2026年森林碳汇计量成果转化机制：技术创新、实践路径与政策保障

2026/05/082026年森林碳汇计量成果转化机制：技术创新、实践路径与政策保障汇报人:1234CONTENTS目录01

森林碳汇计量成果转化的战略意义与政策背景02

森林碳汇计量技术创新成果03

碳汇计量方法学体系构建与标准化04

区域实践案例与成效展示CONTENTS目录05

收益分配机制设计与实践06

跨部门协作机制构建07

碳汇市场化与金融创新路径08

未来发展趋势与保障措施森林碳汇计量成果转化的战略意义与政策背景01国家"双碳"战略下的碳汇定位

国家战略的核心支撑国家“十五五”规划纲要提出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，森林碳汇是实现碳中和目标的重要渠道，2018年中国林地碳汇量达9.66亿吨二氧化碳，贡献约全国陆地碳汇的85.5%。

生态安全的坚实屏障森林作为“地球绿肺”，储存全球约80%的植被碳储量和40%的土壤碳储量，是陆地生态系统最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”，筑牢生态安全屏障。

绿色经济的重要引擎林业碳汇通过市场化交易转化生态价值，如浙江省2025年完成1000宗林业碳汇交易，龙岩市首笔10万吨碳汇交易收益226.8万元，助力“两山”理念实践。

国际合作的关键领域我国积极参与全球气候治理，如ONCE国际大科学计划吸引33国参与，林业碳汇技术创新为全球提供中国方案，推动构建人类命运共同体。生态林业：筑牢生态根基的"水库"森林作为"水库"，具有强大的涵养水源功能。浙江通过持续推进国土绿化美化，从"千万工程"村庄绿化到珍贵彩色森林建设，全省森林覆盖率稳居全国前列，乔木林单位面积蓄积量提升126%，为区域生态安全提供坚实保障。富民林业：促进增收致富的"钱库"森林作为"钱库"，通过深化集体林权制度改革等方式将生态优势转化为经济优势。2024年，浙江省林业总产值达6611亿元，较2005年增长超5.2倍，林业对林农增收贡献率达19%，重点山区县林农收入50%以上来自林业。粮食安全：拓展食物来源的"粮库"森林作为"粮库"，是践行大食物观的重要载体。黑龙江依托环大学大院大所科教资源优势，探索倍性育种等前沿技术，贯通良种筛选、科学繁育和成效推广全链条体系，向森林要热量、要蛋白，打造践行大食物观先行地。双碳目标：助力减排增汇的"碳库"森林作为"碳库"，是实现碳中和目标的重要渠道。内蒙古自治区林草湿年碳汇量1.19亿吨二氧化碳当量，其中符合CCER林业碳汇项目开发条件的年均碳汇量约为393.64万吨二氧化碳当量，为国家"双碳"战略提供有力支撑。森林"四库"理论的核心内涵2026年重点政策框架解析

国家层面政策动态2023年10月《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER-14-001-V01）》获批，标志CCER碳市场重启并纳入造林碳汇项目；2024年全国温室气体自愿减排交易市场正式重启，为林业碳汇项目开发提供核心政策依据。

地方创新政策实践湖南省2025年12月制定《湖南省林业碳汇资源管理办法（试行）》，自2026年2月1日起实施，有效期2年，覆盖林地、草地、湿地碳汇资源，建立省市县分级管理机制与信息发布制度。

跨区域试点政策探索贺州市2026年3月印发《贺州市林业碳汇开发和交易试点实施方案》，探索“碳汇+司法”“碳汇+文旅”“大型活动碳中和”等应用场景，计划2027年形成可推广的贺州模式。

