乡镇双创工作制度

PAGE乡镇双创工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于创新驱动发展和大众创业、万众创新的战略部署，进一步激发乡镇创新创业活力，提升乡镇经济社会发展水平，结合本乡镇实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内开展的创新创业相关工作，包括但不限于各类创新创业主体（企业、个体工商户、创业者等）、创新创业载体（创业园区、众创空间等）以及相关职能部门和工作人员。（三）基本原则1.政府引导、市场主导充分发挥政府在政策引导、资源整合、环境营造等方面的作用，激发市场主体的创新创业活力，让市场在资源配置中起决定性作用。2.创新驱动、创业引领鼓励和支持各类创新要素向乡镇聚集，以创新带动创业，以创业促进就业，推动乡镇产业转型升级和经济高质量发展。3.开放合作、协同发展加强与周边地区及国内外创新创业资源的交流合作，实现优势互补、协同发展，构建开放型创新创业生态。4.以人为本、服务为先把满足人民群众对美好生活的向往作为创新创业工作的出发点和落脚点，为创新创业者提供优质高效的服务，营造良好的创新创业氛围。二、组织领导（一）成立双创工作领导小组成立以乡镇党委书记为组长，乡镇长为副组长，相关职能部门负责人为成员的双创工作领导小组。领导小组下设办公室，负责双创工作的统筹协调、指导推进和日常工作。（二）工作职责1.领导小组职责贯彻落实国家和上级有关创新创业的方针政策、法律法规，研究制定本乡镇双创工作的发展战略、规划和政策措施。统筹协调本乡镇双创工作中的重大事项，解决工作中存在的困难和问题。定期召开双创工作会议，部署工作任务，督促检查工作落实情况。负责与上级有关部门和其他地区的沟通协调，争取政策支持和资源合作。2.领导小组办公室职责负责起草双创工作的相关文件、制度和工作计划，并组织实施。收集、整理和分析双创工作信息，及时向领导小组汇报工作进展情况，提出工作建议。组织开展双创工作的宣传推广、培训指导、项目对接、活动策划等工作。协调各职能部门落实双创工作任务，督促检查工作执行情况，对工作成效进行考核评估。负责双创工作的档案管理、资料统计和信息报送等工作。3.各职能部门职责经济发展办公室：负责制定乡镇产业发展规划，引导和扶持创新创业项目落地，推动产业升级和创新发展；组织开展企业技术创新、技术改造等工作，培育高新技术企业和科技型中小企业；负责创新创业载体的建设和管理，提供创业场地、设施等服务。人力资源和社会保障所：负责落实创业就业扶持政策，开展创业培训、创业指导和创业担保贷款等工作，鼓励和支持劳动者自主创业；加强职业技能培训，提高劳动者素质，为创新创业提供人才支撑；负责就业创业信息统计和分析，发布就业创业动态。财政所：负责安排双创工作专项资金，保障双创工作的经费需求；加强对双创资金的管理和监督，提高资金使用效益；会同有关部门制定和落实财政扶持创新创业的政策措施，引导社会资本投入创新创业领域。科技文化服务中心：负责组织开展科普宣传、科技创新活动，提高全民科学素质；加强与科研机构、高校的合作，促进科技成果转化和应用；指导和支持创新创业载体开展科技孵化、技术研发等服务；负责文化创意产业的培育和发展，推动文化与科技、金融等融合创新。市场监督管理所：负责市场主体登记注册工作，优化营商环境，为创新创业者提供便捷高效的登记服务；加强市场监管，维护市场秩序，保护创新创业者的合法权益；指导和支持企业开展品牌建设和知识产权保护工作，提高企业核心竞争力。其他职能部门：按照各自职责，协同做好双创工作相关任务，如税务部门落实税收优惠政策，金融机构提供金融支持等。三、政策支持与资金保障（一）政策支持1.税收优惠政策对符合条件的创新创业企业和个体工商户，按照国家和地方有关税收政策规定，给予税收减免、优惠等支持。例如，对新注册的小微企业，自注册登记之日起一定期限内免征增值税、营业税等；对高新技术企业，减按较低税率征收企业所得税等。2.财政扶持政策设立双创专项资金，对创新创业项目给予资金扶持。专项资金主要用于支持创新创业载体建设、项目孵化、技术研发、人才培养、市场开拓等方面。对获得国家、省、市创新创业大赛奖项或认定的创新创业项目，给予一定金额的奖励。3.土地政策优先保障创新创业项目用地需求，对符合产业发展规划的创新创业项目，在土地供应上给予支持。鼓励利用闲置厂房、仓库等存量房产和土地资源，改造建设创新创业载体，按照相关规定给予政策优惠。4.