消防安全约谈制度

消防安全约谈制度第一章总则为深入贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，进一步规范消防安全管理工作，强化社会单位主体责任落实，有效预防和减少火灾事故发生，依据《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》及相关法律法规，结合实际情况，制定本制度。本制度所称消防安全约谈，是指消防救援机构或相关行业主管部门，在发现社会单位存在消防安全风险隐患、主体责任落实不到位或发生火灾事故等情况时，依照法定程序，约见该单位主要负责人或相关责任人，进行警示提醒、督促整改、指导帮助的行政管理行为。消防安全约谈制度的核心在于通过面对面的沟通与交流，分析研判消防安全形势，指出存在的问题与薄弱环节，提出整改要求和工作建议，从而推动被约谈单位提高消防安全管理水平，构建自我约束、持续改进的内部消防安全管理机制。实施约谈应当坚持合法、公正、及时、教育与督促并重的原则，既要指出问题的严肃性，又要听取被约谈单位的陈述和申辩，确保约谈工作规范有序、务实高效。约谈工作应当纳入年度消防工作考核内容，各级消防救援机构应当建立健全约谈工作台账，定期统计分析约谈情况，研判区域消防安全形势，为政府决策提供依据。通过约谈，旨在推动形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，坚决守住消防安全底线。第二章约谈组织与实施主体消防安全约谈由县级以上人民政府消防救援机构组织实施。涉及重大火灾隐患、复杂疑难问题或区域性消防安全问题的，可提请本级人民政府组织联合约谈，邀请应急、住建、公安等相关行业主管部门参加。根据约谈事项的严重程度和涉及范围，约谈分为县级约谈、市级约谈和省级约谈，必要时由应急管理部消防救援局组织实施部级约谈。消防救援机构内部应当明确约谈工作的归口管理部门，通常由防火监督部门负责具体承办。约谈人通常由消防救援机构负责人、防火监督部门负责人或辖区消防救援大队负责人担任。约谈人应当具备较高的政治素质、丰富的消防业务知识和较强的沟通协调能力，熟悉相关法律法规和标准规范。对于情况复杂、影响较大的约谈事项，应当组成约谈小组，明确主谈人和记录人。被约谈对象一般为发生问题单位的主要负责人（法定代表人、实际控制人或主要负责人）。主要负责人确有正当理由不能参加的，应当向组织约谈的消防救援机构提交书面请假申请，经批准后可委托分管消防安全工作的负责人或其他相关责任人参加。被约谈单位应当根据约谈要求，准备相关书面材料，包括但不限于消防安全工作自查报告、隐患整改方案、责任落实情况说明等。第三章约谈适用情形与分类约谈制度的实施具有明确的针对性和前置性，主要针对未履行或未全面履行消防安全职责的单位和个人。根据触发条件的不同，约谈情形可分为警示性约谈、整改性约谈和事故性约谈三大类。每一类约谈均有其特定的适用场景和目的，旨在通过分级分类管理，实现精准施策。警示性约谈主要适用于火灾风险较高、存在潜在隐患但尚未造成严重后果的情形。例如，在重大节假日、重要活动期间，或火灾高发季节，对消防安全重点单位进行的例行提醒；对在监督检查中多次发现一般火灾隐患，虽未构成重大隐患但表明管理松懈的单位进行的督促；以及对公众聚集场所申请消防安全检查前发现存在较多问题的单位进行的指导。整改性约谈主要针对火灾隐患整改不力、逾期未改或拒不整改的情形。具体包括：被判定为重大火灾隐患，未在规定期限内采取整改措施的；在临时查封、三停（停止施工、停止使用、停产停业）处罚后，未落实整改措施擅自恢复施工、使用、生产的；对政府或有关部门挂牌督办的火灾隐患，整改进度严重滞后或敷衍塞责的；以及多次接到消防监督检查建议书后，仍未按要求落实整改措施的。事故性约谈则是针对发生火灾事故或造成不良影响的情形。凡是造成人员伤亡或财产损失的火灾事故，无论大小，事故单位及其负责人均需接受约谈。