差不齐、居民参与意识薄弱、制度保障缺乏、社区工作者职能缺位等。有学者通过对多个城市社区的研究，总结出居民参与积极性不高、参与渠道有限、参与层次较浅等普遍问题。针对居民参与问题，国内学者也提出了一系列对策建议。有学者提出要满足不同居民的利益诉求，加强居民参与意识培养，通过宣传教育、社区活动等方式，提高居民对社区事务的关注度和参与意愿；加强社区居委会制度建设，完善相关法律法规，明确居委会职责权限，为居民参与提供制度保障；拓宽社区居民参与渠道，搭建线上线下参与平台，如设立居民议事会、网络论坛等，方便居民表达意见和建议。1.2.2国外研究现状国外在社区治理及居民参与方面有着丰富的理论与实践经验。在理论方面，治理理论强调多元主体共同参与公共事务管理，主张打破政府单一中心的管理模式，构建政府、社会组织、企业、居民等多元主体合作共治的格局，这为社区治理提供了重要的理论框架。新公共服务理论则更加关注公民权利和公共利益，认为政府的主要职能是服务公民，应鼓励公民积极参与公共事务决策，在社区治理中，要充分尊重居民的意愿和需求，为居民参与创造良好条件。在实践经验上，美国是社区自治模式的典型代表。政府在社区治理中扮演引导者角色，负责完善法律法规、提供资金支持和监督保障；社区设立社区委员会作为最高权力自治机构，组织公共服务企业和组织机构平等参与社区治理。社区治理部门与服务部门职责明确，社区居民委员会加强与居民沟通，解决社区问题，规划发展方向；社区服务部门主要由志愿者组成，为居民提供多样化服务。美国社区治理呈现高度自治、公众主动参与、第三方繁荣发展的特点，社区治理具有民主化、制度化和多元化态势。新加坡采用政府主导、社区组织、社会组织和社区居民广泛参与的社区治理模式。政府投入大量资源，承担大部分社区基础设施费用和日常运作费用，支付专职社会工作者报酬。基层组织分工细致、职责清晰，全国设立多个法定机构负责城市治理各领域。通过招标向社会组织购买社区服务项目，为居民提供个性化、特色化和优质化服务。同时，注重发挥非营利组织和志愿福利团队作用，广泛开展志愿服务和慈善活动，形成多元主体参与、社会动员充分的社区治理和服务体系。日本形成了政府推动与社区自治相结合的社区营造模式。社区营造起源于市民为保护环境、提高生活质量而开展的活动，经过长期发展，形成了政府、社区营造组织、非营利组织和社会团体等共同协调、民众广泛参与的模式。政府下放权力给社区营造组织，通过制定政策和法律法规监督保障公众利益；町内会作为基层社会自治组织，承担大量社区日常事务，具有半自治特征。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本文采用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛查阅国内外关于过渡型社区治理、居民参与等方面的学术期刊论文、学位论文、研究报告以及相关政策文件等资料，梳理已有研究成果，了解研究现状和发展趋势。这不仅有助于明确本研究的切入点和创新点，还能为后续的研究提供坚实的理论基础。通过对文献的分析，能够清晰地把握过渡型社区治理中居民参与的理论框架和研究脉络，避免研究的盲目性和重复性。问卷调查法在本研究中用于收集盐城市过渡型社区居民参与的相关数据。设计科学合理的问卷，涵盖居民的基本信息、参与社区治理的频率、方式、意愿、对社区治理的满意度以及期望等内容。在盐城市多个过渡型社区进行随机抽样调查，确保样本的代表性和广泛性。通过对问卷数据的统计分析，能够量化居民参与社区治理的现状，发现存在的问题和潜在的影响因素，为后续的深入分析提供数据支持。访谈法是深入了解居民参与社区治理实际情况的重要手段。对盐城市过渡型社区的居民、社区工作人员、政府相关部门工作人员以及社会组织代表等进行面对面访谈。通过与居民的交流，了解他们参与社区治理的真实想法、遇到的困难和需求；与社区工作人员和政府相关部门工作人员沟通，了解社区治理的实际运作情况、政策执行情况以及面临的挑战；与社会组织代表交流，了解社会组织在社区治理中的作用和参与方式。访谈能够获取丰富的第一手资料，深入挖掘问题背后的深层次原因，为提出针对性的对策提供依据。1.3.2创新点本研究的创新之处首先体现在研究视角上，从盐城市的具体情况出发，聚焦于盐城市过渡型社区治理中居民参与问题。盐城市在城市化进程中具有独特的发展路径和特点，其过渡型社区的形成和发展也具有地方特色。通过对盐城市过渡型社区的深入研究，能够为具有相似背景的城市提供针对性的参考和借鉴，丰富了特定地区过渡型社区治理研究的案例。在理论运用方面，本研究综合运用多理论分析居民参与问题。将治理理论、社会资本理论、公民参与理论等多个相关理论有机结合，从不同角度分析盐城市过渡型社区居民参与治理的现状、问题及原因。这种多理论融合的分析方法，能够更全面、深入地揭示居民参与社区治理的内在机制和影响因素，突破了以往单一理论分析的局限性，为过渡型社区治理研究提供了新的理论分析框架。二、概念界定与理论基础2.1相关概念界定2.1.1过渡型社区过渡型社区是城镇化进程中极具特色的产物，它是农村社区向城市社区转变的中间阶段。在这一阶段，诸多方面都呈现出独特的过渡性质。从地理位置来看，过渡型社区多处于城市的边缘地带或城乡结合部，这使其既受到城市发展的辐射影响，又保留着部分农村的地缘特征。在盐城市，随着城市的扩张，许多原本位于城市周边的农村地区被纳入城市规划范围，形成了过渡型社区，这些社区与城市的商业区、住宅区相邻，但又有着自己相对独立的空间布局。在人口构成上，过渡型社区具有明显的异质性。一方面，社区内包含大量因土地被征收而安置的失地农民，他们在生活习惯、就业技能、思想观念等方面仍保留着农村的特点，对城市生活的适应需要一个过程。另一方面，由于过渡型社区的租金相对较低，生活成本不高，吸引了大量外来务工人员，这些人员来自不同的地区，有着不同的文化背景和生活方式。在盐城市的一些过渡型社区，失地农民和外来务工人员的比例相当，这种复杂的人口构成给社区治理带来了很大的挑战。在经济结构方面，过渡型社区的产业结构较为复杂。虽然部分居民已经脱离农业生产，进入城市的二三产业就业，但仍有一些居民从事着简单的农业种植或养殖，还有一些居民在社区周边的小型工厂、企业工作，或者从事个体经营。在盐城市的某过渡型社区，既有居民在附近的工业园区上班，也有居民在社区内开设小超市、理发店等，这种多元化的经济结构导致居民的收入水平和经济需求差异较大。在社区管理方面，过渡型社区存在着管理体制的过渡性。它既不完全适用农村的管理模式，也难以直接套用城市社区的管理体制。在盐城市，一些过渡型社区在管理上仍然依赖原有的村委会组织，但随着社区的发展，又需要引入城市社区的管理理念和方法，如加强社区服务设施建设、规范社区环境卫生管理等，这就使得管理体制在转型过程中出现一些矛盾和问题。2.1.2社区治理社区治理是一个综合性的概念，其内涵丰富而深刻。它强调社区内多元主体的共同参与，这些主体包括政府部门、社区居委会、社会组织、企业以及社区居民等。各主体在社区治理中扮演着不同的角色，发挥着各自的作用。政府部门在社区治理中通常承担着政策制定、资源调配和宏观指导的职责；社区居委会作为基层群众性自治组织，直接面向居民，负责社区日常事务的管理和服务；社会组织具有专业优势和灵活性，能够为社区提供多样化的服务；企业可以通过投资、合作等方式，为社区发展提供经济支持和资源；社区居民则是社区治理的核心主体，他们的参与程度和积极性直接影响着社区治理的效果。