人才政策加大创新创业人才引进和培养力度，对引进的高层次创新创业人才和团队，给予安家费、科研经费等支持，并在住房、子女教育、医疗等方面提供保障。鼓励本地人才开展创新创业，对取得突出成果的给予表彰奖励。5.其他政策积极落实国家和地方关于创新创业的其他政策措施，如创业担保贷款政策、政府采购政策等，为创新创业者提供更多便利和支持。（二）资金保障1.设立双创专项资金双创专项资金纳入乡镇财政预算，根据当年双创工作实际需要和财力状况合理安排资金规模。专项资金专款专用，不得挪作他用。2.拓宽资金来源渠道除财政投入外，积极引导社会资本参与双创工作。通过设立产业投资基金、创业投资引导基金等方式，吸引各类投资机构、企业和个人投资创新创业项目。鼓励金融机构加大对创新创业的信贷支持力度，创新金融产品和服务模式。3.资金使用管理建立健全双创专项资金管理制度，规范资金申请、审批、拨付、使用和监督等流程。加强对专项资金使用情况的绩效评价，提高资金使用效益。对违规使用专项资金的，依法依规追究相关责任。四、创新创业载体建设与管理（一）载体建设1.规划布局根据乡镇产业发展定位和创新创业需求，科学规划创新创业载体布局。合理确定创业园区、众创空间等载体的数量、规模和功能定位，形成布局合理、功能完善、特色鲜明的创新创业载体体系。2.建设标准制定创新创业载体建设标准，明确载体的基础设施建设、公共服务平台建设、运营管理等方面的要求。创业园区应具备完善的办公场地、生产车间、仓储物流等设施，众创空间应提供开放式办公区域、会议室、路演厅等服务设施。3.建设方式鼓励通过政府主导建设、企业投资建设、社会资本参与建设等多种方式，加快创新创业载体建设。对新建或改造的创新创业载体，符合条件的给予相应的资金支持和政策优惠。（二）载体管理1.运营主体创新创业载体可由政府部门、国有企业、民营企业、社会组织等作为运营主体。运营主体应具备较强的运营管理能力和服务意识，按照市场化、专业化、规范化的要求开展运营管理工作。2.管理制度建立健全创新创业载体管理制度，包括入驻企业管理、公共服务平台管理、安全管理、环境卫生管理等方面的制度。加强对入驻企业的审核把关，确保入驻企业符合产业发展方向和环保、安全等要求。3.服务内容创新创业载体应提供全方位、多层次的服务，包括创业辅导、项目孵化、技术研发、知识产权保护、投融资对接、市场推广、人才招聘等服务。建立公共服务平台，整合各类资源，为创新创业者提供一站式服务。4.考核评价建立创新创业载体考核评价机制，定期对载体的运营管理情况、服务质量、入驻企业发展情况等进行考核评价。对考核优秀的载体给予表彰奖励，对考核不达标或存在问题的载体责令限期整改，整改仍不合格的取消相关资格。五、创新创业项目孵化与培育（一）项目征集1.征集渠道通过多种渠道广泛征集创新创业项目，包括举办创新创业大赛、发布项目征集公告、与高校科研机构合作、开展企业走访等方式，吸引各类创新创业项目报名参赛或入驻。2.项目筛选成立项目评审委员会，对征集到的项目进行筛选评审。评审委员会由行业专家、投资机构代表、企业家等组成，按照创新性、可行性、市场前景等标准，对项目进行综合评估，确定入围孵化培育的项目名单。（二）孵化培育1.孵化服务为入围项目提供免费或低成本的办公场地、设备设施、创业辅导、技术支持、法律咨询等孵化服务。建立创业导师队伍，为创业者提供一对一的创业指导和咨询服务。2.项目培育根据项目发展阶段和需求，制定个性化的培育方案。加强对项目的跟踪管理，定期组织项目路演、项目对接会等活动，帮助项目团队解决发展过程中遇到的问题。鼓励项目团队参加各类创新创业培训和交流活动，提升项目团队的创新创业能力。3.毕业标准制定创新创业项目毕业标准，对达到一定条件的项目予以毕业。毕业标准主要包括项目具有自主知识产权、实现一定的销售收入或盈利、具备独立运营能力等。对毕业项目，根据实际情况给予相应的政策支持和后续服务。六、创新创业人才培养与引进（一）人才培养1.培训体系建立多层次、多类型的创新创业人才培训体系，针对不同群体开展有针对性的培训。包括面向创业者的创业基础培训、企业管理培训、技术创新培训等，面向高校毕业生的就业创业培训，面向在职人员的技能提升培训等。2.培训方式采用线上线下相结合的培训方式，线上通过网络平台提供丰富的培训课程资源，线下组织专家讲座、案例分析、实地考察、模拟演练等培训活动。鼓励与高校、科研机构、培训机构合作开展培训项目，提高培训质量和效果。3.实践锻炼搭建创新创业实践平台，组织创新创业人才参加各类创新创业实践活动。鼓励创新创业人才到企业挂职锻炼、参与项目研发、开展创业实践等，提高创新创业人才的实际操作能力和解决问题的能力。