2025年人工智能发展促进条例实施细则全文

2025年人工智能发展促进条例实施细则全文（2025年X月X日工业和信息化部、科技部、国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会联合发布，自发布之日起施行）第一章总则第一条为贯彻落实《人工智能发展促进条例》（以下简称《条例》），推动人工智能（以下简称AI）技术创新、产业升级、规范应用与安全可控，制定本实施细则。第二条本细则适用于中华人民共和国境内从事AI技术研发、产品制造、服务提供、应用推广、安全保障等相关活动的自然人、法人和非法人组织。第三条本细则所称AI技术，包括但不限于大语言模型、多模态AI、AI芯片、联邦学习、边缘计算、强化学习、计算机视觉、自然语言处理等核心技术；AI产品和服务包括AI软件、硬件、系统集成及基于AI技术的各类解决方案。第四条推动AI发展遵循以下原则：（一）创新引领：聚焦核心技术攻坚，构建自主可控的AI技术体系；（二）安全可控：强化AI安全评估与伦理约束，防范技术滥用与安全风险；（三）包容审慎：针对不同场景AI应用实施差异化监管，鼓励创新与规范发展并重；（四）协同共治：建立政府、企业、科研机构、社会公众多元参与的治理机制。第五条国家建立AI发展跨部门协调机制，由工业和信息化部（以下简称工信部）牵头，科技部、国家互联网信息办公室（以下简称网信办）、国家发展和改革委员会（以下简称发改委）、财政部、教育部、自然资源部、交通运输部、国家卫生健康委员会（以下简称卫健委）等部门为成员单位，负责统筹协调全国AI发展的重大政策、重大项目与重大问题。第六条县级以上地方人民政府应当将AI发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，明确AI发展目标、重点任务与保障措施，建立跨部门协调推进机制，落实国家AI发展部署。第二章核心技术攻关与创新体系建设第七条国家聚焦AI核心技术短板，实施“AI核心技术攻坚工程”，重点支持以下领域研发：（一）基础理论：通用人工智能（AGI）基础框架、因果推理、可解释AI、小样本学习等；（二）核心硬件：AI专用芯片（GPU、NPU、ASIC）、高端传感器、边缘计算设备等；（三）关键算法：大语言模型优化、多模态融合算法、联邦学习算法、低功耗AI算法等；（四）支撑技术：AI训练数据标注技术、AI算力调度技术、AI安全防护技术等。第八条对纳入“AI核心技术攻坚工程”的项目，国家给予最高不超过项目研发投入40%的财政补贴，单个项目补贴额度不超过5000万元；鼓励地方政府按1:1比例配套资金支持。第九条构建国家AI创新体系，重点建设：（一）国家AI重点实验室：在通用AI、AI芯片、AI安全等领域布局不少于20家国家重点实验室，给予每家实验室每年不低于500万元的稳定运行经费；（二）AI产业创新中心：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域建设10家国家级AI产业创新中心，推动技术成果中试与产业化；（三）校企联合研发平台：支持高校、科研院所与AI头部企业共建不少于50家联合实验室，对产学研合作项目给予最高不超过300万元的经费支持。第十条支持AI开源开放生态发展，对国产开源AI框架（如飞桨、MindSpore）给予每年不低于2000万元的研发与推广补贴；鼓励企业向开源社区贡献核心算法、模型与工具，对贡献度排名前10的项目给予每家100万元奖励。第十一条完善AI技术成果转化机制：（一）AI领域职务发明成果转化后，研发团队获得的奖励比例不低于转化收益的70%，其中核心研发人员奖励占比不低于团队奖励的50%；（二）建立AI技术成果转化公共服务平台，提供知识产权评估、交易撮合、法律维权等一站式服务，对通过平台完成转化的项目给予交易服务费50%的补贴，单个项目补贴不超过10万元；（三）对AI技术成果转化为标准、专利并实现产业化的企业，给予最高不超过200万元的一次性奖励。第三章产业培育与应用推广第十二条培育AI产业集群，重点支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区建设国家级AI产业集群，对集群内公共服务平台建设给予最高不超过1000万元的补贴；鼓励各地建设AI专精特新产业园区，对入驻园区的AI企业给予3年租金减免、水电补贴等优惠。第十三条实施AI专精特新中小企业培育计划：（一）每年遴选不少于200家AI领域专精特新“小巨人”企业，给予每家最高不超过300万元的研发补贴；（二）为AI专精特新企业提供知识产权质押融资、信用贷款等金融支持，知识产权质押贷款额度最高可达评估值的70%，利率按LPR下浮10%执行；（三）推动AI头部企业与专精特新企业建立供应链合作关系，对年度采购专精特新企业产品金额超过1000万元的头部企业，给予采购金额5%的补贴，单个企业每年补贴不超过500万元。