环保产品采购政策解读（2025年版）

环保产品采购政策解读（2025年版）说明：环保产品采购政策是我国推进绿色低碳发展、践行生态文明建设的重要抓手，核心是通过政府引导、市场调控，规范环保产品采购行为，推广节能、节水、环保、循环利用类产品，倒逼企业绿色转型，降低采购环节的环境影响，助力碳达峰碳中和目标实现。本解读立足2025年最新政策导向，整合国家层面核心政策要求、实施机制、最新举措及落地注意事项，覆盖政府、企业等采购主体，为各类采购活动提供全面、可操作的政策指引。一、政策制定背景与核心目标（一）制定背景当前，我国生态文明建设进入攻坚阶段，绿色低碳发展成为高质量发展的重要内涵，而采购作为社会资源配置的关键环节，其绿色化水平直接影响生态环境治理成效。此前，环保产品采购存在标准不统一、采购范围不清晰、执行力度不足、政策衔接不畅等问题，部分采购主体仍存在“重价格、轻环保”的倾向，制约了绿色产品的推广应用和绿色供应链的构建。为破解上述难题，近年来国家多部门联合出台一系列政策，逐步完善环保产品采购体系，尤其是2026年1月商务部等九部门发布《关于实施绿色消费推进行动的通知》，进一步强化环保产品采购的政策导向，结合2019年财政部等四部门《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》要求，形成了“顶层设计+具体实施+监管保障”的完整政策体系，推动环保产品采购常态化、规范化、标准化。（二）核心目标1.推广绿色产品应用：扩大环保产品采购范围，提高节能、节水、环保、循环类产品在采购中的占比，推动绿色产品市场化推广，引导企业加大绿色技术研发和产品升级力度。2.规范采购行为：明确采购主体责任，统一环保产品评价标准和采购流程，杜绝不合格、非环保产品进入采购环节，提升采购活动的绿色化、规范化水平。3.助力双碳目标：通过采购政策引导，减少采购环节的能源消耗、污染物排放和资源浪费，推动供应链绿色转型，为碳达峰碳中和目标实现提供有力支撑。4.构建绿色供应链：以环保产品采购为切入点，推动采购主体与供应商协同发力，构建“采购-生产-回收”全链条绿色体系，推动形成绿色生产、绿色消费的良性循环。5.强化政策落地实效：完善监管机制和激励措施，解决政策执行“最后一公里”问题，确保环保产品采购政策真正落地见效，发挥政策引导和市场调控作用。二、核心政策内容与实施机制（一）适用范围环保产品采购政策适用于各级国家机关、事业单位、团体组织（以下统称“政府采购主体”）的货物、服务采购活动，同时鼓励企业（尤其是国有企业）参照执行，逐步扩大政策覆盖范围。其中，政府采购主体的采购项目，凡涉及节能、节水、环保、循环利用类产品的，均需严格遵循本政策要求；企业采购可结合自身发展需求，参照政策标准，优先选择环保产品。（二）核心采购要求1.清单管理机制：对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，由财政部、发展改革委、生态环境部等部门根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度，确定实施优先采购和强制采购的产品类别及相关标准规范，以品目清单形式发布并适时调整，不再发布单独的“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”。其中，《节能产品政府采购品目清单》包含18个品目，其中24种产品为强制采购，其余为优先采购；《环境标志产品政府采购品目清单》包含50个品目，实行优先采购政策，且品目范围持续扩容。2.采购优先级规定：政府采购项目中，凡列入品目清单的环保产品，需优先采购；属于强制采购范围的产品，必须采购符合标准的环保产品，不得采购非环保、不合格产品。对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购主体综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳等因素，在采购需求中提出相关绿色采购要求。