此外，虽未发生火灾事故，但同一部位或同一类隐患在短时间内反复被举报投诉，经核查属实，造成社会不良影响的；或在网络、媒体上曝光存在严重消防安全问题，引发舆情关注的，也应当启动事故性或舆情应对性约谈。为了更清晰地界定约谈的启动标准，特制定以下约谈情形对照表：约谈类型适用对象触发条件约谈目的组织层级警示性约谈消防安全重点单位、高风险场所1.重大节庆活动前风险评估发现高危风险2.季节性火灾高发期提醒3.连续两次检查发现同类隐患4.新改扩建工程未经消防许可擅自施工提前预警，强化意识，落实防范措施辖区大队或支队整改性约谈重大火灾隐患单位、拒不整改单位1.重大火灾隐患逾期未改2.拒绝执行消防监督检查指令3.挂牌督办隐患整改滞后4.擅自拆除、停用消防设施督促履责，明确时限，推动隐患清零支队或联合政府事故性约谈火灾事故单位、舆情涉事单位1.发生造成人员伤亡或损失的火灾2.同一区域反复发生火灾3.消防安全问题被媒体曝光引发舆情4.阻碍消防执法或暴力抗法深刻反思，追责警示，防止类似事故支队或提级政府第四章约谈筹备工作约谈筹备工作是确保约谈质量和效果的关键环节。在决定启动约谈程序后，组织约谈的消防救援机构应当立即成立约谈工作小组，开展周密的准备工作。首先，应当收集整理被约谈单位的基础信息，包括单位名称、地址、法定代表人、建筑性质、使用功能、消防安全管理架构等基本情况，以及历次消防监督检查记录、行政处罚决定书、火灾隐患整改通知书、火灾事故调查报告等相关法律文书和执法档案。其次，约谈工作小组需要深入分析被约谈单位存在的具体问题。对于隐患类约谈，要梳理隐患的具体部位、危害程度、产生原因以及整改的技术难点；对于事故类约谈，要查明事故发生的直接原因和间接原因，分析暴露出的管理漏洞和责任缺失。在此基础上，拟定约谈提纲，明确约谈的重点内容、拟提出的整改要求及时限，以及需要宣讲的法律法规条款。约谈通知应当以书面形式送达被约谈单位。约谈通知书应当载明被约谈单位名称、被约谈人姓名及职务、约谈时间、地点、约谈事由、需要携带的材料以及约谈组织单位名称和联系方式。约谈通知书一般应当在约谈前三个工作日送达，给被约谈单位留出必要的准备时间。对于情况紧急，需要立即约谈以防止事态扩大的，可以电话、传真等方式先行通知，事后补办书面手续。在场地和设施准备方面，应当选择严肃、庄重的会议室作为约谈场所。约谈场所应当配备必要的录音、录像设备，对约谈全过程进行音像记录，作为后续档案管理和监督执法的依据。同时，应当准备好签到簿、约谈记录表等文书材料。第五章约谈实施程序约谈实施应当严格按照法定程序进行，确保约谈的严肃性和权威性。约谈开始前，记录人应当查验被约谈人的身份证明，核实其是否为单位负责人或经批准的委托代理人。被约谈人需在《约谈签到表》上签字确认。如被约谈人无故缺席、迟到或随意更换人员，约谈组织单位应当记录在案，并视情采取进一步的执法措施。约谈正式开始后，主谈人应当首先表明身份，说明约谈的依据、目的和纪律，宣读被约谈单位存在的消防安全问题或事故情况。在陈述问题时，应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确，避免使用模糊、含混的语言。主谈人应当结合相关法律法规，对被约谈单位违法违规行为的性质、可能产生的法律后果以及对社会公共安全的危害进行深入剖析，开展针对性的法制教育。随后，进入听取陈述和申辩环节。主谈人应当充分听取被约谈人就相关问题所作的解释说明，询问隐患整改或事故处理的具体打算，了解单位在落实消防安全主体责任过程中遇到的实际困难和问题。对于被约谈人提出的事实、理由和证据，约谈小组应当认真进行复核。被约谈人提出的事实、理由成立的，约谈组织单位应当予以采纳。在充分沟通的基础上，主谈人应当针对存在的问题，向被约谈单位提出明确的整改要求、整改时限和具体的防范措施。整改要求应当具有可操作性，既要符合法律法规和消防技术标准，又要结合单位的实际情况。