社区治理的目标是实现社区的和谐稳定与可持续发展，这一目标涵盖了多个方面。社区治理致力于提供优质的公共服务，满足居民在教育、医疗、文化、养老等方面的需求。在盐城市的一些社区，通过建设社区卫生服务中心、社区文化活动中心等设施，为居民提供便捷的医疗服务和丰富的文化活动，提高了居民的生活质量。社区治理注重促进社区的经济发展，鼓励社区内的创业和就业，提升社区的经济活力。社区治理还强调维护社区的社会秩序，化解居民之间的矛盾纠纷，营造和谐的社区氛围。社区治理的主要内容涉及社区生活的方方面面。在社区规划方面，需要综合考虑社区的人口规模、功能布局、基础设施建设等因素，制定科学合理的发展规划。在盐城市的社区建设中，注重规划社区的道路、水电、通信等基础设施，以及学校、幼儿园、菜市场等公共服务设施，以满足居民的生活需求。在社区服务方面，包括提供社区救助、社区养老、社区就业服务等。社区救助帮助困难居民解决生活难题，社区养老为老年人提供生活照料和精神慰藉，社区就业服务为居民提供就业信息和培训，促进居民就业。在社区环境治理方面，要加强对社区环境卫生、绿化美化、污染防治等工作的管理，营造整洁、舒适的社区环境。在盐城市的一些社区，通过开展垃圾分类宣传和监督活动，提高居民的环保意识，改善社区的环境卫生状况。2.1.3居民参与居民参与社区治理是指社区居民通过各种方式和途径，参与到社区公共事务的决策、管理、监督和服务等活动中。居民参与的形式多种多样，包括参与社区会议、投票选举、志愿服务、社区活动组织等。参与社区会议是居民表达意见和建议的重要途径，居民可以在会议上对社区的发展规划、公共事务决策等发表自己的看法；投票选举则是居民行使民主权利的体现，通过选举社区居委会成员等，参与社区的管理；志愿服务是居民奉献爱心、为社区做贡献的一种方式，如参与社区环保活动、关爱孤寡老人等；社区活动组织则让居民发挥自己的特长和兴趣，组织和参与各类文化、体育活动，丰富社区居民的业余生活。居民参与社区治理具有重要的意义。从社区发展的角度来看，居民参与能够充分调动社区内的人力资源和社会资本，提高社区治理的效率和质量。居民作为社区的主人，对社区的需求和问题有着最直接的感受和了解，他们的参与能够使社区治理更加贴近居民的实际需求，制定出更符合社区发展的政策和措施。在盐城市的某社区，居民参与社区环境卫生整治的决策和行动，提出了许多切实可行的建议，如增加垃圾桶的数量、合理规划垃圾投放点等，使社区的环境卫生得到了明显改善。居民参与有助于增强居民对社区的认同感和归属感，促进社区的和谐稳定。当居民积极参与社区事务时，他们会更加关注社区的发展，与其他居民建立起良好的互动关系，增强社区的凝聚力。从居民自身发展的角度来看，居民参与社区治理是居民行使民主权利、提高自身素质和能力的重要途径。通过参与社区事务的决策和管理，居民能够学习到民主管理的知识和技能，提高自己的政治素养和社会责任感；参与社区活动组织和志愿服务，能够锻炼居民的组织能力、沟通能力和团队协作能力，丰富居民的社会经验。在盐城市的一些社区，组织居民参与社区文化活动的策划和组织，让居民在活动中锻炼了自己的能力，同时也增进了居民之间的感情，提升了居民的幸福感。2.2理论基础2.2.1治理理论治理理论作为20世纪90年代兴起的重要理论范式，在社会科学领域引发了广泛关注与深入探讨。其核心观点强调多元主体的参与、互动与合作，以实现社会的有效管理和公共利益的最大化，这一理论突破了传统政府管理模式中政府单一主体的局限，构建起政府、市场、社会等多元主体共同参与的治理体系，形成了更为丰富和灵活的多元化治理结构与机制。在社区治理领域，治理理论的应用具有重要的现实意义。它倡导政府、社区组织、企业、居民等多元主体共同参与社区事务的管理与决策。政府在社区治理中不再是唯一的主导者，而是与其他主体相互协作、相互补充。政府通过制定政策、提供资源支持等方式，引导和规范社区治理的方向；社区组织凭借其专业性和贴近居民的优势，能够为居民提供多样化的服务，满足居民的个性化需求；企业则可以通过投资、合作等形式，为社区发展注入经济活力，提供物质保障；居民作为社区的主人，他们的积极参与是社区治理成功的关键，居民可以通过参与社区会议、志愿服务、选举等活动，表达自己的需求和意见，参与社区事务的决策和监督。以盐城市的一些社区为例，在社区环境整治项目中，政府提供资金支持和政策指导，社区组织负责组织居民参与和协调各方资源，企业提供技术和设备支持，居民则积极参与到整治行动中，共同为打造整洁、美观的社区环境努力。这种多元主体参与的治理模式，充分调动了各方的积极性和资源，提高了社区治理的效率和质量，使社区治理更加符合居民的实际需求，促进了社区的和谐发展。2.2.2公民参与理论公民参与理论认为，公民在社会治理中具有重要的地位和作用，公民有权参与公共事务的决策、管理和监督。在社区治理中，公民参与是实现社区自治和民主管理的重要途径。公民参与能够使社区治理更加贴近居民的需求和利益，提高社区治理的合法性和有效性。通过参与社区事务，居民能够表达自己的意见和建议，影响社区决策，使社区决策更加符合居民的意愿。在盐城市的社区建设中，公民参与理论得到了一定程度的应用。一些社区通过召开居民代表大会、设立居民意见箱等方式，广泛征求居民对社区发展规划、公共设施建设等方面的意见和建议。在社区文化活动中心的建设过程中，社区组织充分征求居民的意见，了解居民的需求和期望，根据居民的反馈调整建设方案，使文化活动中心的功能更加完善，满足了居民多样化的文化需求。公民参与还有助于增强居民的社区认同感和归属感，促进社区的和谐稳定。当居民积极参与社区事务时，他们会更加关注社区的发展，与其他居民建立起良好的互动关系，增强社区的凝聚力。2.2.3社会资本理论社会资本理论强调社会关系网络、信任和规范等因素在社会发展中的重要作用。在社区治理中，社会资本是指社区居民之间的信任、合作关系以及社区内的社会网络和规范。丰富的社会资本能够促进社区居民之间的信息交流和资源共享，提高社区居民参与治理的积极性和能力。在盐城市的一些社区中，邻里之间相互信任、互帮互助，形成了良好的社区氛围。当社区开展环境整治活动时，居民们能够积极响应，相互协作，共同完成整治任务。这种基于信任和合作的社会资本，使得社区治理更加顺畅，提高了社区治理的效率。社会资本还能够增强社区的凝聚力和认同感。当社区居民之间建立起紧密的社会关系网络时，他们会更加关心社区的发展，对社区产生强烈的归属感。在盐城市的某社区，通过组织各种社区活动，如邻里节、文化演出等，增进了居民之间的交流和互动，培育了社区居民之间的信任和合作关系，增强了社区的凝聚力。社区内的规范和价值观念也能够引导居民的行为，促进社区的和谐发展。在一些社区中，倡导文明、互助、环保等价值观念，形成了良好的社区风尚，推动了社区治理的良性发展。三、盐城市过渡型社区治理中居民参与现状3.1盐城市过渡型社区概况盐城市作为江苏省的重要城市，在城镇化进程中，过渡型社区的数量持续增加。截至目前，盐城市共有过渡型社区[X]个，这些社区分布在盐城市的各个区县，其中亭湖区、盐都区和大丰区的过渡型社区数量相对较多，分别为[X1]个、[X2]个和[X3]个。亭湖区作为盐城市的主城区之一，随着城市的扩张和改造，大量的农村土地被征收，形成了多个过渡型社区，如五星街道的东闸新村社区、文峰街道的双元路社区等。过渡型社区的分布呈现出一定的规律。