企业采购应将环保指标纳入采购标准，优先选择获得环保认证、绿色标识的产品，逐步提高环保产品采购占比。3.认证管理要求：采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获证产品实施优先采购或强制采购。市场监管总局组织建立节能产品、环境标志产品认证结果信息发布平台，公布相关认证机构和获证产品信息，方便采购主体查询核验，同时逐步扩大认证机构范围，加强认证市场监管，严厉打击认证违法行为。4.预算与评审要求：政府采购主体应将环保产品采购纳入年度采购预算，合理安排采购资金，保障环保产品采购需求；在采购评审环节，应将环保指标作为核心评审因素，赋予一定的评审权重（通常不低于10%），环保性能更优的产品可给予评审加分，引导供应商提供符合环保标准的产品。（三）2025-2026年最新政策举措1.强化以旧换新政策拉动：商务部会同国家发展改革委等部门，将消费品以旧换新作为推动绿色消费、扩大环保产品采购的重要抓手，对个人消费者购买1级能效或水效标准的6类家电产品，以及单价不超过6000元的4类数码和智能产品，符合条件的新能源乘用车、燃油乘用车给予补贴，同时推动消费商业设施、节能降碳环保等设备更新纳入大规模设备更新政策支持范围。2.建立绿色消费积分体系：支持行业协会探索建立线上线下通兑通用的绿色消费积分体系，引导零售企业、电商平台规范开展积分采集，鼓励采购主体、消费者通过购买绿色产品、使用低碳服务获取积分，用于兑换商品折扣或服务优惠，同时推广“互联网+回收”模式，给予兑换优惠券，助力环保产品推广和废弃物回收利用。3.推动一次性塑料制品减量：强化经营主体禁限塑责任，要求商品零售经营者依法执行塑料购物袋有偿使用管理办法，电商平台优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，推广电商快件原装直发、快递周转箱，建立一次性塑料制品报告制度，定期报告使用、回收情况，推动环保包装产品采购替代。4.完善标准与监管体系：市场监管总局加快更新升级绿色产品国家标准，支持国内相关方面深度参与绿色领域国际标准化活动；完善能效水效标识制度，支撑以旧换新政策落实中的数据验证；纵深推进制止餐饮浪费，鼓励互联网平台企业上线“绿色餐饮”服务标识；强化执法联动，严肃查处绿色产品、能效水效标识等领域违法行为。5.推动供应链绿色升级：深化供应链创新与应用，将供应链绿色发展列为重点任务，推进商贸物流高质量发展，推广可循环环保包装材料和用于物流集装搬运的标准托盘；积极支持绿色化、智能化、专业化的分拣中心建设，鼓励地方政府对分拣中心建设改造予以政策保障，带动再生资源回收行业高质量发展，推动采购环节与供应链绿色协同。三、采购主体责任与实施流程（一）采购主体责任1.政府采购主体：建立健全环保产品采购管理制度，明确采购流程和责任分工；严格按照品目清单和认证要求，开展环保产品采购活动，不得规避环保采购要求；加强采购人员培训，提升环保采购专业能力；及时公开环保产品采购信息，接受社会监督。2.企业采购主体：尤其是国有企业，应将环保产品采购纳入企业发展战略，制定环保采购计划和标准；加强供应商管理，优先选择绿色供应商，推动供应商绿色转型；建立环保采购考核机制，将环保采购成效纳入相关部门和人员的考核范围。3.供应商责任：提供的环保产品需符合国家环保标准和认证要求，如实提供产品环保认证证书和相关检测报告；不得提供虚假环保认证信息、不合格环保产品；积极配合采购主体的环保核查，持续提升产品环保性能。（二）规范实施流程1.采购计划制定：采购主体结合年度采购需求，梳理涉及环保产品的采购项目，明确采购产品的环保标准、认证要求和数量，纳入年度采购计划，合理安排采购资金。2.采购文件编制：在采购文件中明确环保产品的认证要求、评审标准和加分规则，明确禁止采购不符合环保标准的产品；对于强制采购类产品，明确标注“必须采购符合XX标准的环保产品”。