农业厅政府采购管理制度

PAGE农业厅政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范农业厅政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合农业厅实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农业厅机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得质优价廉的货物、工程和服务。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与竞争的供应商，按照事先公布的标准和程序进行评审和选择，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.各单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的时间和要求，编制政府采购预算。2.政府采购预算应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、单价、预算金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。3.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报经批准。（二）预算执行1.各单位应严格按照批复的政府采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。2.在采购过程中，如因市场变化等原因需要调整采购预算的，应及时向财政部门提出申请，经批准后方可调整。3.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金的合理使用。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入集中采购目录的采购项目，应当实行集中采购。2.农业厅委托集中采购机构代理集中采购项目时，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。3.集中采购机构应按照政府采购法律法规和委托代理协议的要求，依法组织实施集中采购活动，确保采购质量和效率。（二）分散采购1.采购限额标准以上但未纳入集中采购目录的采购项目，可以实行分散采购。2.各单位可以自行组织分散采购活动，也可以委托采购代理机构代理采购。3.自行组织分散采购的单位，应具备相应的采购能力和条件，并按照政府采购法律法规的要求组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。3.采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购人应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，并签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.各单位根据工作需要和采购预算，编制政府采购计划，并报农业厅政府采购管理部门审核。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购实施1.农业厅政府采购管理部门对各单位申报的采购计划进行审核后，下达采购任务通知书。2.采购人根据采购任务通知书的要求，按照规定的采购方式组织实施采购活动。3.在采购过程中，采购人应按照政府采购法律法规的要求，做好采购文件的编制、发布采购信息、组织开标、评标、谈判等工作。（三）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。3.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行交货、安装、调试、售后服务等义务。（四）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收应按照采购文件和政府采购合同的要求进行，重点验收采购项目的数量、质量、规格型号、性能指标等是否符合要求。3.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。六、采购监督管理（一）内部监督1.农业厅政府采购管理部门应加强对政府采购活动的内部监督，建立健全内部监督管理制度。2.定期对政府采购项目的采购计划申报、采购实施、合同签订与履行、验收等环节进行检查，发现问题及时纠正。3.加强对政府采购工作人员的培训和管理，提高其业务素质和法律意识，防止违法违规行为的发生。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、监察部门等有关部门的监督检查，积极配合有关部门依法开展的监督工作。2.政府采购信息应按照规定在财政部门指定的媒体上公开，接受社会公众的监督。3.设立举报电话和邮箱，接受供应商和社会公众的举报和投诉，对举报和投诉事项及时进行调查处理。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向农业厅政府采购管理部门投诉。2.农业厅政府采购管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人和其他有关当事人。八、法律责任（一）采购人及其工作人员的法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告的；未经采购人同意，擅自改变采购方式的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构