消防安全听证细则

消防安全听证细则第一章总则第一条【制定目的与依据】为规范消防行政执法听证行为，确保消防行政处罚决定的公正性、准确性和合法性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》及相关行政法规，结合消防行政执法工作实际，制定本细则。第二条【基本原则】消防行政处罚听证程序遵循以下原则：（一）公开原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证应当公开举行，接受社会监督。公开举行的听证，应当允许群众旁听，经听证机关同意，新闻媒体可以采访报道。（二）公正原则。听证机关与案件调查人员应当职能分离，听证主持人由非本案调查人员担任。在听证过程中，应保障当事人与调查人员享有平等的陈述、申辩和质证权利。（三）效率原则。听证程序应当严格遵守法定时限，在保证质量的前提下，提高行政效率，不得无故拖延。（四）便民原则。听证机关应当为当事人行使听证权利提供必要的便利条件，不得设置不合理的障碍。第三条【适用范围】各级消防救援机构在作出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚决定前，当事人要求听证的，适用本细则。前款所称较大数额罚款的具体标准，依照省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府的规定执行。第二章听证的组织机关与人员第四条【听证机关】听证由拟作出行政处罚决定的消防救援机构组织。该机构法制部门（或负责法制工作的部门）具体负责听证工作的组织实施、协调及监督。第五条【听证主持人】听证主持人由消防救援机构负责人指定的非本案调查人员担任。一般由法制部门人员或者专职法制干部担任。听证主持人行使下列职权：（一）决定举行听证的时间、地点和方式；（二）核实听证参加人的身份；（三）询问听证参加人，要求其提供相关证据材料；（四）维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止，情节严重的有权责令其退场；（五）决定听证的延期、中止或者终止；（六）依法独立提出听证意见和建议，不受其他机构或个人的非法干涉。第六条【听证记录员】听证设记录员一名，由听证主持人指定。记录员负责听证笔录的制作以及其他听证事务性工作。记录员应当如实、准确地记录听证会的全过程，包括听证参加人的陈述、辩论、质证内容以及听证主持人的询问和决定。第七条【听证人员回避】听证主持人、记录员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：（一）是本案调查人员或者调查人员的近亲属；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。当事人申请听证人员回避的，应当在听证开始前提出，并说明理由。回避申请由消防救援机构负责人决定，在决定作出前，被申请回避的人员应当暂停参与本案的工作。第三章听证的申请与受理第八条【听证权利告知】消防救援机构在调查终结并提出行政处罚建议后，在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《听证权利告知书》，告知当事人已经查明的违法事实、拟作出的行政处罚种类、数额、依据及其依法享有的要求听证的权利。第九条【听证申请】当事人要求听证的，应当在收到《听证权利告知书》后三日内，向消防救援机构提出书面申请。当事人以邮寄方式提交听证申请的，以寄出的邮戳日期为准；以传真、电子邮件等数据电文形式提交的，以该数据电文进入消防救援机构指定系统的日期为准。当事人在规定期限内未提出听证申请的，视为放弃听证权利，消防救援机构可以直接作出行政处罚决定。第十条【听证申请的审查与受理】消防救援机构法制部门收到当事人的听证申请后，应当对申请进行审查。（一）符合听证条件的，应当在收到申请之日起二日内决定受理，并制作《听证通知书》，在举行听证的七日前送达当事人。通知书应当载明下列事项：1.听证的时间、地点和方式；2.听证主持人、听证记录员的姓名、职务；3.当事人申请回避的权利；4.准备证据、通知证人等注意事项。（二）不符合听证条件的，应当自收到申请之日起二日内决定不予受理，并制作《不予受理听证通知书》，送达当事人，说明不予受理的理由。第十一条【听证申请的撤回】当事人申请听证后，又要求撤回听证申请的，应当在听证开始前向消防救援机构提交书面撤回申请。是否准许，由听证主持人决定。当事人撤回听证申请的，视为放弃听证权利，不得再次就同一案件提出听证要求。第四章听证前的准备第十二条【证据材料交接】案件调查人员应当在举行听证的七日前，将当事人的违法事实、证据材料、拟作出的行政处罚建议及依据等移送听证主持人。当事人应当在听证开始前，准备支持自己主张的证据材料，并在听证时出示。证人确有困难不能出席听证的，经听证主持人同意，可以提交书面证言或者视听资料。第十三条【公开听证的公告】听证公开举行的，消防救援机构应当在举行听证的三日前，将案由、听证时间、地点及当事人姓名（名称）予以公告。第十四条【变更听证时间】当事人有正当理由要求变更听证时间的，应当在举行听证的三日前向听证主持人提出，并说明理由。是否准许，由听证主持人决定。