乡镇机关采购管理制度

PAGE乡镇机关采购管理制度一、总则（一）目的为加强乡镇机关采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障乡镇机关各项工作的顺利开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇机关各部门、所属事业单位及其他纳入乡镇机关财务管理的单位（以下统称“各采购单位”）进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公平公正。4.效益原则：在满足采购需求的前提下，注重采购资金的使用效益，降低采购成本，提高资金使用效率。二、采购组织与职责（一）采购领导小组成立乡镇机关采购领导小组，由乡镇主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，财政、审计、纪检等部门负责人及各采购单位负责人为成员。采购领导小组负责审定采购管理制度、采购计划、采购预算，对重大采购项目进行决策，协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购管理部门乡镇财政部门为采购管理部门，负责采购活动的组织实施、监督管理等工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购的法律法规和政策规定，制定本乡镇采购管理的具体办法和操作规程。2.编制年度采购计划，审核采购预算，下达采购任务。3.组织采购活动，包括确定采购方式、发布采购信息、组建评标委员会或谈判小组等。4.对采购合同的签订、履行、验收等环节进行监督管理。5.受理采购投诉，处理采购中的违法违规行为。（三）采购单位职责1.根据工作需要，提出采购申请，明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容。2.负责采购项目的前期调研、论证等工作，确保采购需求的合理性和准确性。3.参与采购活动，配合采购管理部门做好采购文件编制、供应商资格审查、评标或谈判等工作。4.负责采购项目的合同签订、履行、验收等工作，并及时向采购管理部门反馈采购项目的执行情况。（四）评标委员会或谈判小组在采购活动中，根据采购项目的特点和需要，依法组建评标委员会或谈判小组。评标委员会或谈判小组由乡镇机关相关人员、技术专家、法律专家等组成，负责对投标文件或谈判响应文件进行评审，提出评审意见，确定中标供应商或成交供应商。三、采购预算管理（一）预算编制各采购单位应根据年度工作计划和实际需求，按照规定的格式和要求，编制采购预算。采购预算应详细列出采购项目的名称、规格、数量、单价、金额等内容，并附采购项目的可行性研究报告、技术方案等相关资料。采购管理部门对各采购单位报送的采购预算进行审核，汇总编制年度采购预算，报采购领导小组审定后，纳入乡镇机关年度财政预算。（二）预算执行采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经采购领导小组批准，并调整相应的财政预算。（三）预算监督财政、审计等部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，防止截留、挪用、浪费等现象的发生。对违反采购预算管理规定的行为，依法依规追究相关人员的责任。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准按照国家和本地区有关规定执行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批各采购单位根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并附相关证明材料。采购申请表经本单位负责人签字后，报采购管理部门审核。采购管理部门对采购申请进行审核，符合规定的，报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的审批权限进行审批。（二）采购文件编制采购管理部门根据采购领导小组的审批意见，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准或谈判文件等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和条件，确保采购活动的公平公正。（三）采购信息发布采购管理部门通过乡镇机关内部网站、政府信息公开平台等渠道，及时发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标或成交结果等。采购信息应在规定的时间内保持公开，方便供应商获取和社会公众监督。（四）供应商资格审查采购管理部门对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。只有资格审查合格的供应商才能参与采购活动。（五）采购评审采购管理部门按照采购文件规定的评标标准或谈判文件要求，组织评标委员会或谈判小组对投标文件或谈判响应文件进行评审。评标委员会或谈判小组应按照客观、公正、公平的原则，对供应商进行综合评价，推荐中标候选人或成交供应商。（六）中标或成交结果公示采购管理部门将中标或成交结果在规定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有供应商对中标或成交结果提出质疑，采购管理部门应及时进行调查处理，并将处理结果告知质疑供应商。（七）合同签订采购管理部门组织采购单位与中标或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容，确保双方的权利和义务明确。采购合同签订后，应报采购管理部门备案。（八）合同履行与验收采购单位负责采购合同的履行，按照合同约定的时间、地点、方式接收货物或服务，并组织相关人员进行验收。验收合格后，采购单位应出具验收报告。采购管理部门对采购合同的履行和验收情况进行监督检查，确保采购项目的质量和进度。（九）资金支付采购单位根据采购合同约定和验收报告，填写资金支付申请表，报采购管理部门审核。采购管理部门审核无误后，按照财政国库集中支付制度的规定，办理资金支付手续。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购单位与中标或成交供应商签订。合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（二）合同变更在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购单位应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报采购管理部门备案。（三）合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力等原因需要终止合同的，采购单位应及时通知供应商，并办理相关终止手续。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。（四）合同纠纷处理在合同履行过程中，如发生合同纠纷，采购单位应及时与供应商协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。七、采购监督与检查（一）内部监督采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，建立健全采购内部控制制度，对采购申请、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、合同签订、合同履行与验收、资金支付等环节进行全程监督。财政、审计、纪检等部门应加强对采购活动专项资金使用情况的监督检查，确保采购活动合法合规、资金使用安全有效。（二）外部监督采购活动应接受社会公众的监督，采购管理部门应及时公开采购信息，方便社会公众查询和监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法违规行为，有权向采购管理部门或相关部门举报。采购管理部门应及时受理举报，并依法依规进行调查处理。八、违规处理（一）对采购单位的处理采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、主管部门或者监察机关依法给予处分，并通报批评：1.未按照规定编制采购预算、执行采购预算的。2.未按照规定的采购方式进行采购的。3.擅自提高采购标准、扩大采购范围的。4.未按照规定签订采购合同、履行采购合同的。5.其他违反采购管理制度的行为。（二）对供应商的处理供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加乡镇机关采购活动，并予以通报；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购单位、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购单位、采购管理部门或者评标委员会、谈判小组行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.其他违反采购法律法规的行为。（三）对采购工作人员的处