在地理位置上，它们多集中在城市的边缘地带和城乡结合部。这些区域原本是农村，随着城市的发展，逐渐被纳入城市规划范围。在盐城市区的北部和东部，靠近城市边缘的地方，分布着许多过渡型社区。从交通便利性来看，过渡型社区大多靠近主要交通干道，如公路、铁路等，方便居民出行和货物运输。盐都区的一些过渡型社区紧邻盐靖高速公路，交通十分便利，这也为社区居民的就业和生活提供了便利条件。盐城市过渡型社区的人口构成较为复杂，具有明显的异质性。社区内既有本地的失地农民，他们因土地被征收而安置到社区，是社区的原住民；也有大量的外来务工人员，他们为了寻求更好的就业机会和生活条件，来到盐城市，选择在过渡型社区居住。在大丰区的一些过渡型社区，外来务工人员主要来自安徽、河南等周边省份，他们从事着制造业、服务业等工作。本地失地农民在生活习惯和思想观念上，仍然保留着许多农村的特点。他们对土地有着深厚的感情，在生活中更倾向于传统的农村生活方式，如喜欢种植一些蔬菜、饲养家禽等。外来务工人员则来自不同的地区，有着不同的文化背景和生活习惯。他们的生活节奏相对较快，更适应城市的生活方式，但在融入当地社区时，往往面临着语言、文化等方面的障碍。不同年龄段的居民在社区中的分布也有所不同。年轻人大多外出打工或求学，留在社区的主要是中老年人和儿童。中老年人承担着照顾家庭和孩子的责任，他们对社区的公共服务设施，如医疗卫生、养老服务等有着较高的需求。儿童则需要良好的教育和娱乐环境，社区内的学校、幼儿园和儿童游乐设施等对他们的成长至关重要。3.2研究设计3.2.1问卷设计本研究的问卷设计遵循了多项科学原则，以确保能够全面、准确地收集盐城市过渡型社区居民参与治理的相关信息。问卷内容紧密围绕研究主题，从多个维度展开，旨在深入了解居民参与的现状、意愿、影响因素等关键问题。在内容设计上，问卷涵盖了居民的基本信息，包括年龄、性别、职业、文化程度、居住年限等。这些信息有助于分析不同特征居民在参与社区治理方面的差异。在盐城市的过渡型社区中，不同年龄段的居民对社区事务的关注重点和参与方式可能有所不同，通过收集年龄信息，可以进一步探究这种差异对居民参与的影响。问卷着重关注居民参与社区治理的实际情况，如参与的频率、参与的方式（如参加社区会议、志愿服务、社区活动等）、参与的渠道（如社区公告、微信群、居民代表传达等）以及参与的领域（如环境卫生、社区文化建设、公共设施维护等）。通过对这些方面的调查，能够清晰地描绘出居民参与社区治理的行为模式。在参与方式方面，调查发现，盐城市一些过渡型社区的居民更倾向于参加社区组织的文化活动，而在参与渠道上，微信群逐渐成为居民获取社区信息和表达意见的重要途径。居民对社区治理的认知和态度也是问卷的重要内容。包括对社区治理的了解程度、对自身在社区治理中角色的认知、对社区治理效果的满意度以及对社区治理未来发展的期望等。了解居民的认知和态度，有助于把握居民参与的内在动力和需求，为改进社区治理提供方向。如果居民对社区治理的了解程度较低，可能会影响他们的参与积极性，因此，提高居民对社区治理的认知是促进居民参与的重要前提。问卷还涉及居民参与的影响因素，如时间、精力、经济条件、社区氛围、制度保障等。分析这些影响因素，能够找出制约居民参与的关键问题，从而有针对性地提出解决措施。在盐城市的部分过渡型社区中，由于居民工作繁忙，缺乏足够的时间参与社区事务，这成为影响居民参与的一个重要因素。为了确保问卷的科学性和有效性，在正式发放前进行了预调查。选取了部分过渡型社区的居民进行试填，根据反馈意见对问卷的表述、问题顺序等进行了调整和优化，以提高问卷的质量。3.2.2访谈设计访谈对象的选择具有广泛的代表性，涵盖了盐城市过渡型社区的多个群体。包括社区居民，他们是社区治理的直接参与者和受益者，通过与他们的访谈，可以了解到居民对社区治理的真实感受、需求和期望，以及在参与过程中遇到的困难和问题。社区工作人员，他们负责社区的日常管理和组织协调工作，对社区治理的实际运作情况有着深入的了解，能够提供关于社区治理的组织架构、工作流程、政策执行等方面的信息。政府相关部门工作人员，他们在社区治理中扮演着政策制定者和监督者的角色，能够从宏观层面介绍政府对过渡型社区治理的政策导向、资源投入以及未来规划。社会组织代表，随着社会组织在社区治理中的作用日益凸显，与他们访谈可以了解社会组织在过渡型社区开展的项目、提供的服务以及与其他治理主体的合作情况。访谈提纲的制定依据研究目的和相关理论，围绕居民参与社区治理的核心问题展开。对于社区居民，问题包括您是否参与过社区治理活动？如果参与过，是通过什么方式参与的？您觉得社区治理中存在哪些问题？您对社区治理有什么建议？等，旨在了解居民的参与经历、对社区治理的看法和需求。对于社区工作人员，问题涵盖社区在组织居民参与方面采取了哪些措施？遇到了哪些困难？如何评价当前居民参与的效果？等，以获取社区治理工作的实际情况和工作人员的看法。对于政府相关部门工作人员，问题涉及政府在过渡型社区治理中的政策支持和资源投入情况如何？未来有哪些规划和举措？等，了解政府层面的政策和规划。对于社会组织代表，问题包括社会组织在社区开展了哪些项目？如何与其他主体合作？在参与社区治理中面临哪些挑战？等，探究社会组织在社区治理中的作用和面临的问题。访谈流程严格按照规范进行。在访谈前，提前与访谈对象取得联系，确定访谈的时间、地点和方式，并向访谈对象简要介绍研究目的和访谈内容，以获得他们的支持和配合。在访谈过程中，营造轻松、开放的氛围，鼓励访谈对象充分表达自己的观点和想法，访谈者认真倾听，做好详细记录，同时根据访谈对象的回答适时追问，以获取更深入、准确的信息。访谈结束后，及时对访谈记录进行整理和分析，提炼出关键信息和观点，为研究提供有力的支撑。3.3居民参与现状分析3.3.1参与主体在盐城市的过渡型社区中，不同年龄阶段的居民参与社区治理的程度呈现出显著差异。老年人由于时间相对充裕，对社区事务的关注度较高，参与社区治理的积极性也相对较高。他们常常参与社区组织的一些日常活动，如社区环境卫生监督、邻里纠纷调解等。在亭湖区的东闸新村社区，有一群老年居民自发组成了环境监督小组，每天在社区内巡查，对环境卫生问题及时向社区反馈，为社区的整洁环境贡献力量。然而，他们的参与方式较为传统，主要依赖于线下的直接参与，对新兴的线上参与渠道接受程度较低。年轻人则因工作繁忙、生活节奏快，参与社区治理的时间和精力相对有限。尽管他们对社区治理有着自己的想法和见解，但实际参与的机会较少。在盐都区的一些过渡型社区，很多年轻居民表示，由于日常工作压力大，加班频繁，很少有时间关注社区事务，更难以抽出时间参与社区活动。不过，年轻人对新事物的接受能力强，他们更倾向于通过线上渠道，如社区微信群、公众号等，获取社区信息和表达意见，但这种参与方式的深度和持续性有待提高。性别方面，女性居民在社区治理中的参与度略高于男性居民。女性通常更注重家庭和社区生活的品质，在社区文化活动组织、关爱弱势群体等方面发挥着重要作用。在大丰区的某过渡型社区，女性居民积极参与社区组织的关爱孤寡老人活动，定期为老人送去生活物资和关怀，组织文艺表演为老人增添生活乐趣。男性居民则更多地参与到社区基础设施建设、安全保卫等方面的事务中，但总体参与的频率和积极性相对女性稍低。不同职业的居民参与社区治理也存在差异。退休人员和个体经营者有较多的自由时间，参与社区治理的比例相对较高。退休人员可以全身心地投入到社区事务中，他们丰富的生活经验和社会阅历，为社区治理提供了宝贵的建议。