交通运输局采购制度

PAGE交通运输局采购制度一、总则（一）目的为了规范交通运输局的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于交通运输局机关及所属各事业单位使用财政性资金、自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购活动应公开、公平、公正，接受社会监督。3.公平竞争原则通过公平竞争，选择优质的供应商、承包商和服务提供商，确保采购质量和效益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购管理机构成立交通运输局采购管理领导小组，负责统筹协调全局采购工作，研究决定采购工作中的重大事项。领导小组组长由局主要领导担任，成员包括相关业务科室负责人。（二）采购执行机构设立采购办公室，作为采购工作的具体执行部门，负责采购项目的组织实施。采购办公室应配备专业的采购人员，负责采购项目的策划、招标、谈判、合同签订等工作。（三）职责分工1.采购管理领导小组职责制定采购政策和制度。审议采购计划和预算。监督采购活动的执行情况。协调解决采购工作中的重大问题。2.采购办公室职责贯彻执行采购政策和制度。编制采购计划和预算。组织采购项目的实施，包括招标、谈判等。签订采购合同，并负责合同的执行和监督。建立采购档案，保存采购活动的相关资料。3.业务科室职责根据工作需要，提出采购需求。参与采购项目的论证和评审。协助采购办公室进行采购项目的验收。三、采购预算管理（一）预算编制1.各业务科室应根据年度工作计划和实际需求，编制采购预算草案，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算草案应经科室负责人审核后，报采购办公室汇总。采购办公室对各科室的采购预算草案进行审核和平衡，编制全局采购预算草案，报采购管理领导小组审议。3.采购预算草案经采购管理领导小组审议通过后，报财政部门审批。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。（三）预算监督1.采购办公室应定期对采购预算的执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.审计部门应加强对采购预算执行情况的审计监督，确保采购资金的合理使用。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，应按照以下程序进行：采购办公室编制招标文件。发布招标公告。接受供应商报名。组织开标、评标和定标。发出中标通知书。签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，应按照以下程序进行：采购办公室确定邀请供应商名单。向邀请供应商发出投标邀请书。接受供应商投标。组织开标、评标和定标。发出中标通知书。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，应按照以下程序进行：采购办公室成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。组织谈判。确定成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，应按照以下程序进行：采购办公室提出单一来源采购申请。采购管理领导小组审核单一来源采购申请。组织专家论证。公示单一来源采购信息。签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，应按照以下程序进行：采购办公室成立询价小组。制定询价文件。确定被询价的供应商名单。向被询价的供应商发出询价单。收集报价。确定成交供应商。签订采购合同。五、采购程序（一）采购申请1.各业务科室根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表经科室负责人审核签字后，报采购办公室。（二）采购审批1.采购办公室对采购申请表进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。2.对于金额较大、技术复杂的采购项目，采购办公室应组织相关业务科室和专家进行论证。3.采购申请表经采购办公室审核通过后，报采购管理领导小组审批。采购管理领导小组根据采购项目的情况，做出审批决定。（三）采购实施1.采购办公室根据采购管理领导小组的审批意见，组织采购项目的实施。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购办公室应按照相关法律法规和程序，委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购办公室应按照规定的程序组织谈判、采购等活动。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购办公室应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购办公室应将合同副本送财务部门、业务科室等相关部门备案。（五）验收1.采购项目完成后，采购办公室应组织相关业务科室和人员进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同的要求。2.验收合格的，采购办公室应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、验收日期、验收人员、验收结论等内容。3.验收不合格的采购项目，采购办公室应要求成交供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。整改或重新提供后，应再次进行验收。（六）付款1.采购项目验收合格后，财务部门应按照采购合同的约定，及时支付采购款项。2.支付采购款项时，财务部门应审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保支付款项的真实性、合法性和准确性。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同的签订应符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。2.采购办公室应跟踪采购合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如需变更合同内容，应经双方协商一致，并签订书面补充协议。2.合同变更涉及采购预算调整的，应按照规定的程序报财政部门审批。（四）合同终止1.采购合同履行完毕，双方的权利和义务即告终止。2.在采购合同履行过程中，如出现法定或约定的终止情形，合同应及时终止。（五）合同档案管理1.采购办公室应建立采购合同档案，妥善保管采购合同及相关资料。2.采购合同档案应包括采购合同文本、招标文件、投标文件、谈判文件、询价文件、验收报告、发票等。七、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理领导小组应加强对采购工作的监督，定期检查采购制度的执行情况。2.审计部门应加强对采购项目的审计监督，对采购活动的合法性、合规性、效益性进行审计。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金的合理使用。（二）外部监督1.采购活动应接受社会监督，采购办公室应及时公开采购信息，保障供应商和社会公众的知情权和监督权。2.供应商认为采购活动存在违法违规行为的，可以向交通运输局或相关部门投诉、举报。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6