听证主持人决定变更听证时间的，应当及时通知听证参加人，并重新送达《听证通知书》。第五章听证会的举行第十五条【听证会的开始】听证会开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，并宣布听证纪律。听证纪律包括：（一）未经听证主持人允许，不得发言、提问；（二）未经听证主持人允许，不得录音、录像、摄影；（三）不得喧哗、鼓掌、哄闹或者实施其他妨碍听证秩序的行为；（四）关闭移动电话等通讯设备或者调至静音状态。对于违反听证纪律的人员，听证主持人有权予以警告、责令改正；拒不改正的，可以责令其退场；警卫人员可以依法采取强制措施。第十六条【核实身份与宣布案由】听证开始时，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布案由，宣布听证主持人、记录员名单，告知当事人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请听证人员回避。当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，按本细则第七条规定处理。第十七条【调查人员陈述】听证调查人员应当就当事人的违法事实，出示相关证据，说明拟作出的行政处罚建议的法律依据和理由。调查人员出示证据时，应当说明证据的来源、取证经过及证明对象。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。第十八条【当事人陈述与申辩】当事人有权对调查人员指控的违法事实进行陈述和申辩，并有权出示相关的证据材料。当事人可以委托一至二人作为代理人参加听证。代理人参加听证的，应当在听证前向听证主持人提交授权委托书。代理人在授权范围内行使当事人的权利。第十九条【质证与辩论】听证会进入质证和辩论阶段。在听证主持人主持下，双方当事人（调查人员与当事人）可以就证据的真实性、合法性、关联性进行质证，并围绕违法事实是否成立、处罚依据是否准确、处罚建议是否适当等问题进行辩论。质证和辩论应当遵循以下规则：（一）调查人员先发言，当事人后发言；（二）一方发言时，另一方不得打断；（三）听证主持人有权对双方的发言进行归纳和引导，对与案件无关的发言可以制止。第二十条【最后陈述】辩论结束后，当事人有权进行最后陈述。听证主持人应当确保当事人有充分的时间进行最后陈述。第二十一条【听证笔录的确认】听证会应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：（一）案由；（二）听证时间、地点；（三）听证主持人、记录员、调查人员、当事人及其代理人的姓名；（四）调查人员陈述的违法事实、证据和处罚建议；（五）当事人陈述、申辩、质证和最后陈述的内容；（六）其他需要载明的事项。听证笔录应当交给当事人、调查人员核对无误后签字或者盖章。当事人、调查人员认为笔录有遗漏或者差错的，可以要求补正。拒绝签字或者盖章的，由记录员在笔录中注明情况。第二十二条【听证的中止】有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证：（一）当事人死亡或者终止，需要等待继承人或者权利义务承受人表明是否参加听证的；（二）当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；（三）作为当事人的法人或者其他组织处于解散、清算等非正常经营状态，需要等待权利义务承受人的；（四）必须到场的证人、鉴定人有正当理由不能到场的；（（五）发现新的证据，需要进一步核实的；（六）其他需要中止听证的情形。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。第二十三条【听证的终止】有下列情形之一的，听证主持人可以决定终止听证：（一）当事人撤回听证申请的；（二）当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证的；（三）当事人无正当理由中途退场的；（四）当事人死亡或者终止，无继承人或者权利义务承受人的；（五）其他需要终止听证的情形。第六章证据审核与事实认定第二十四条【证据的合法性审查】听证主持人在审核证据时，应当重点审查证据是否符合法定形式，取证程序是否合法。下列证据不能作为认定案件事实的依据：（一）严重违反法定程序收集的证据；（二）以偷拍、偷录、窃听等侵害他人合法权益的手段取得的证据；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的证据；（四）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据；（五）不能正确表达意志的证人提供的证言；（六）不具备合法性和真实性的其他证据。第二十五条【证据的关联性与真实性】听证主持人应当审核证据与案件事实之间的关联性。与案件事实没有关联的证据，应当予以排除。对于当事人双方有争议的证据，听证主持人应当结合全案情况，综合分析其证明力，判断其真实性。第二十六条【事实认定标准】听证结束后，听证主持人应当根据经过质证、查证属实的证据，认定案件事实。