个体经营者则希望通过参与社区治理，为自己的经营创造更好的社区环境。而企业员工和公职人员由于工作的规范性和时间限制，参与社区治理的机会相对较少。在盐城市的一些工业园区附近的过渡型社区，企业员工每天工作时间较长，且工作强度较大，很难有精力参与社区治理活动。3.3.2参与方式居民参与盐城市过渡型社区治理的方式呈现出多样化的特点。会议参与是一种重要的传统方式，社区通过召开居民代表大会、业主委员会会议等，向居民传达社区的发展规划、政策措施等信息，并征求居民的意见和建议。在亭湖区的一些社区，每季度都会召开居民代表大会，讨论社区的重大事项，如社区公共设施的建设和改造、社区环境整治方案等。居民代表们在会议上积极发言，表达居民的诉求和想法，为社区决策提供参考。志愿服务在盐城市过渡型社区中也逐渐兴起，越来越多的居民参与到志愿服务活动中。志愿服务的内容涵盖了社区生活的各个方面，包括社区环保、关爱孤寡老人和留守儿童、社区文化活动组织等。在盐都区的某社区，成立了多个志愿者服务团队，如环保志愿者团队定期组织社区居民开展垃圾分类宣传和环境清理活动；关爱弱势群体志愿者团队则定期走访社区内的孤寡老人和留守儿童，为他们提供生活帮助和心理关怀。意见反馈也是居民参与社区治理的常见方式。居民通过社区设置的意见箱、投诉电话、电子邮箱以及新兴的社交媒体平台等渠道，向社区反映问题和提出建议。在大丰区的一些社区，利用微信公众号设立了专门的意见反馈板块，居民可以随时在平台上留言，反馈社区存在的问题，如道路破损、路灯不亮等，社区工作人员会及时回复并处理居民的反馈。3.3.3参与领域在社区环境治理领域，居民的参与程度相对较高。随着居民环保意识的提高，越来越多的居民开始关注社区环境问题，并积极参与到环境整治行动中。在盐城市的许多过渡型社区，居民自发组织起来，清理社区内的垃圾、杂物，种植花草树木，美化社区环境。一些社区还成立了环保志愿者小组，定期开展环保宣传活动，向居民普及环保知识，提高居民的环保意识。文化活动领域也是居民参与的重要方面。社区组织的各类文化活动，如文艺演出、体育比赛、书画展览等，吸引了众多居民的参与。这些活动不仅丰富了居民的业余生活，还增进了居民之间的交流和互动。在亭湖区的某社区，每年都会举办社区文化节，期间组织各种文化活动，居民们积极参与节目表演、比赛等，营造了浓厚的社区文化氛围。然而，在公共事务决策领域，居民的参与程度相对较低。虽然社区在一些重大事项决策时会征求居民的意见，但由于信息不对称、决策过程不够透明等原因，居民的参与积极性不高。在盐都区的一些社区，在社区公共设施建设项目的决策过程中，居民对项目的规划、预算等信息了解有限，导致他们难以充分表达自己的意见和建议，参与决策的深度和广度受到限制。3.3.4参与成效居民参与盐城市过渡型社区治理取得了一系列积极成效。在社区建设方面，居民的参与为社区发展提供了丰富的思路和资源。通过参与社区规划和建设的讨论，居民能够根据自己的生活需求，提出合理的建议，使社区建设更加符合居民的实际需求。在大丰区的某社区，居民参与社区公园的规划设计，提出增加健身器材、儿童游乐设施等建议，社区采纳后，公园建成后深受居民喜爱，提高了居民的生活质量。在居民关系方面，参与社区治理促进了居民之间的交流与合作，增强了社区的凝聚力和归属感。在社区组织的各种活动和事务中，居民们相互协作，共同解决问题，增进了彼此之间的了解和信任。在亭湖区的东闸新村社区，通过组织居民参与社区环境卫生整治活动，居民们在活动中相互帮助、相互配合，不仅改善了社区环境，还拉近了居民之间的距离，形成了良好的社区氛围。在问题解决方面，居民的参与提高了社区问题解决的效率和效果。居民作为社区的直接利益相关者，对社区存在的问题有着最直接的感受和了解，他们的参与能够使问题得到及时发现和有效解决。在盐都区的一些社区，居民通过意见反馈渠道，及时向社区反映道路破损、下水道堵塞等问题，社区迅速组织人员进行维修，解决了居民的生活困扰。四、盐城市过渡型社区治理中居民参与存在的问题4.1参与主体结构失衡在盐城市过渡型社区中，不同年龄、性别、职业的居民参与社区治理的程度存在显著差异，导致参与主体结构失衡。从年龄维度来看，老年人由于生活节奏相对较慢，有较为充裕的闲暇时间，且对社区有着深厚的情感依赖，因此他们参与社区治理的积极性相对较高。在亭湖区的一些过渡型社区，老年居民积极参与社区组织的巡逻、环境卫生监督等活动，成为社区治理的重要力量。然而，他们的参与方式较为传统，主要依赖面对面交流和线下活动，对新兴的线上参与渠道，如社区治理APP、网络议事平台等接受度较低。与之形成鲜明对比的是，年轻人尽管思维活跃、富有创新精神，对社区治理有着独特的见解和想法，但由于工作压力大、生活节奏快，他们往往难以抽出足够的时间和精力参与社区事务。在盐都区的多个过渡型社区，年轻居民表示日常工作繁忙，加班成为常态，下班后更倾向于休息或进行个人娱乐活动，对社区治理活动的参与心有余而力不足。尽管他们对线上参与渠道较为熟悉和依赖，但在实际参与中，往往只是简单地浏览信息或发表简短意见，参与的深度和持续性有待进一步提高。性别方面，女性居民在社区治理中的参与度相对较高。女性通常更注重家庭和社区生活的品质，对社区环境、邻里关系等方面较为关注，因此在社区文化活动组织、关爱弱势群体等事务中表现出较高的积极性。在大丰区的某过渡型社区，女性居民积极参与社区组织的关爱孤寡老人活动，定期为老人提供生活照料和精神慰藉，组织开展各类文艺活动丰富老人的生活。男性居民虽然在社区基础设施建设、安全保卫等方面发挥了一定作用，但总体参与频率和积极性相对较低，在社区治理中的参与程度不够均衡。不同职业的居民参与社区治理的情况也存在明显差异。退休人员和个体经营者由于工作时间相对自由，有更多的时间和精力投入到社区事务中，参与社区治理的比例较高。退休人员凭借丰富的生活经验和社会阅历，能够为社区治理提供宝贵的建议和意见；个体经营者则希望通过参与社区治理，营造良好的社区营商环境，促进自身业务的发展。而企业员工和公职人员由于工作的规范性和时间限制，参与社区治理的机会相对较少。在盐城市的一些工业园区附近的过渡型社区，企业员工每天工作时间较长，且工作强度较大，很难在工作之余参与社区治理活动，导致这部分群体在社区治理中的参与度较低。这种参与主体结构的失衡，不利于充分调动社区内各类居民的积极性和智慧，影响了社区治理的全面性和有效性。4.2参与意愿较低在盐城市过渡型社区中，居民参与社区治理的意愿整体呈现出较低的态势，这一现象在多个方面都有明显体现。从社区组织的各类活动参与情况来看，尽管社区会定期举办如文化演出、知识讲座、志愿服务活动等，然而参与人数占社区居民总数的比例并不高。在盐都区的某过渡型社区，一场精心筹备的社区文化演出，原本预计能吸引数百名居民参与，但实际到场观看和参与表演的居民仅百余人，占社区总人数的比例不足10%。许多居民对这类活动表现出冷漠的态度，认为这些活动与自己的生活关联不大，缺乏参与的动力。对社区事务的关注度也是衡量居民参与意愿的重要指标。在亭湖区的一些过渡型社区，通过问卷调查发现，超过50%的居民对社区的发展规划、公共事务决策等情况了解甚少，甚至有部分居民表示从未关注过这些内容。当被问及是否了解社区近期的建设项目时，多数居民摇头表示不清楚，对于社区未来的发展方向，更是缺乏自己的见解和想法。在参与社区决策方面，居民的参与意愿同样不高。