上海市政府采购管理制度

PAGE上海市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范上海市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于在上海市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确地向社会公布，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购程序应合法合规，评审标准应客观公正，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或进行不正当竞争。二、采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：采购人有权自行选择采购代理机构，有权参与政府采购活动的全过程，有权对采购结果进行验收等。义务：采购人应遵守政府采购法律法规，按照规定的采购方式和程序进行采购，不得擅自提高采购标准或改变采购内容，应及时支付采购资金等。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利：采购代理机构有权按照采购人的委托开展采购活动，有权收取代理费用等。义务：采购代理机构应遵守政府采购法律法规，按照采购人的委托办理采购事宜，不得与供应商恶意串通，应妥善保管采购文件等。（三）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利：供应商有权平等参与政府采购活动，有权对采购文件提出质疑和投诉等。义务：供应商应遵守政府采购法律法规，按照采购文件的要求提供货物、工程和服务，不得提供虚假材料谋取中标、成交等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.程序发布招标公告：采购人或采购代理机构应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。发售招标文件：采购人或采购代理机构应按照招标公告的要求发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、评标标准、合同条款等。开标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点组织开标，开标应公开进行，所有供应商均有权参加。评标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准组织评标，评标应采用综合评分法或最低价评标法等。定标：采购人或采购代理机构应根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序发布邀请招标公告：采购人或采购代理机构应在指定的媒体上发布邀请招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。发售招标文件：采购人或采购代理机构应按照邀请招标公告的要求发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、评标标准、合同条款等。开标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点组织开标，开标应公开进行，所有受邀供应商均有权参加。评标：采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准组织评标，评标应采用综合评分法或最低价评标法等。定标：采购人或采购代理机构应根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围：竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.程序成立谈判小组：采购人或采购代理机构应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等。确定邀请参加谈判的供应商名单：采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组应与供应商逐一进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人或采购代理机构应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围：单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序成立采购小组：采购人或采购代理机构应成立采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定采购文件：采购小组应制定采购文件，采购文件应明确采购程序、采购内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等。确定唯一供应商：采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商名单中确定唯一供应商，并向其发出采购邀请书或者直接与其进行谈判。签订采购合同：采购人或采购代理机构应与唯一供应商签订采购合同，采购合同应明确采购内容、价格、质量、服务等条款。（五）询价1.适用范围：询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组：采购人或采购代理机构应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改报价，采购人或采购代理机构应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和财务状况，编制政府采购预算，采购预算应包括采购项目的名称、数量、规格、金额等内容。采购预算应报经财政部门审核批准后执行。（二）确定采购方式采购人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。采购方式的选择应符合法律法规的规定，并报经财政部门批准。（三）委托采购代理机构采购人可以自行组织采购活动，也可以委托采购代理机构代理采购。采购人委托采购代理机构代理采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规的规定，并报经财政部门备案。（五）发布采购信息采购代理机构应在指定的媒体上发布采购信息，采购信息应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。（六）发售采购文件采购代理机构应按照采购信息的要求发售采购文件，采购文件应包括采购项目的技术规格、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规的规定，并报经财政部门备案。（七）开标、评标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标。开标应公开进行，所有供应商均有权参加。评标应采用综合评分法或最低价评标法等。评标结果应报经财政部门备案。（八）定标、签订合同采购人或采购代理机构应根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标供应商应在规定的时间内与采购人签订合同。合同应明确采购内容、价格、质量、服务等条款。合同应报经财政部门备案。（九）验收采购人应按照合同约定的标准和要求对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应支付采购资金。验收不合格的，采购人应要求供应商采取措施进行整改，直至验收合格。五、采购合同（一）合同签订采购人或采购代理机构应与中标供应商签订采购合同，采购合同应明确采购内容、价格、质量、服务等条款。采购合同应报经财政部门备案。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（三）合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购合同双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报经财政部门备案。（四）合同终止采购合同履行完毕，或者因不可抗力等原因导致合同无法履行的，采购合同双方应协商一致，并签订书面终止协议。终止协议应报经财政部门备案。六、质疑与投诉（一）质疑供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和其他有关当事人。七、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其他有关部门按照各自职责分工，依法对政府采购活动进行监督管理。（二）监督检查内容财政部门和其他有关部门应依法对政府采购活动进行监督检查，监督检查内容包括采购活动的合法性、采购文件的编制和发售、采购方式的选择、采购程序的执行、采购合同的签订和履行、采购资金的支付等。（三）监督检查方式财政部门和其他有关部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式对政府采购活动进行监督检查。被检查的单位和个人应如实提供有关情况和资料，不得拒绝、隐匿或者谎报。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的赔偿责任。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。采购代理机构有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的赔偿责任。对采购代理机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成