3.供应商筛选：优先选择获得环保认证、绿色标识的供应商，对供应商的环保资质、产品环保性能进行核查，杜绝无环保认证、产品不合格的供应商参与投标。4.评审与验收：评审环节严格按照采购文件中的环保评审标准，对投标产品的环保性能进行评审，给予符合要求的环保产品相应加分；验收环节重点核查产品的环保认证证书、检测报告，确保产品符合环保标准，不符合要求的不予验收。5.档案管理与信息公开：妥善保管环保产品采购相关档案（包括认证证书、检测报告、评审记录、验收报告等），留存备查；及时公开环保产品采购信息，接受社会监督和相关部门的检查。四、监管保障与责任追究（一）监管机制1.部门协同监管：财政、生态环境、市场监管、发展改革等部门建立协同监管机制，定期对环保产品采购政策执行情况进行检查，重点核查采购主体是否严格执行清单管理、强制采购和优先采购要求，供应商是否存在虚假认证、提供不合格产品等行为。2.社会监督：畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众、行业协会对环保产品采购活动进行监督，对违反政策要求的行为进行举报；公开监管结果，曝光典型违法违规案例，形成监管震慑。3.信用管理：将采购主体、供应商的环保采购信用情况纳入信用评价体系，对严格执行政策、环保采购成效显著的主体给予信用加分，对违反政策要求的主体进行信用惩戒，限制其参与采购活动。4.认证监管：推行“双随机、一公开”监管，建立认证机构信用监管机制，加强对节能产品、环境标志产品认证机构的监管，严厉打击虚假认证、违规认证等行为，确保认证结果的真实性和权威性。（二）责任追究1.采购主体违反政策要求，存在规避环保采购、采购不合格环保产品、虚假公开采购信息等行为的，由相关部门责令整改，通报批评；情节严重的，对相关责任人给予处分，暂停采购资格。2.供应商提供虚假环保认证信息、不合格环保产品的，取消其投标资格，列入不良行为记录名单，限制其参与采购活动；情节严重的，依法追究其法律责任，同时通报相关认证机构进行核查处理。3.认证机构存在虚假认证、违规认证等行为的，由市场监管部门依法给予处罚，情节严重的，撤销其认证资质；相关责任人依法承担相应责任。五、实施重点与注意事项（一）实施重点1.扩大采购范围：政府采购主体应全面梳理采购项目，将节能、节水、环保、循环利用类产品全部纳入环保采购范围，重点扩大绿色家电、绿色建材、环保包装、新能源产品等的采购占比，推动以旧换新政策落地见效。2.强化政策衔接：加强环保产品采购政策与碳达峰碳中和、生态文明建设、无废城市建设等相关政策的衔接，推动200个左右城市开展“无废城市”建设，畅通废弃物回收再利用循环，形成政策叠加效应，提升政策实施成效。3.提升专业能力：加强对采购人员、供应商的培训，普及环保产品标准、认证要求和政策规定，提升环保采购专业能力，确保政策执行到位；支持行业协会开展技术培训和交流，推广先进环保采购经验。4.推动产销对接：搭建环保产品产销对接平台，举办相关展会和对接活动，推动绿色优质产品与采购主体精准对接，尤其是推动绿色优质农产品产地直销，降低环保产品采购成本，提升采购效率。（二）注意事项1.避免形式主义：采购主体应切实落实环保采购要求，不得为满足政策要求而虚假采购环保产品，不得擅自降低环保标准，确保环保采购真正发挥实效，杜绝“重形式、轻实效”。2.兼顾性价比：环保产品采购应兼顾环保性能和性价比，不得盲目追求高环保标准而忽视采购成本，合理平衡环保目标与成本控制，选择性价比最优的环保产品。3.动态适配政策：采购主体应及时关注品目清单和政策调整情况，根据最新政策要求更新采购标准和流程，确保采购活动符合政策规定，尤其是关注品目清单的增减和认证标准的更新。4.强化协同配合：采购主体、供应商、认证机构、监管部门应加强协同配合，形成工作合力，及时解决政策实施过程中出现的问题，推动环保产品采购政策全面落地。六、政策实施展望2025年作为环保产品采购政策深化