专项管理政策进展商洛市2024年出台《商洛市林业碳票管理办法（试行）》，创新提出碳票7大应用场景及融资属性，2026年持续推进林业碳票规范化管理，助力生态产品价值实现。森林碳汇计量技术创新成果02激光雷达遥感技术突破01激光雷达单木尺度碳计量技术资源所激光雷达遥感团队研发激光雷达生物量指数（LBI），可实现单木、林分和区域尺度的森林碳计量，在全球多个树种高精度碳储量估测中应用，提升森林资源监测精度与碳计量精准度。02多源数据处理与应用案例团队解析激光雷达技术工作原理及林业应用优势，阐述多源激光雷达数据处理技术，通过实际操作演示基于LBI的碳储量估测模型构建流程，展示技术在精准碳计量方面的潜力。03国际学术交流与技术推广2025年8月，团队在IGARSS2025会议期间举办专题培训班，吸引澳大利亚、法国、日本等7国及中国台湾地区20余位专家参与，系统展示科研突破，搭建高水平学术交流平台，推动全球森林碳汇计量发展。全球首个森林碳汇R语言工具包"forestat"研发研发背景与核心目标针对国内外现有森林碳汇计量方法精度低、尺度转化难、通用性差等问题，中国林科院资源所林业统计与生物数学研究团队开发了该工具包，旨在提供一套全球通用且可行的森林全周期碳汇计量和潜力估算方法。技术原理与创新点结合数学和生态学理论，推导出基于林分生长量的碳汇潜力估算方法，可有效估算任意林分类型（包括天然林）不同发育阶段下的碳储量现实生产力、潜在生产力和提升空间，并给出实现碳汇潜力所对应的最优林分密度，为森林固碳增汇和质量提升提供重要理论支撑。成果发表与开放共享相关研究成果"forestat：AnRpackageforcomputingforestcarbonsequestrationandpotentialproductivity"发表于EcologicalIndicators期刊，工具包开放源代码，供国内外学者共同使用、协作优化，得到国家重点研发计划课题资助。多尺度碳储量监测体系构建聚合遥感、大数据等技术，构建覆盖单木、林分和区域尺度的碳储量监测体系，提升森林碳汇计量的全面性和精准度。激光雷达生物量指数（LBI）技术应用中国林科院资源所激光雷达遥感团队研发的LBI，已在全球多个树种高精度碳储量估测中应用，并于2025年IGARSS会议期间进行专题培训推广。多源数据协同与技术推广解析激光雷达技术工作原理及林业应用优势，阐述多源激光雷达数据处理技术，通过实际操作演示基于LBI的碳储量估测模型构建流程，展示技术在精准碳计量方面的潜力。多源遥感技术融合应用"天地空"一体化碳计量监测网络构建多源遥感技术融合应用聚合遥感、大数据等技术，构建覆盖单木、林分和区域尺度的碳储量监测体系。如资源所激光雷达遥感团队研发的LiDARBiomassIndex(LBI)，已在全球多个树种高精度碳储量估测中应用，并于2025年IGARSS会议期间进行专题培训推广。地面观测与生态物联网协同配备先进的碳通量观测、碳储量分析设备，结合生态物联网技术，实现对森林碳汇动态变化的实时监测。福建省森林碳计量技术开发应用工程研究中心研制相关碳计量设备，为精确计量提供技术支撑。数据整合与平台建设建立绿碳档案库，实现林业碳汇可核、可测、可追溯。如黑龙江上线的"龙江绿碳"数据管理平台，以及福建省与林业调查规划院合作开展的"天地空"一体化动态监测平台建设，推动数据互通与高效管理。碳汇计量方法学体系构建与标准化03全国统一标准与地方特色方法协同发展国家标准体系构建成果

2025年12月，GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等三项国家标准正式实施，标志着林业碳汇标准化技术体系初步形成，为全国碳汇计量提供统一规范。地方特色方法学创新实践

贵州省毕节市制定《毕节市林业碳票碳减排量计量方法（试行）》，结合地方森林经营实际，明确了乔木林、灌木林等不同类型森林的碳汇计量方法，体现地方特色。国家与地方标准协同机制

国家层面提供统一核算框架与基础方法，地方在国家标准指导下，针对特殊生态系统、经营模式制定补充方法，形成“国家统一+地方特色”的协同发展格局，如湖南省《林业碳汇资源管理办法（试行）》覆盖林地、草地、湿地碳汇资源。林分生长量碳汇潜力估算方法突破

01理论创新：数学与生态学融合的测算模型中国林科院资源所团队结合数学和生态学理论，推导出基于林分生长量的碳汇潜力估算方法，可有效估算任意林分类型（包括天然林）不同发育阶段下的碳储量现实生产力、潜在生产力和提升空间。

02技术支撑：全球首个森林碳汇R语言工具包“forestat”针对国内外现有森林碳汇计量方法精度低、尺度转化难、通用性差等问题，研发了全球首个森林碳汇计量和潜力估算R语言工具包“forestat”，提供全球通用且可行的森林全周期碳汇计量和潜力估算方法。