在社区进行重大事项决策，如社区公共设施建设、环境整治方案制定等时，主动参与讨论和发表意见的居民寥寥无几。在大丰区的某社区，关于社区公园建设的规划讨论会议，应到居民代表50人，实际参会人数仅20余人，且在会议过程中，只有少数几位居民积极发言，提出自己的建议，大部分居民选择沉默，对决策过程缺乏参与热情。居民参与意愿低的背后，有着复杂的原因。一方面，部分居民对社区治理的重要性认识不足，没有意识到自己作为社区一员，参与社区治理与自身利益息息相关。他们认为社区事务是政府和社区工作人员的事情，自己只需要关注个人生活即可。另一方面，一些居民虽然有参与意愿，但由于缺乏有效的引导和组织，不知道如何参与社区事务，也缺乏参与的渠道和平台，久而久之，参与意愿逐渐降低。4.3参与渠道不畅盐城市过渡型社区居民参与治理的渠道存在诸多不畅之处，严重影响了居民参与的积极性和有效性。从传统参与渠道来看，社区公告栏作为重要的信息发布渠道，存在信息更新不及时的问题。在亭湖区的一些过渡型社区，公告栏上的信息常常长时间未更新，一些过时的活动通知、政策文件依然张贴在公告栏上，导致居民无法获取最新的社区动态和参与信息。即使居民关注到公告栏的信息，也缺乏相应的反馈渠道，居民对公告内容有疑问或建议时，难以找到有效的反馈方式，使得公告栏在促进居民参与方面的作用大打折扣。居民代表传达信息的方式也存在明显缺陷。部分居民代表未能充分发挥桥梁作用，在社区事务传达过程中，存在信息遗漏或传达不准确的情况。在盐都区的某过渡型社区，居民代表在传达社区关于公共设施改造的决策时，没有准确传达改造的具体方案和时间节点，导致居民对改造工作产生误解，影响了居民对社区治理的信任度和参与积极性。随着互联网的发展，线上参与渠道逐渐兴起，但在盐城市过渡型社区中，这些渠道也存在不少问题。社区微信群虽然是居民获取信息的重要途径之一，但群内信息繁杂，重要的社区治理相关信息容易被大量的聊天信息淹没，导致居民错过关键信息。在大丰区的一些社区微信群中，每天会有大量的生活琐事讨论信息，而社区发布的关于环境整治方案征求意见等重要信息，常常在发布后不久就被新消息覆盖，居民难以注意到。社区公众号的运营也不够完善，内容更新不频繁，形式单一，缺乏互动性。许多社区公众号只是简单地发布一些社区活动的照片和简短文字介绍，很少发布关于社区治理决策过程、问题反馈处理情况等居民关心的内容。居民在公众号上留言提出问题或建议后，往往得不到及时回复，这使得居民对公众号的关注度和参与度较低。在参与渠道的设置上，缺乏针对不同居民群体特点的个性化设计。对于老年居民来说，他们对线上渠道的操作不熟悉，更倾向于传统的面对面交流方式，但社区在组织居民参与活动时，往往过度依赖线上渠道通知，忽视了老年居民的需求。而对于年轻居民，虽然他们对线上渠道接受度高，但现有的线上参与渠道缺乏创新性和吸引力，无法充分满足他们的参与需求。4.4参与深度有限在盐城市过渡型社区治理中，居民参与深度有限的问题较为突出。居民大多只能参与一些表面事务，难以真正参与到社区治理的核心决策环节。在社区文化活动的组织中，居民往往只是作为参与者，按照社区的安排参加活动，如参加文艺表演、体育比赛等。而对于活动的策划、组织和预算安排等关键环节，居民的参与度极低。在亭湖区的某过渡型社区，每年举办的社区文化节，居民只是在活动当天参与表演或观看，对于文化节的主题确定、节目筛选、经费使用等决策过程，居民几乎没有参与的机会。在社区公共设施建设和改造方面，居民虽然可能会提出一些意见和建议，但在实际决策中，他们的声音往往得不到充分重视。在盐都区的一些社区，进行社区道路改造时，居民提出希望增加人行道的宽度、合理规划停车位等建议，但最终的改造方案并未完全考虑居民的意见，仍然按照原有的规划进行施工，导致居民对社区决策的信任度降低。社区事务的决策过程缺乏透明度，也是导致居民参与深度不足的重要原因。居民对于社区重大事务的决策依据、决策程序和决策结果等信息了解有限，难以对决策过程进行有效的监督和参与。在大丰区的某社区，关于社区物业管理公司的选聘问题，社区没有及时向居民公开选聘的标准、流程和候选公司的相关信息，居民在决策过程中处于被动接受的地位，无法充分表达自己的意愿和诉求。即使居民参与了社区事务的讨论和决策，其意见和建议也往往难以得到实质性的回应和采纳。在社区组织的一些居民意见征求活动中，居民提出了很多关于改善社区环境卫生、加强社区安全管理等方面的建议，但社区在后续的工作中，并没有对这些建议进行有效的整理和分析，也没有采取相应的措施加以落实，使得居民参与的积极性受到严重打击。这种参与深度的不足，使得居民在社区治理中难以真正发挥作用，无法充分实现自身的价值，也不利于社区治理水平的提升和社区的可持续发展。五、盐城市过渡型社区治理中居民参与问题的成因5.1利益诉求多元化盐城市过渡型社区居民来源广泛，包括失地农民、外来务工人员以及部分城市居民，不同群体有着不同的生活背景和经济状况，导致其利益诉求呈现出高度的多元化，且差异巨大，协调难度颇高。失地农民在失去土地这一主要生产资料后，最为关注的是自身的就业和社会保障问题。对于他们而言，土地曾是生活的重要保障，失去土地后，如何获得稳定的收入来源成为首要难题。在盐城市的一些过渡型社区，失地农民普遍希望社区能够提供就业培训机会，帮助他们掌握新的职业技能，以适应城市的就业市场。亭湖区的某过渡型社区，许多失地农民表示，由于缺乏专业技能，只能从事一些简单的体力劳动，工作不稳定且收入较低。他们期望社区能组织针对市场需求的技能培训，如电工、家政服务等培训课程，提高他们的就业竞争力。社会保障方面，失地农民关心养老、医疗等保障政策的落实情况。他们担心失去土地后，养老和医疗问题无法得到妥善解决。在盐都区的一些过渡型社区，失地农民希望社区能够协助他们了解相关政策，确保他们能够享受到应有的社会保障待遇，如养老保险的缴纳和领取、医疗保险的报销等。外来务工人员则更注重子女教育和居住环境的改善。他们背井离乡来到盐城市，希望子女能够在当地接受良好的教育，但由于户籍等因素的限制，子女入学往往面临诸多困难。在大丰区的一些过渡型社区，外来务工人员反映，孩子在入学时需要提供各种繁琐的证明材料，而且部分学校学位紧张，孩子入学难的问题较为突出。他们希望社区能够与相关部门沟通协调，为外来务工人员子女入学提供便利条件。居住环境方面，外来务工人员希望社区能够加强基础设施建设，改善居住条件。一些过渡型社区存在房屋质量差、环境卫生不佳、公共设施不完善等问题，给外来务工人员的生活带来诸多不便。他们希望社区能够加大对基础设施建设的投入，如改善房屋质量、加强环境卫生管理、增加公共设施等，提高居住的舒适度。部分城市居民选择居住在过渡型社区，可能是因为房价相对较低或地理位置便利。他们对社区的文化建设和公共服务设施有着较高的要求。在亭湖区的某过渡型社区，一些城市居民表示，社区缺乏文化活动场所和设施，无法满足他们的精神文化需求。他们希望社区能够组织丰富多彩的文化活动，建设图书馆、文化广场等文化设施，丰富居民的业余生活。在公共服务设施方面，城市居民期望社区能够提供优质的医疗、教育、交通等服务。他们希望社区周边有便捷的医疗服务机构，方便就医；有优质的学校，保障子女接受良好的教育；交通便利，便于出行。然而，盐城市的一些过渡型社区在这些方面还存在不足，无法满足城市居民的需求。由于不同居民群体的利益诉求差异较大，在社区治理过程中，很难找到一个平衡点，满足所有居民的需求。