对于重大火灾隐患，应当明确临时防范措施，确保整改期间的安全。约谈过程中，应当注重引导被约谈单位树立“安全自查、隐患自除、责任自负”的主体意识，帮助其制定切实可行的整改方案。约谈结束时，主谈人应当对约谈内容进行总结，重申整改要求和责任。被约谈人应当就落实整改要求作出书面承诺，并在《消防安全约谈记录》上签字确认。《消防安全约谈记录》应当客观、全面地反映约谈过程、双方发言要点、整改要求及承诺事项，做到字迹清晰、内容完整。第六章约谈内容与整改要求约谈的内容应当紧密围绕消防安全责任落实这一核心展开，具有深度和广度。约谈不仅要指出“是什么”问题，更要解决“为什么”会产生问题以及“怎么办”的问题。因此，约谈内容通常涵盖以下几个方面：一是法律法规宣贯。结合被约谈单位的实际情况，详细解读《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规中关于单位消防安全职责的具体规定，明确单位法定代表人、消防安全管理人及各岗位员工的法定职责，强化其法律责任意识。二是风险隐患剖析。针对检查或事故中发现的具体问题，逐一进行技术分析。例如，针对自动消防设施瘫痪问题，要分析是设备老化、维护保养缺失，还是擅自停用；针对疏散通道堵塞问题，要分析是管理不善还是由于经营需要违规占用。通过深入剖析，帮助被约谈单位找准病灶，明确整改方向。三是管理漏洞诊断。透过具体的隐患表象，深挖单位在消防安全管理制度建设、资金投入、教育培训、应急演练等软件方面的深层次问题。指出单位在制度落实“最后一公里”上存在的不足，如防火巡查流于形式、员工不会使用灭火器材、应急预案缺乏实操性等。四是整改指导与建议。根据单位的建筑特点和使用性质，提供科学合理的整改建议。对于涉及建筑布局、消防设施改造等重大技术问题，可以推荐专业的消防技术服务机构参与指导。对于资金投入大、整改周期长的重大隐患，应当指导单位制定分步整改计划和临时性安全措施。整改要求必须具体、明确、刚性。整改要求通常包括：立即停止违法违规行为、制定详细整改方案、落实整改资金和责任人、明确整改完成时限、加强整改期间的安全防范措施、组织全员消防安全教育培训、开展针对性应急演练等。对于被约谈的火灾事故单位，还应当要求其妥善处理善后事宜，配合火灾事故调查，并开展全单位范围内的消防安全大检查。为了确保整改要求的规范化和标准化，整改要求应当参照下表所列要素进行制定：整改要素具体要求内容责任主体完成时限验收标准隐患治理针对具体隐患点，采取拆除、修复、增设、疏通等物理措施单位工程部/维保单位按约定时限符合国家消防技术标准，通过复查制度完善修订防火巡查、检查制度，明确巡查频次和内容单位消防安全管理人立即执行制度上墙，记录完整资金保障设立消防安全专项经费，保障设施维保、器材更新等资金单位主要负责人长期坚持财务报表中有明确列支教育培训组织全体员工进行消防法规和技能培训，开展实操演练单位人力资源部/安全部每年至少一次员工会报警、会灭火、会逃生应急准备修订灭火和应急疏散预案，开展微型消防站拉动演练微型消防站/安保部每半年一次响应迅速，处置得当第七章后续处理与监督约谈不是目的，整改才是关键。约谈结束后，组织约谈的消防救援机构应当建立跟踪督办机制，对被约谈单位的整改落实情况进行后续监督。对于约谈中承诺的整改事项，应当纳入日常消防监督检查的重点内容，定期进行复查。被约谈单位应当在约谈结束后规定的期限内，向组织约谈的消防救援机构报送书面整改报告。整改报告应当详细说明整改措施的落实情况、整改资金的投入情况、整改取得的成效以及下一步的工作计划。消防救援机构收到整改报告后，应当及时进行现场核查。对于整改到位、隐患消除的单位，依法销案；对于未按承诺落实整改、隐患依然存在的单位，应当依法从重处罚。对于无故不接受约谈、不落实约谈要求或整改严重拖延的单位，消防救援机构应当将其列为消防安全重点监管对象，增加检查频次，实施信用惩戒，并将有关情况通报给其行业主管部门、上级行政机关以及征信机构。