03实践价值：优化林分密度与固碳增汇路径该方法能够给出实现碳汇潜力所对应的最优林分密度，为森林固碳增汇和质量提升提供重要理论支撑，相关研究成果发表于EcologicalIndicators期刊，并开放源代码供国内外学者协作优化。碳汇项目方法学持续完善与应用

国家林业碳汇项目方法学体系国家林业和草原局碳汇研究院研究开发《森林经营碳汇项目方法学》和《碳汇造林项目方法学》，指导国内碳市场林业碳汇项目开发，为项目设计、监测、核证提供技术规范。

地方特色方法学创新实践地方层面积极探索符合区域特点的方法学，如贵州省毕节市制定《毕节市林业碳票碳减排量计量方法（试行）》，明确乔木林、灌木林等不同类型森林的碳汇计量方法；深圳市发布《红树林保护碳汇项目方法学(V1.0)》，以“应对气候变化+生物多样性保护”为核心。

方法学国际接轨与推广深圳《红树林保护碳汇项目方法学》英文版在联合国气候变化大会（COP30）发布，为全球红树林碳汇项目提供评估依据；承德市林业碳汇计划入选ISO国际标准优秀案例，为世界同类地区应对气候变化提供可复制实践样板。

多领域方法学拓展与应用各地积极拓展碳汇方法学应用领域，如山东省发布《中深层地热能利用碳汇碳普惠方法学》《浅层地热能利用碳汇碳普惠方法学》，填补清洁能源领域碳普惠机制技术空白；湖北省发布《森林质量提升碳普惠方法学（试行）》，推动绿色低碳生产生活方式。区域实践案例与成效展示04承德市林业碳汇实践入选ISO国际标准优秀案例案例入选背景与国际意义2026年4月，国际标准化组织（ISO）发布《ISO/DTR37115-1:2025》报告，承德市林业碳汇计划作为农业、林业和其他土地利用领域的典型案例成功入选，为世界同类地区应对气候变化、推动碳中和提供可复制的实践样板，标志着中国林业碳汇创新实践获得国际权威认可。承德市林业碳汇资源禀赋与基础承德市地处京津冀水源涵养功能区，拥有广袤的森林和草地资源，年固碳量约1100万吨，森林生态系统价值量约3000亿元。作为国家可持续发展议程创新示范区和国家首批碳达峰试点城市，具备坚实的林业碳汇实践基础。系统推进碳汇价值转化的核心举措承德市将林业碳汇开发作为落实国家“双碳”战略的关键举措，系统推进碳汇产品的核算、供给、交易和价值转化。多年来持续扩大碳汇规模，累计固碳量已达8699万吨，年均新增约700万吨，累计备案降碳产品507万吨，转化生态价值6000余万元。宜昌"林业碳汇＋生态司法"模式全域升级

模式升级的核心内涵宜昌市"林业碳汇＋生态司法"模式历经试点探索、制度完善、全域推广三个阶段，2026年4月九部门联合印发新意见，标志着从破坏森林资源案件拓展至大气、水、土壤、生态系统全要素，实现操作流程全链条规范和法律适用精准对接《中华人民共和国生态环境法典》。

规范适用条件与递进修复路径坚持生态修复优先原则，构建"原地修复→异地修复→碳汇替代修复"递进路径。明确碳汇认购适用五大条件，包括违法事实清楚、行为人自愿认罪认罚并开展修复等。违法行为人签署承诺书后，认购并核销的林业碳汇减排量不得再次交易。

全链条规范操作流程新机制实现操作流程从分散探索转为"申请—承诺—测算—认购—核销—监管"全链条规范，由行政主管部门全程监督管理，将自愿认购碳汇、主动履行修复责任作为依法从宽处理的重要依据。

典型案例与成效2024年启动试点以来，长阳、秭归分别成功签发湖北省和三峡库区首张林业碳票，某公司认购3164.56吨林业碳汇的案例成为全省数额最大的环境民事公益诉讼案并入选省级典型案例，为生态环境损害赔偿（修复）提供了有效路径。红河州林业碳汇试点建设行动成效

森林碳汇能力显著提升到2026年，红河州完成山地石漠化综合治理、退化林修复、森林抚育等营造林60万亩以上，森林蓄积量达到1.3亿立方米，森林碳储量7400万吨，森林火灾受害率低于0.9‰，林业有害生物成灾率控制在8.2‰以下。