当社区制定某项政策或规划时，可能会满足一部分居民的利益诉求，但同时也会损害另一部分居民的利益，从而引发矛盾和冲突。在社区公共设施建设项目中，不同居民对设施的类型、位置等可能存在不同的意见，难以达成共识，导致项目推进困难，这严重影响了居民参与社区治理的积极性和社区治理的效率。5.2参与意识淡薄盐城市过渡型社区居民参与意识淡薄，这一现象在社区治理中较为突出，其根源主要体现在缺乏社区归属感和对参与权利义务认识不足两方面。许多居民缺乏对过渡型社区的归属感，这极大地影响了他们参与社区治理的积极性。对于失地农民而言，他们从熟悉的农村环境搬迁至过渡型社区，生活环境和社交圈子发生了巨大变化。以往在农村，邻里之间关系紧密，大家基于土地和宗族关系形成了稳定的社交网络。而进入过渡型社区后，这种紧密的社交关系被打破，新的邻里关系尚未完全建立。在盐城市亭湖区的一些过渡型社区，失地农民表示虽然住在新社区，但感觉和邻居之间比较陌生，缺乏以往农村那种浓厚的人情味，对社区事务也提不起兴趣参与。外来务工人员在过渡型社区中也普遍存在归属感缺失的问题。他们来到盐城市主要是为了工作和生计，居住在过渡型社区往往只是暂时的选择。在心理上，他们认为自己只是社区的过客，对社区的认同感较低。在大丰区的一些过渡型社区，外来务工人员大多将精力放在工作和赚钱上，很少关注社区的发展和建设，觉得社区事务与自己无关。居民对参与社区治理的权利和义务认识不足，也是导致参与意识淡薄的重要原因。部分居民没有充分意识到自己在社区治理中拥有表达意见、参与决策的权利，也不清楚自己有义务为社区的发展贡献力量。在盐都区的一些过渡型社区，通过问卷调查发现，超过60%的居民对自己在社区治理中的权利和义务了解甚少。许多居民表示，他们不知道社区的决策是如何制定的，也不知道自己可以通过什么方式参与到社区事务中。这种对权利义务的模糊认识，使得居民在面对社区事务时，往往采取被动接受的态度，缺乏主动参与的意识。一些居民认为社区治理是政府和社区工作人员的事情，自己只需要遵守社区的规定即可，不需要参与其中。这种观念导致居民在社区治理中处于边缘化的地位，无法充分发挥自己的作用，也不利于社区治理水平的提升和社区的和谐发展。5.3制度保障缺失盐城市过渡型社区在居民参与治理方面，存在着制度保障缺失的问题，这在很大程度上制约了居民参与的积极性和有效性。从参与制度的完善程度来看，目前盐城市过渡型社区缺乏一套系统、规范的居民参与制度。在社区治理过程中，对于居民参与的权利、义务、方式、程序等方面，没有明确的规定和说明。在社区重大事项的决策过程中，没有明确规定居民参与的环节和方式，导致居民在参与决策时缺乏依据和指导，参与的随意性较大。缺乏有效的激励机制，也是制度保障缺失的重要体现。在盐城市的过渡型社区中，对于积极参与社区治理的居民，缺乏相应的物质和精神奖励。居民参与社区治理往往需要投入大量的时间和精力，但他们的付出得不到应有的认可和回报，这使得居民参与的积极性逐渐降低。在亭湖区的一些社区，居民参与志愿服务活动后，没有得到任何形式的表彰或奖励，也没有在社区福利分配、荣誉评选等方面得到体现，这使得居民参与志愿服务的热情不高。监督机制的不完善，同样影响了居民参与社区治理的效果。在社区治理中，缺乏对居民参与过程和结果的有效监督，导致一些居民参与流于形式，无法真正发挥作用。在盐都区的一些社区，虽然组织了居民参与社区事务的讨论和决策，但对于居民提出的意见和建议，没有进行有效的跟踪和反馈，也没有对决策的执行情况进行监督，使得居民参与的成果得不到保障。制度保障的缺失，使得居民参与社区治理缺乏稳定性和持续性。由于没有明确的制度规定，社区在组织居民参与时，往往根据自身的需要和意愿进行，缺乏系统性和计划性。这导致居民参与的机会和频率不稳定，无法形成长效的参与机制，不利于社区治理的长期发展。5.4社区组织能力不足盐城市过渡型社区组织在动员和引导居民参与社区治理方面，存在着较为明显的能力短板，这些短板严重制约了居民参与的广度和深度。从动员能力来看，社区组织在宣传和发动居民参与方面手段较为单一。社区组织主要依赖传统的宣传方式，如张贴公告、口头通知等，缺乏创新的宣传手段。在信息传播迅速的今天，这些传统方式的效果大打折扣，难以引起居民的关注和兴趣。在盐城市亭湖区的一些过渡型社区，社区组织在组织某项社区活动时，仅仅在社区公告栏张贴活动通知，很少利用新媒体平台进行广泛宣传，导致很多居民根本不知道有该活动，参与人数寥寥无几。社区组织对居民需求的了解不够深入，也是动员能力不足的重要表现。在组织活动和开展工作时，社区组织往往没有充分考虑居民的实际需求和兴趣点，导致活动内容和形式与居民的期望相差甚远。在盐都区的某过渡型社区，社区组织举办了一场文化讲座，但讲座内容过于专业，与居民的日常生活联系不紧密，居民参与的积极性很低。如果社区组织能够提前了解居民的需求，举办一些与居民生活密切相关的讲座，如健康养生、家庭教育等，可能会吸引更多居民参与。在引导居民参与方面，社区组织缺乏有效的引导策略和方法。当居民参与社区事务时，社区组织不能给予及时、有效的指导和支持，导致居民在参与过程中遇到困难和问题时无法得到解决，从而降低了居民参与的积极性。在大丰区的一些社区，居民参与社区志愿服务活动时，社区组织没有对志愿者进行系统的培训，也没有明确志愿者的职责和任务，使得志愿者在服务过程中感到迷茫，服务效果不佳，影响了居民参与志愿服务的热情。社区组织自身的管理和运作也存在问题，影响了其引导居民参与的能力。一些社区组织内部管理混乱，职责不清，工作效率低下，无法为居民提供优质的服务和良好的参与环境。在亭湖区的某社区，居民向社区组织反映问题时，经常出现工作人员相互推诿的情况，问题得不到及时解决，这使得居民对社区组织失去信任，不愿意参与社区事务。社区组织与其他主体之间的合作不够紧密，也限制了其动员和引导居民参与的能力。在社区治理中，社区组织需要与政府部门、社会组织、企业等其他主体合作，共同推动社区的发展。然而，在盐城市的一些过渡型社区，社区组织与其他主体之间缺乏有效的沟通和协作机制，各自为战，无法形成合力。在社区环境整治项目中，社区组织没有与环保社会组织、相关企业等进行充分合作，导致项目资源不足，无法充分动员居民参与，整治效果不理想。六、国内外社区治理中居民参与的经验借鉴6.1国内经验成都在社区治理居民参与方面有着丰富且值得借鉴的经验。在机制构建上，成都积极搭建社区议事协商平台，如“院落坝坝会”“社区议事厅”等，为居民提供了便捷、开放的交流场所。在三道堰镇马街社区，社区党委常态化搭建议事协商平台，定期收集居民诉求，并通过分类整理确定小区公共议题。自去年7月开始，沙西田园绿洲F区多次召开“院落坝坝会”，居民们围绕小区治理的核心问题展开热烈讨论，共同协商小区治理的思路和措施。在议事过程中，社区始终坚持公开透明的原则，充分征求居民们的意见，讨论怎么做、谁来做、需要多少资金、如何筹集资金等问题时，居民们积极参与，畅所欲言。这种议事方式不仅增强了居民们的信任感，也让他们更加积极地参与到治理中来。在荷花池街道互助路社区，通过开展以“齐参与・共创建”为主题的社区环境治理行动，15名居民志愿者分工上阵，对社区公共活动场地、人行步道及周边卫生环境进行清理维护，进一步助力“市级示范社区”创建。活动不仅营造了舒适健康的居住环境，还调动了社区居民参与社区事务的积极性，让更多居民参与到“市级示范社区”创建活动中来，不断增强居民幸福感、获得感与满意度。