认定案件事实应当遵循以下标准：（一）违法事实清楚，证据确凿，是指能够证明当事人有违法行为以及违法行为情节轻重的证据充分、确实，且证据之间能够相互印证，形成完整的证据链；（二）证据不足，不能认定当事人有违法事实的，应当认定为违法事实不能成立。第七章听证报告与处理第二十七条【听证报告的制作】听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录和认定的案件事实，制作《听证报告书》，并连同听证笔录一并报请消防救援机构负责人审查。《听证报告书》应当包括以下内容：（一）听证案由；（二）听证的时间、地点和方式；（三）听证参加人的基本情况；（四）案件调查人员认定的违法事实、证据和关于行政处罚的建议；（五）当事人陈述、申辩的主要理由和请求；（六）听证主持人对案件事实的认定意见；（七）听证主持人对处理意见的建议。建议应当明确说明是否同意调查人员的行政处罚建议，并说明理由。如不同意，应当提出具体的处理建议。第二十八条【审查与决定】消防救援机构负责人应当对《听证报告书》和听证笔录进行认真审查。（一）若听证主持人的建议与调查人员的建议一致，且事实清楚、证据确凿、程序合法的，应当采纳听证主持人的意见，依法作出行政处罚决定。（二）若听证主持人的建议与调查人员的建议不一致，或者发现案件事实不清、证据不足、程序违法的，应当责令调查人员补充调查或者重新调查，也可以直接变更行政处罚决定。（三）对于违法事实不能成立的，不得给予行政处罚，应当制作《不予行政处罚决定书》。第二十九条【决定期限】消防救援机构应当在听证结束后，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的期限内作出行政处罚决定。听证时间不计算在行政处罚决定的期限内。第八章法律责任与监督第三十条【行政机关违法责任】消防救援机构及其工作人员有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正；可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）不依照本细则组织听证的；（二）无正当理由不听取当事人的陈述、申辩的；（三）拒绝或者拖延履行听证义务的；（四）在听证过程中弄虚作假、徇私舞弊的；（五）泄露在听证过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的。第三十一条【当事人违法责任】当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证，或者在听证过程中违反听证纪律、扰乱听证秩序，情节严重的，消防救援机构可以终止听证，并视为当事人放弃听证权利，依法作出行政处罚决定。对于阻碍听证人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第三十二条【费用承担】组织听证的费用，由消防救援机构承担，不得向当事人收取任何费用。费用包括场地租赁费、翻译费、鉴定费等必要开支。第三十三条【文书送达】本细则中涉及的各类听证文书，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式送达。送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期、签名或者盖章。第三十四条【解释权】本细则由各级消防救援机构负责解释。第三十五条【生效日期】本细则自发布之日起施行。以往有关消防行政处罚听证的规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件：听证流程关键节点时限表环节时限要求起算时间执行主体备注告知听证权利调查终结后，处罚决定作出前-案件调查部门需送达《听证权利告知书》当事人提出申请3日内收到告知书之日当事人逾期视为放弃受理审查2日内收到申请之日法制部门需决定受理或不予受理送达听证通知举行听证7日前受理决定之日法制部门需载明时间、地点、人员申请变更时间举行听证3日前收到听证通知后当事人需正当理由回避申请听证开始前-当事人说明理由回避决定--消防救援机构负责人听证暂停听证举行按通知时间-听证主持人严格遵守流程制作听证报告听证结束后-听证主持人连同笔录上报作出处罚决定法定期限内听证结束后消防救援机构负责人听证时间不计入办案期限附件：听证参加人职责与权利对照表参与人角色主要职责核心权利禁止行为听证主持人1.掌控听证进程与秩序2.核实身份与证据3.提出听证建议1.决定延期、中止、终止2.制止违规行为1.偏袒一方2.单方接触当事人或调查人员3.泄露案件秘密案件调查人员1.提出违法事实与证据2.阐述处罚建议与依据3.答辩与质证1.要求出示证据2.进行反驳1.隐匿有利当事人的证据2.威胁、诱导当事人当事人及代理人1.提交证据材料2.进行陈述、申辩和辩论3.遵守听证纪律1.申请回避2.委托代理人3.查阅、复制证据材料4.最后陈述1.虚假陈述2.冲击听证现场3.伪造证据听证记录员1.制作听证笔录2.协助主持人处理事务1.要求核对笔录2.补正笔录差错1.篡改笔录内容2.