碳汇项目开发与交易全省领先策划培育林业碳汇项目20个，积极开展CCER林业碳汇项目开发，推行HFCT红河林业碳票制度，实现林业碳汇项目开发和交易量全省领先。

“碳汇+N”应用场景创新开发HFCER“碳汇+N”应用场景，建设林业碳汇生态修复实践基地，拓展了林业碳汇的多元化价值实现路径。

工作机制与人才队伍建设完善成立红河州林业碳汇试点建设工作领导小组，项目开发由州属国有独资公司牵头实施，聘请专家成立“红河州林业碳汇专家咨询委员会”，培养本土化林业碳汇专业人才队伍，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制。贺州市林业碳汇开发和交易试点进展试点实施方案核心目标贺州市于2026年3月印发试点实施方案，力争2027年打通"碳汇+司法""碳汇+文旅""大型活动碳中和"等应用场景，形成可推广的贺州模式。首批示范项目推进情况重点推进昭平县桂江两岸2万亩生态公益林碳汇项目，同步开发富川县龟石水库片区1万亩、市农投集团再造林1万亩及大桂山林场0.5万亩用材林造林项目。数智化管理平台建设分期推进林业碳账户建设，实现碳汇项目备案、碳汇林建设、碳汇量核定、碳交易等全流程精细化管理，提升数字治理能力。创新应用场景探索推行"林业碳汇+生态司法"修复制度，引导破坏生态行为主体认购碳汇替代修复；探索"门票+碳票"旅游碳排放抵消制度，打造"零碳景区"。收益分配机制设计与实践05林权所有者：核心收益主体林权所有者作为碳汇资源的原始拥有者，依法享有碳汇收益分配的优先权。在CCER林业碳汇项目中，项目开发收益的70%分配给林权所有者和参与运营的地方企业，其中林权所有者的具体利益占比由地方自行确定，确保其合理分享生态红利。开发主体：项目实施与成本承担者开发主体（如地方国企、林业公司等）负责碳汇项目的申报、设计、监测、核证等全流程工作。项目开发的直接成本在市级开发主体与合作方共同占有的30%收益中承担，同时需确保项目符合方法学要求，保障碳汇量的可监测、可报告、可核查。地方政府：监管协调与公共利益代表地方政府负责林业碳汇资源的统筹规划、政策制定与监督管理，协调解决项目开发中的权属纠纷、利益分配等问题。如涉及国储林项目资源用于碳汇开发，市县应分配收益需优先用于偿还前期拆借的资金，兼顾公共财政与生态建设需求。合作方：技术支持与市场服务提供者合作方包括第三方咨询机构、核查机构、金融机构等，为项目提供技术指导、碳汇计量、交易中介等服务。其收益通常从开发主体的30%收益中按协议提取，需严格遵守税收政策，各自承担相应税费。收益分配主体与权责划分收益构成与比例确定方法

林业碳汇项目收益构成林业碳汇项目收益主要来源于碳汇交易收入，部分项目可能包含木材销售收入（如森林经营碳汇项目在符合规定前提下的间伐）及相关生态补偿资金。

碳汇交易收益分配比例原则根据行业实践，碳汇项目开发收益的70%通常分配给林权所有者和参与运营的地方企业，以激发其参与积极性；30%由市级开发主体与合作方共同占有，用于承担项目直接成本。