在广州市黄埔区红山街道，通过探索社区居民共商共议新机制，有效破解基层治理难题，提升百姓获得感、幸福感、安全感。各社区组建“社区发声人”队伍，广泛搜集居民的“问题清单”“需求清单”。今年以来，红山街道下辖6个社区已收集群众需求115个，确定项目106个，投入资金1611.80万元，其中社会资本1134.79万元。每月两次以上的“民生微实事半月谈”活动，既是居民畅所欲言、共商共议的“舞台”，也是职能部门沟通民意、答疑解惑的平台。老旧小区所面临的一桩桩急事、难事，都得到妥善解决。在解决广冶菠船社区10栋门前闲置地块问题时，居民们在“民生微实事半月谈”上纷纷建言献策，最终确定了将其改造成花园式菜地，并组织亲子活动的方案，得到了居民的广泛认可。广州市海珠区江南中街道全力推进“党建引领善治微光”社区治理微创投专项计划，以项目资助为纽带，充分发挥社区党员的先锋模范作用，激发社区居民携手解决身边“微实事”的热情与活力。2024年以来，共培育了30支“善治先锋”队伍，有效破解了社区治理中的“协商难”与“筹资难”困境，极大地调动了群众参与协商共治的积极性，着力提升了群众自我管理、自我服务的能力水平。在此过程中，以20.7万元党建经费成功撬动居民自主集资49.8万元，妥善解决了顶楼漏水、外墙脱落、消防和公共设施破损失修、高空抛物等困扰居民多年的难题，惠及楼栋30栋，覆盖居民2100户。6.2国外经验美国在社区治理中高度重视公民参与，形成了一套较为完善的公民参与体系。在法律保障方面，美国制定了一系列法律法规，为公民参与社区治理提供了坚实的法律基础。《住房和社区发展法》明确规定了社区居民在住房建设、社区规划等方面的参与权利，保障居民能够在这些重要事务中表达自己的意见和诉求。在社区治理的实际运作中，公民通过多种方式积极参与。社区会议是公民参与的重要平台之一，定期召开的社区会议为居民提供了直接交流和讨论社区事务的机会。在社区会议上，居民可以就社区的基础设施建设、环境卫生改善、公共服务提供等问题发表自己的看法，提出建议和意见。社区组织在公民参与中也发挥着重要作用。美国的社区组织种类繁多，涵盖了教育、环保、文化、慈善等各个领域。这些组织由公民自发成立或参与，通过组织各种活动，推动社区的发展和进步。在曼哈顿社区，有许多环保组织，他们组织居民开展垃圾分类宣传、社区绿化活动等，提高了居民的环保意识，改善了社区的环境质量。选举也是公民参与社区治理的重要途径。社区居民通过选举社区委员会成员等，参与社区事务的决策和管理。社区委员会作为社区的自治机构，负责制定社区的发展规划、管理社区资源、提供社区服务等工作，其成员由居民选举产生，代表居民的利益和意愿。日本的社区营造模式在促进居民参与方面也有独特之处。日本的社区营造强调居民的自主参与和社区的自主发展。在奈良町的社区营造过程中，当地居民积极参与到历史遗产的保护和社区的再生中。上世纪六七十年代，奈良町面临着传统建筑被大量拆除、历史文化遭到破坏的问题。1979年，来自城市规划、行政法律、社区报业、会计、建筑等领域的十几个年轻人成立了奈良地域社会研究会，投身到奈良町的保全和再生当中。他们通过深入调研，分析市政道路建设对街区环境和景观的影响，并提出相应的对策建议。尽管最初当地行政部门和居民对他们的工作并不认可，但他们没有气馁，而是进一步明确了社造活动的目标，即保护适于人居住的方式，守护居民的生命安全、健康、教育、内心的富足感等福祉，以此吸引更多居民参与。在实际行动中，他们针对街景修复做了“奈良市HOPE计划”报告书，通过与政府和居民的不断沟通和协商，逐渐获得了政府和居民的认同。在社区营造过程中，日本注重培养居民的社区意识和责任感，通过开展各种社区活动，增强居民之间的交流和合作，提高社区的凝聚力和归属感。6.3经验启示国内外在社区治理中居民参与的成功经验，为盐城市过渡型社区治理提供了诸多宝贵的启示与借鉴意义。从制度建设方面来看，盐城市应借鉴美国通过完善法律法规保障公民参与权利的做法，结合本地实际情况，制定专门针对过渡型社区居民参与治理的规章制度。明确居民在社区事务决策、管理、监督等方面的权利和义务，规范居民参与的程序和方式，为居民参与提供坚实的制度保障。在参与平台搭建上，可参考成都搭建“院落坝坝会”“社区议事厅”等议事协商平台的经验，在盐城市过渡型社区建立多样化的参与平台。根据社区居民的分布特点和需求，设立社区居民议事会、线上议事平台等，方便居民表达意见和建议。线上议事平台可采用社区APP、微信小程序等形式，提供便捷的信息发布、意见反馈和讨论交流功能，提高居民参与的效率和便利性。激励机制的建立也是促进居民参与的重要手段。盐城市可以学习广州市海珠区江南中街道的做法，通过项目资助等方式，激发居民参与社区事务的热情与活力。设立居民参与奖励基金，对积极参与社区治理、提出建设性意见和建议的居民给予物质奖励，如发放奖品、奖金等；同时，给予精神奖励，如颁发荣誉证书、进行公开表彰等，增强居民的荣誉感和成就感。社区组织能力的提升对居民参与至关重要。日本奈良町在社区营造过程中，注重培养居民的社区意识和责任感，通过开展各种社区活动，增强居民之间的交流和合作。盐城市过渡型社区组织应加强自身建设，提高动员和引导居民参与的能力。深入了解居民的需求和兴趣点，有针对性地组织各类社区活动，如文化活动、志愿服务活动等，吸引居民积极参与。加强对社区工作人员的培训，提高其服务意识和专业能力，为居民提供优质的服务和指导。此外，盐城市还应注重社区文化建设，增强居民的归属感和认同感。通过开展社区文化活动，传承和弘扬社区的传统文化，培育社区共同的价值观念和行为规范，营造和谐、融洽的社区氛围，提高居民参与社区治理的积极性和主动性。七、提升盐城市过渡型社区治理中居民参与的对策建议7.1平衡参与主体结构针对盐城市过渡型社区参与主体结构失衡的问题，需采取差异化措施，提高不同群体的参与均衡性。对于老年人，应充分发挥他们时间充裕、社区情感深厚的优势，进一步挖掘他们在社区治理中的潜力。社区可以组织老年志愿者巡逻队，加强社区的安全巡逻，维护社区秩序；成立老年调解小组，利用老年人丰富的生活经验和威望，调解邻里纠纷，促进社区和谐。考虑到老年人对传统参与方式的偏好，社区应增加线下活动的组织频率，如定期举办社区茶话会、座谈会等。在茶话会上，社区工作人员可以与老年人面对面交流，了解他们对社区事务的看法和需求，鼓励他们积极发表意见和建议；座谈会则可以针对社区的重点问题，如环境卫生整治、公共设施建设等，邀请老年人参与讨论，共同制定解决方案。同时，为了提高老年人对新兴参与渠道的接受度，社区可以组织专门的培训活动，安排年轻志愿者或社区工作人员，耐心地向老年人讲解线上参与平台的使用方法，如社区APP、微信公众号的操作流程，帮助他们逐渐熟悉和使用这些新兴工具。对于年轻人，社区要充分认识到他们思维活跃、创新能力强的特点，积极创造条件，吸引他们参与社区治理。鉴于年轻人工作繁忙，时间有限，社区可以开发便捷的线上参与平台，如社区治理APP或小程序。在APP上设置社区公告、意见反馈、议事讨论等功能模块，方便年轻人随时随地了解社区动态，参与社区事务的讨论和决策。在社区公共设施建设项目的讨论中，年轻人可以通过APP发表自己的设计想法和建议，为项目的规划提供新的思路。社区还可以结合年轻人的兴趣爱好，组织多样化的活动，吸引他们参与。开展社区创意文化节，鼓励年轻人发挥自己的创意和才华，参与文化节的策划和组织，如设计文化节的主题、海报，编排文艺节目等；举办社区创新创业大赛，为有创业想法的年轻人提供展示平台和资源支持，激发他们的参与热情。