（二）人才引进1.引才政策完善人才引进政策，加大对高层次创新创业人才和团队的引进力度。对引进的急需紧缺人才，给予安家费、科研启动经费、住房补贴等优惠政策，并在落户、子女教育、医疗等方面提供便利。2.引才渠道通过举办人才招聘会、参加人才交流活动、发布人才引进公告、与高校科研机构合作等方式，吸引国内外优秀创新创业人才来乡镇创新创业。加强与在外人才的联系沟通，鼓励他们回乡创业或为家乡创新创业发展提供智力支持。3.人才服务建立健全人才服务机制，为引进人才提供全方位、个性化的服务。设立人才服务窗口，负责办理人才落户、居住证、社保缴纳等相关手续。加强人才公寓建设和管理，为人才提供住房保障。定期组织人才交流活动，营造良好的人才发展环境。七、创新创业活动组织与开展（一）活动策划1.活动类型根据乡镇创新创业工作实际，策划开展各类创新创业活动，如创新创业大赛、创业训练营、项目对接会、科技成果发布会、创业论坛等。2.活动目标明确各类活动的目标和主题，吸引更多的创新创业项目、人才、资金等要素参与，提升乡镇创新创业氛围和影响力。例如，创新创业大赛旨在选拔优秀创新创业项目，为项目团队提供展示平台和对接资源的机会；创业训练营旨在培养创业者的创新创业能力和团队协作精神。3.活动计划制定详细的活动计划，包括活动时间、地点、参与对象、活动内容、组织方式、宣传推广等方面的安排。提前做好活动筹备工作，确保活动顺利开展。（二）活动组织实施1.分工协作明确活动组织实施过程中各部门和工作人员的职责分工，加强沟通协调，形成工作合力。例如，经济发展办公室负责活动的总体策划和组织协调，人力资源和社会保障所负责创业项目和人才的征集推荐，科技文化服务中心负责技术创新项目的对接展示，市场监督管理所负责活动期间的市场秩序维护等。2.活动执行按照活动计划有序开展活动各项环节，确保活动现场布置、嘉宾邀请、项目展示、路演答辩、互动交流等活动流程顺利进行。加强活动现场的安全管理和服务保障工作，为参与活动的人员提供良好的环境和条件。3.活动总结活动结束后，及时对活动进行总结评估。总结活动的经验做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。对活动中涌现出的优秀创新创业项目、人才和团队进行表彰奖励，扩大活动影响力。八、考核与奖励（一）考核机制1.考核对象对各职能部门、创新创业载体运营主体、创新创业项目团队等开展双创工作情况进行考核。2.考核内容考核内容包括政策落实情况、工作任务完成情况、服务质量、创新创业成效等方面。具体考核指标根据不同考核对象和工作实际确定，并实行动态调整。3.考核方式考核采取日常考核与年度考核相结合的方式。日常考核通过定期检查、工作汇报、数据统计等方式进行，年度考核在每年年底进行，由双创工作领导小组办公室组织实施，采取自评、互评、综合评定等程序，确定考核结果。（二）奖励办法1.奖励对象对在双创工作中表现突出的职能部门、创新创业载体运营主体、创新创业项目团队、创新创业人才等给予奖励。2.奖励标准根据考核结果，对考核优秀的单位和个人给予相应的奖励。奖励标准包括荣誉称号、奖金、政策支持等方面。例如，对考核优秀的职能部门授予“双创工作先进单位”称号，给予一定金额的奖金奖励，并在政策支持方面给予倾斜；对考核优秀的创新创业项目团队给予项目资助、创业担保贷款额度提高等支持；对考核优秀的创新创业人才给予表彰奖励，并在住房、子女教育等方面提供优先保障。3.奖励程序由双创工作领导小组办公室提出奖励建议名单，报双创工作领导小组审定后进行表彰奖励。奖励结果在乡镇范围内进行公示，接受社会监督。九、监督与检查（一）监督机制1.内部监督建立健全内部监督机制，加强对双创工作各环节的监督检查。双创工作领导小组办公室定期对各职能部门、创新创业载体运营主体等工作开展情况进行检查，及时发现问题并督促整改。各职能部门要加强对本部门工作人员的监督管理，确保工作规范、高效开展。2.社会监督充分发挥社会监督作用，鼓励社会各界对双创工作进行监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众对双创工作中存在的违规行为、不作为等问题的举报。对举报事项及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。（二）检查内容1.政策落实情况检查各职能部门是否按照国家和地方有关双创政策要求，落实税收优惠、财政扶持、土地供应、人才政策等各