在实施行政许可、资质认证、评优评先等工作中，应当将单位的消防安全约谈及整改记录作为重要参考依据。对于涉及重大火灾隐患的约谈，整改期限届满后，消防救援机构应当及时进行复查。复查合格后，予以销案并通知单位；复查不合格的，可以依法采取查封、扣押、强制拆除、停产停业等强制措施，并依法对单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。在监督过程中，消防救援机构还应当注重服务指导。对于单位在整改过程中遇到的技术难题，应当积极提供咨询服务，帮助单位联系专家或专业机构，推动隐患彻底整改。对于确实无力整改的重大火灾隐患，应当及时书面报告当地人民政府，协调解决。第八章档案管理与信息报送消防安全约谈档案是记录约谈过程、监督整改落实的重要凭证，也是衡量消防执法规范化水平的基础资料。消防救援机构应当建立健全约谈档案管理制度，实行“一约谈一档案”。约谈档案应当内容齐全、整理规范、保管安全。约谈档案应当包括以下材料：约谈审批表、约谈通知书及送达回证、被约谈单位的基础资料、相关证据材料（如检查笔录、照片、视频等）、约谈提纲、约谈签到表、约谈记录、被约谈单位的陈述申辩材料、整改承诺书、整改报告、复查记录以及相关的音视频资料等。所有材料应当按照时间顺序或逻辑顺序进行装订，编制目录，便于查阅。约谈记录应当使用统一的制式文书，字迹工整，不得随意涂改。记录内容应当真实反映约谈双方的对话情况，特别是主谈人提出的整改要求和被约谈人的承诺表态，必须记录准确无误。约谈结束后，主谈人、记录人和被约谈人应当在记录上当场签字确认。被约谈人拒绝签字的，记录人应当注明情况，并由两名以上执法人员签字说明。音视频资料应当清晰记录约谈的时间、地点、人物及主要内容。录音录像应当从约谈开始时进行，至约谈结束时停止，不得中断。音视频资料应当注明约谈单位、时间、约谈人等事项，与纸质档案一并保存。保存期限应当符合消防执法档案管理规定，一般不少于长期或永久保存。各级消防救援机构应当定期对辖区内开展的约谈情况进行统计分析，填写《消防安全约谈情况统计表》，逐级上报。统计内容应当包括约谈次数、被约谈单位数量、约谈类型分布、整改落实率等数据。通过数据分析，掌握辖区消防安全动态，发现规律性、倾向性问题，为制定针对性的消防工作措施提供数据支持。第九章纪律与责任实施消防安全约谈应当严格遵守工作纪律和廉洁自律规定。约谈人员必须做到公正执法、文明执法，不得利用约谈之机谋取不正当利益，不得刁难、报复被约谈单位或个人。约谈人员在约谈过程中，应当着装规范、举止得体、语言文明，维护消防救援机构的良好形象。约谈人员与被约谈单位或被约谈人有利害关系的，应当主动申请回避。被约谈单位也有权要求约谈人员回避。回避由约谈组织单位负责人决定。约谈过程中，约谈人员应当保守在约谈中知悉的被约谈单位的商业秘密和技术秘密，不得擅自对外泄露。被约谈单位应当如实反映情况，不得隐瞒、编造事实。对于在约谈中提供虚假情况、隐瞒事实真相的单位，消防救援机构应当依法从重处理。被约谈单位应当尊重约谈人员，遵守约谈纪律，不得吵闹、围攻、威胁约谈人员，不得阻碍约谈的正常进行。违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于在约谈工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致发生火灾事故或造成其他严重后果的消防救援机构工作人员，应当按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上级消防救援机构应当加强对下级消防救援机构约谈工作的监督指导，定期开展执法检查和案卷评查，及时发现和纠正约谈工作中存在的问题。第十章附则本制度所涉及的文书格式，由省级消防救援机构统一制定。各级消防救援机构在执行过程中，可