林权所有者收益占比确定方式在地方所占的70%收益中，林权所有者的具体利益占比由地方自行确定，以适应不同地区的实际情况，确保林权所有者获得合理的收益份额。

特殊情况收益分配调整若涉及国储林项目资源用于碳汇开发，市县应分配收益需优先用于偿还前期拆借的资金，以弥补市先期国储林项目资金拆借缺口。湖南省木材收益分配实践案例01《湖南省林业碳汇资源管理办法》政策要点该办法自2026年2月1日起实施，有效期2年，适用于全省林地、草地、湿地碳汇资源管理，坚持“依法依规、分级负责、属地管理、科学规划、合理利用、严控风险”原则，建立省市县分级管理机制与信息发布制度。02收益分配主体与权责划分林权所有者作为核心收益主体，依法享有碳汇收益分配优先权；开发主体负责项目申报、设计等全流程工作并承担直接成本；地方政府负责统筹规划与监督管理，国储林项目收益优先用于偿还前期拆借资金。03收益构成与分配比例规则林业碳汇项目收益主要来源于碳汇交易收入，部分含木材销售收入及生态补偿资金。碳汇项目开发收益的70%分配给林权所有者和参与运营的地方企业，30%由市级开发主体与合作方共同占有，用于承担项目直接成本，林权所有者具体占比由地方自行确定。04成本扣除与税费承担机制项目直接成本（如设计、审定、监测、核证等费用）在市级开发主体与合作方共同占有的30%收益中承担。参与收益分配的各方需按照国家及地方税收政策各自承担相应税费，国储林项目收益优先偿还前期拆借资金缺口。福建漳平创新实践案例收益分配机制创新福建漳平林业碳汇项目中，通过合理的木材收益分配，确保林农获得实实在在的经济回报，有效激发林农参与森林保护与经营的积极性，从经济层面保障森林资源的可持续管理。权属管理与利益协调项目开发前，督促参与方签订规范的项目开发、资源流转、利益分配等协议，明确林权所有者、开发主体、地方政府等各方权利与义务，保障林权所有者的核心收益权。生态保护与经济发展双赢通过林业碳汇项目收益分配，既实现了森林资源的有效保护，提升了碳汇能力，又为林农带来了直接经济收入，助力乡村振兴，形成生态保护与经济发展相互促进的良性循环。跨部门协作机制构建06现有协作机制的成效与典型模式地方政府主导的跨部门协同模式，如湖南省以省市县级林业主管部门分级管理为主，同级其他有关部门协调配合，有效规范了全省林地、草地、湿地碳汇资源的管理。部门壁垒与数据孤岛现象剖析跨部门权责划分模糊，部分地区存在职责交叉或空白，如湖南省虽明确林业主管部门分级管理，但同级其他部门协调配合机制待完善，易导致管理重叠或真空。计量标准不统一的现实挑战不同地区对林业碳汇计量范围界定不同，如湖南省将林地、草地、湿地均纳入管理，而部分省份仅覆盖林地，导致区域间碳汇数据难以直接对比。跨部门协作的现状分析与突出问题跨部门协作机制的总体设计框架

协作机制的构建目标与基本原则目标是提升森林碳汇计量效能，实现数据精准化、标准化和动态化管理。遵循依法依规、分级负责，科学规划、数据共享，协同联动、严控风险的原则，如湖南省《办法》中明确的“分级负责、属地管理”原则。

三级联动组织架构设计省级统筹协调层由省政府相关领导牵头，多部门参与制定政策规划；市级组织实施层联合相关部门推进项目落地；县级具体执行层负责日常监测与数据收集，形成三级联动的管理体系。

跨部门职责分工与协同流程林业部门负责资源监测与项目开发，生态环境部门主管碳汇核证与交易监管，发改部门统筹政策与资金支持，财政部门保障经费投入，通过定期联席会议、信息共享平台实现高效协同。数据共享与信息化平台建设跨部门数据整合机制构建建立林业、生态环境、自然资源等多部门数据共享协议，明确数据采集标准、共享范围和更新频率，打破“数据孤岛”，实现碳汇计量数据互通互认。碳汇资源“一张图”建设整合林草湿荒调查监测数据，基于国土空间规划“一张图”，构建林业碳汇资源“一张图”，如十堰市基于CIM平台整合数据，实现碳汇资源可视化管理与开发潜力分析。智慧监测与管理平台开发应用卫星遥感、激光雷达、物联网等技术，建设统一的林业碳汇监测与项目管理平台，如黑龙江“龙江绿碳”数据管理平台、福建省“天地空”一体化动态监测平台，实现碳汇动态监测与全流程管理。数据安全与标准化管理建立碳汇数据分级分类管理制度，落实涉敏涉密数据安全防护措施，统一数据格式与计量标准，如湖南省搭建林业碳汇资源管理平台，实现全省碳汇资源信息化与标准化管理。碳汇市场化与金融创新路径07碳汇交易机制与市场培育

多层次碳汇交易产品体系构建以国家核证自愿减排量（CCER）为核心，地方碳票（如湖南湘林碳票、云南红河HFCT碳票）和碳普惠项目为补充的多元化产品体系，满足不同主体减排需求。

创新碳汇交易应用场景拓展“碳汇+生态司法”（如宜昌九部门协同机制）、“碳汇+文旅”（如贺州“门票+碳票”模式）、“大型活动碳中和”（如十堰鼓励会议展会购买碳汇）等特色场景，