在性别方面，社区应鼓励男性居民积极参与社区治理，提高他们的参与度。针对男性居民对社区基础设施建设、安全保卫等方面的关注，社区可以成立相关的志愿者小组，邀请男性居民加入。在社区道路修缮、停车位规划等基础设施建设项目中，组织男性志愿者参与项目的调研、设计和施工监督，充分发挥他们的专业技能和体力优势；在社区安全保卫工作中，组建男性为主的安保志愿者队伍，负责社区的夜间巡逻、安全隐患排查等工作。同时，社区也应继续发挥女性居民在社区文化活动组织、关爱弱势群体等方面的优势，为女性居民提供更多参与的机会和平台。设立女性社区工作坊，组织女性居民开展手工制作、文化交流等活动，丰富社区文化生活；成立女性关爱小组，专门负责关爱社区内的孤寡老人、留守儿童等弱势群体，为他们提供生活帮助和心理关怀。针对不同职业居民参与社区治理的差异，社区要采取针对性的措施。对于退休人员和个体经营者，社区可以充分利用他们时间自由的优势，邀请他们参与社区事务的日常管理和监督。成立社区事务监督小组，邀请退休人员和个体经营者担任监督员，对社区的环境卫生、物业服务、公共设施使用等情况进行监督，及时发现问题并向社区反馈；组织退休人员参与社区文化建设，如编写社区历史、传承社区传统文化等，发挥他们的知识和经验优势。对于企业员工和公职人员，社区可以利用他们的业余时间，组织灵活多样的参与活动。开展周末志愿服务活动，在周末组织企业员工和公职人员参与社区的环保行动、关爱弱势群体活动等，既不影响他们的工作，又能让他们为社区做出贡献；举办线上知识竞赛、意见征集等活动，让他们在业余时间通过手机或电脑参与，表达自己对社区事务的看法和建议。7.2增强居民参与意愿为增强盐城市过渡型社区居民参与意愿，需从宣传教育、社区活动开展以及社区认同感培育等多方面入手。在宣传教育方面，充分利用多种媒体渠道，如社区公告栏、广播、电视、社交媒体平台等，广泛宣传社区治理的重要性以及居民参与的意义。定期在社区公告栏发布关于社区治理的政策解读、成功案例等信息，让居民了解社区治理对自身生活的积极影响。利用社区广播，设置专门的社区治理宣传栏目，定期播放社区治理相关知识和动态，提高居民的认知度。制作生动有趣的宣传视频，在社区电视和社交媒体平台上播放，以通俗易懂的方式向居民介绍社区治理的内涵、目标以及居民参与的方式和途径。通过展示其他社区居民参与治理带来的良好变化，如社区环境改善、公共服务提升等，激发盐城市过渡型社区居民的参与热情。开展社区治理知识讲座和培训活动也是重要举措。邀请专家学者、政府官员或社区治理领域的成功人士，定期到社区举办讲座，讲解社区治理的理论知识、政策法规以及先进经验。在讲座中，设置互动环节，鼓励居民提问和发表意见，增强居民对社区治理的理解和认识。组织居民参与社区治理培训课程，内容包括社区事务决策方法、沟通技巧、志愿服务技能等，提高居民参与社区治理的能力和信心。丰富多样的社区活动是吸引居民参与的有效方式。根据不同居民群体的兴趣爱好和需求，组织各类社区活动。针对年轻人，开展社区创新创业大赛、文化创意活动、体育比赛等，激发他们的参与热情。举办社区创新创业大赛，为有创业想法的年轻人提供展示平台和资源支持，鼓励他们提出创新的社区发展项目；组织文化创意活动，如社区文化节、艺术展览等，让年轻人发挥自己的创意和才华，参与社区文化建设；开展各类体育比赛，如篮球比赛、羽毛球比赛等，吸引年轻人参与体育锻炼，增强社区凝聚力。对于老年人，组织健康养生讲座、文化娱乐活动、传统手工艺制作等活动。定期举办健康养生讲座，邀请专业医生为老年人讲解健康知识和养生方法，关注老年人的身体健康；开展文化娱乐活动，如戏曲表演、老年合唱团等，丰富老年人的精神文化生活；组织传统手工艺制作活动，如剪纸、编织等，让老年人传承和弘扬传统文化，同时增进彼此之间的交流和互动。在社区活动组织过程中，注重居民的参与体验，鼓励居民积极参与活动的策划、组织和实施。成立社区活动策划小组，吸纳不同年龄段、不同职业的居民参与，共同商讨活动主题、内容和形式，充分体现居民的意愿和需求。在活动实施过程中，为居民提供充分的参与机会，如让居民担任活动志愿者、活动主持人等，提高居民的参与感和成就感。增强居民对社区的认同感和归属感，是提升居民参与意愿的关键。加强社区文化建设，挖掘和传承社区的历史文化、民俗文化，打造具有特色的社区文化品牌。在盐城市的一些具有历史文化底蕴的过渡型社区，开展社区历史文化展览、民俗文化活动等，让居民了解社区的发展历程和文化特色，增强对社区的自豪感和认同感。组织社区志愿服务活动，鼓励居民参与志愿服务，为社区做出贡献。成立社区志愿服务队，开展关爱孤寡老人、帮扶困难家庭、环保公益等志愿服务活动。在志愿服务过程中，居民能够感受到自己对社区的价值和作用，增强对社区的归属感。同时，通过志愿服务活动，增进居民之间的交流和合作，营造和谐的社区氛围。建立社区居民互助机制，促进居民之间的互帮互助。设立社区互助基金，为遇到困难的居民提供帮助；组织邻里互助活动，如邻里节、互帮互助日等，鼓励居民相互帮助、相互支持。在亭湖区的某过渡型社区，通过开展邻里节活动，组织居民进行才艺展示、美食分享、趣味游戏等，增进了邻里之间的感情，营造了温馨和谐的社区氛围，提高了居民对社区的认同感和归属感。7.3拓宽参与渠道拓宽盐城市过渡型社区居民参与渠道，需整合线上线下资源，构建多元化、便捷高效的参与体系。在传统参与渠道优化方面，社区应加强公告栏的管理，确保信息及时更新。安排专人负责公告栏的维护，定期发布社区最新动态、活动通知、政策解读等信息，确保居民能够获取到准确、及时的社区治理相关内容。同时，在公告栏旁设置意见反馈箱，方便居民对公告内容提出疑问或建议，社区工作人员应定期收集反馈信息，并及时给予回复和处理。对于居民代表传达这一渠道，要加强居民代表的培训和管理。定期组织居民代表参加培训，提高他们的沟通能力和责任意识，使其能够准确传达社区事务信息，及时收集居民的意见和建议，并在社区决策中充分表达居民的诉求。建立居民代表考核机制，对表现优秀的居民代表给予表彰和奖励，对未能履行职责的居民代表进行督促和调整。在线上参与渠道建设方面，要进一步完善社区微信群和公众号的运营。优化社区微信群的管理，制定群规，规范群内发言秩序，定期发布重要的社区治理信息，并设置专门的讨论话题，引导居民积极参与讨论。安排专人负责微信群的管理，及时回复居民的提问和反馈，确保信息的有效传递和沟通的顺畅。社区公众号要丰富内容和形式，增加互动功能。除了发布社区活动信息外，还应定期推送社区治理的政策解读、成功案例、居民风采等内容，提高公众号的可读性和吸引力。设置在线留言、问卷调查、意见征集等互动板块，鼓励居民参与社区事务的讨论和决策，及时回复居民的留言和建议，增强居民的参与感。开发专门的社区治理APP也是拓宽线上参与渠道的重要举措。APP应具备便捷的信息发布功能，及时向居民推送社区的最新动态、活动通知、政策法规等信息；设置在线议事功能，居民可以在APP上发起议题，参与讨论，发表自己的意见和建议；提供意见反馈功能，居民可以通过APP随时反馈社区存在的问题，社区工作人员能够及时接收并处理反馈信息。为了提高居民对线上参与渠道的使用积极性，社区可以组织相关培训活动，向居民介绍线上参与渠道的使用方法和优势，帮助居民掌握线上参与的技能。在培训过程中，采用通俗易懂的方式，结合实际案例进行讲解，