漏记关键陈述附件：常见证据形式审核要点证据种类审核重点常见问题认定规则书证原件与复印件核对、印章真伪、形成时间复印件无来源说明、涂改原件效力优于复印件；无原件难以认定物证物品原貌、来源、提取程序提取清单无签名、物证损坏需结合现场笔录、照片佐证视听资料制作过程、完整性、是否剪辑剪辑痕迹、无说明文字需制作人说明并出示原始载体电子数据提取固化过程、哈希值校验仅打印件无电子介质、未公证需证明数据未被篡改证人证言证人能力、与案件关系、感知条件证言模糊、猜测性语言孤证不能定案；需出庭接受质询鉴定意见鉴定机构资质、鉴定人签名、依据超出鉴定范围、依据不足需送达鉴定意见副本勘验笔录时间地点、人员签名、现场状况无当事人见证人签名、事后补记需两名以上执法人员签名第十章特殊情形处理细则第三十六条【当事人缺席的处理】听证通知书发出后，当事人无正当理由不出席听证会的，视为放弃听证权利。但是，当事人已经提出听证申请，因不可抗力或者其他正当理由无法出席的，应当允许其延期参加听证。对于视为放弃听证权利的，听证主持人应当记录在案，并可以决定终止听证，直接报请消防救援机构负责人作出行政处罚决定。第三十七条【证人出庭规则】当事人申请证人出庭作证的，应当在听证前向听证主持人提交证人名单及身份证明，并说明证人拟证明的事实。听证主持人经审核认为证人出庭必要的，应当通知证人出庭。证人出庭时，听证主持人应当告知其如实作证的义务及作伪证的法律责任。调查人员申请证人出庭的，适用前款规定。证人应当独立作证，不得旁听听证会。听证主持人可以安排证人在作证后退场。第三十八条【鉴定人出庭规则】当事人对鉴定意见有异议，或者听证主持人认为鉴定人有必要出庭的，应当通知鉴定人出庭接受质询。鉴定人出庭时，应当出具鉴定资质证明，并就鉴定程序、鉴定标准、鉴定依据等问题回答听证参加人的询问。第三十九条【秘密听证的处理】听证涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证主持人应当决定不公开举行。对于不公开举行的听证，听证主持人应当告知所有参加人保密义务。未经批准，任何人不得泄露听证内容。商业秘密的认定，应当依据《反不正当竞争法》等相关法律法规，结合案件具体情况判断。第四十条【听证期间的证据保全】听证期间，发现证据可能灭失或者以后难以取得的，听证主持人应当及时采取措施，对证据进行保全。证据保全可以采取拍照、录像、复制、封存样本、先行登记保存等方式。第四十一条【多次听证的禁止】除因新发现证据或者鉴定意见等法定事由外，对于同一案件，不得重复组织听证。当事人对听证结果不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，不适用本听证程序。第十一章听证文书制作规范第四十二条【文书通用要求】听证文书应当使用统一印制的制式文书，或者使用符合规定的电子文档。文书内容应当表述准确、字迹清楚、页面整洁。文书中引用的法律、法规、规章名称应当使用全称，并准确引用到条、款、项、目。第四十三条【听证通知书规范】《听证通知书》除载明本细则第十条规定的事项外，还应当明确告知当事人携带身份证明文件、授权委托书、证据材料等物品。听证地点应当具体明确，如“XX消防救援机关X楼X号听证室”。第四十四条【听证笔录规范】听证笔录应当使用钢笔、签字笔或者计算机打印。笔录中记录的发言内容，应当尽量使用原话，保持语言的客观性。对于方言土语，应当在不改变原意的前提下，转换为规范用语记录。笔录页码应当连续，每一页应当由听证主持人、记录员签字。笔录末尾应当注明“以下空白”字样。第四十五条【听证报告规范】《听证报告书》应当逻辑清晰、论理充分。听证主持人在提出处理建议时，应当详细阐述采纳或不采纳当事人陈述申辩意见的理由，以及认定案件事实的法律依据。第十二章听证档案管理第四十六条【档案归档】听证程序结束后，法制部门应当将下列材料整理归档：（一）听证申请书；（二）听证权利告知书及送达回证；（三）听证通知书及送达回证；（四）听证笔录；（五）听证报告书；（六）当事人提供的证据材料；（七）其他与听证有关的材料。第四十七条【档案保管期限】听证档案是行政处罚档案的组成部分，应当与行政处罚案件档案一并保存，保管期限按照档案管理规定执行。第四十八条【档案利用】查阅、复制听证档案，应当符合档案管理的有关规定，并经消防救援机构负责人批准。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的档案，应当严格限制查阅范围。第十三章听证效能评估与改进第四十九条【案例指导制度】上级消防救援机构应当定期收集、整理典型的听证案例，指导下级机关规范听证程序。对于听证中发现的普遍性、倾向性问题，应当及时研究出台指导意见，统一执法标准。第五十条【听证质量评查】消防救援机构应当建立听证质量评查机制，定期对本机关及下级机关组织的听证活动进行评查。评查内容包括：程序是否合法、事实认定是否清楚、证据审核是否严格、文书制作是否规范等。评查结果应当纳入执法质量考评体系。第五十一条【责任追究】对于在听证工作中严重违反本细则，导致行政处罚决定被撤销、变更，或者造成重大不良影响的，应当按照有关规定追究相关人员的执法过错责任。第十四章涉外消防行政处罚听证特别规定第五十二条【语言文字】当事人或者代理人为外国人的，听证使用中华人民共和国通用的语言文字。当事人或者代理人要求提供翻译的，费用由当事人承担。第五十三条【法律适用】涉外消防行政处罚听证，除适用本细