第十四条分行业推进AI应用推广，实施“AI+百业示范工程”：（一）制造业：支持AI在智能制造、工艺优化、质量检测、预测性维护等场景应用，对采用AI技术实施技改的企业，给予技改投入30%的补贴，单个项目补贴不超过2000万元；对通过AI实现生产效率提升15%以上的企业，给予100万元一次性奖励；（二）医疗健康：建立AI辅助诊断系统、AI药物研发平台准入绿色通道，对获得NMPA批准的AI医疗产品，给予最高不超过500万元的研发补贴；鼓励医疗机构采购AI医疗设备，采购费用可纳入医保基金支付范围（按当地政策执行）；（三）交通运输：支持自动驾驶技术研发与应用，在特定区域开放自动驾驶测试道路不少于1000公里，对完成百万公里级测试的企业给予200万元奖励；推动AI在智慧交通管控、物流调度中的应用，对建成区域级智慧交通系统的城市给予5000万元补贴；（四）金融服务：规范AI在智能投顾、风险防控、客户服务中的应用，建立AI金融算法备案制度，对通过备案的AI金融产品给予监管容错支持；（五）农业农村：推广AI在病虫害识别、精准施肥、智能养殖等场景应用，对AI农业技术应用覆盖率达到30%以上的县域，给予2000万元补贴；（六）公共服务：推动AI在智慧政务、智慧教育、智慧养老中的应用，对建成AI政务服务平台的地市给予500万元补贴；对符合规范的AI教育辅助工具，纳入中小学教学设备采购目录。第十五条建立AI应用场景开放机制：（一）各级人民政府每年发布不少于100个AI重点应用场景清单，涉及公共安全、城市治理、民生服务等领域；（二）政府部门购买AI服务的预算占年度信息化预算比例不低于30%，优先采购国产AI产品与服务；（三）鼓励企业开放内部应用场景，对向行业开放AI应用场景的头部企业，给予最高不超过1000万元的补贴。第四章数据与算力支撑体系建设第十六条完善公共数据开放共享机制：（一）建立国家公共数据开放平台，除涉及国家安全、个人隐私的敏感数据外，所有公共数据按“应开放尽开放”原则向AI研发主体开放，其中结构化数据开放比例不低于80%；（二）对利用公共数据开展AI研发并取得重大成果的主体，给予最高不超过200万元的奖励；（三）制定《AI训练数据标注质量规范》，支持第三方数据标注机构发展，对通过国家认证的标注机构给予100万元一次性奖励，对年标注量超过1000万条的机构给予营业额5%的补贴，单个机构每年补贴不超过50万元。第十七条推动AI数据安全与合规使用：（一）实施AI数据分级分类管理，将AI训练数据分为公开数据、受限数据、敏感数据三类，明确不同类型数据的使用权限与安全防护要求；（二）支持联邦学习、隐私计算等技术在AI数据处理中的应用，对采用隐私计算技术开展跨机构数据合作的项目，给予最高不超过200万元的补贴；（三）AI研发主体处理个人数据时，必须遵循“最小必要”原则，获得用户明确同意，并留存同意记录不少于3年。第十八条构建全国一体化AI算力支撑体系：（一）优化“东数西算”工程算力布局，在内蒙古、贵州、甘肃等算力枢纽节点建设5个国家级AI算力中心，每个中心给予最高不超过10亿元的建设补贴；（二）建立全国统一的AI算力调度平台，实现异构算力（CPU、GPU、NPU）的协同调度，对通过平台调度算力的AI中小企业，给予算力使用成本30%的补贴，单个企业每年补贴不超过50万元；（三）鼓励AI企业参与算力共享，对向社会开放闲置算力的企业，按开放算力规模给予每PFlops（每秒千万亿次浮点运算）每年1万元的补贴，单个企业每年补贴不超过100万元。第五章安全保障与伦理规范第十九条建立AI产品和服务全生命周期安全评估制度：（一）对涉及国家安全、公共安全、民生保障的AI产品和服务（如自动驾驶系统、AI医疗设备、AI安防系统），实行强制安全评估，评估合格后方可上市；（二）AI企业应当建立内部安全测试体系，每季度对核心AI模型、算法进行安全检测，检测报告留存不少于3年；（三）工业和信息化部牵头制定《AI安全评估标准》，明确评估指标、流程与方法，组建国家级AI安全评估机构，为企业提供免费评估服务（每年不超过1次）。第二十条强化AI安全事件应急处置：（一）AI企业应当制定AI安全事件应急预案，明确故障排查、风险控制、信息披露等流程，每年开展不少于1次应急演练；（二）发生AI安全事件（如算法失控、数据泄露、系统故障）后，企业应当在24小时内向当地工业和信息化部门、网信部门报告，并及时采取处置措施；未按规定报告或处置的，处10万元以上50万元以下罚款；（三）工业和信息化部建立全国AI安全事件监测预警平台，对重大安全事件实行跨部门协同处置。第二十一条落实AI伦理规范：（一）AI企业应当建立内部伦理审查委员会，成员包括技术专家、伦理学者、法律专家及不少于1名社会公众代表，对涉及公众利益的AI产品、服务及算法模型进行事前伦理审查，审查记录留存不少于3年；（二）禁止开发、使用具有性别、种族、地域歧视性的AI模型，禁止利用AI生成虚假信息、侵犯个人隐私、危害公共利益；违反规定的，处20万元以上100万元以下罚款，情节严重的吊销营业执照；（三）建立AI伦理投诉举报机制，对违反伦理规范的行为，任何单位和个人均可向网信部门举报，经查实的给予举报人最高不超过5万元奖励。第二十二条开展AI算法透明度监管：（一）对面向公众提供服务的AI算法（如推荐算法、生成式AI算法），企业应当在产品界面显著位置披露算法基本原理、应用范围、决策逻辑等信息；（二）生成式AI产品应当建立内容审核机制，对生成的违法违规内容进行实时拦截，对未按规定审核的企业，处5万元以上20万元以下罚款；（三）工业和信息化部每半年组织开展AI算法公平性评估，对存在明显偏见的算法责令企业限期整改，整改不到位的暂停其服务。第六章人才队伍建设第二十三条完善AI人才培养体系：（一）支持高校增设AI相关本科专业，在计算机科学、电子工程等专业中强化AI课程模块，对开设AI交叉学科（如AI+医学、AI+法律）的高校给予每专业50万元的建设补贴；（二）在职业院校开设AI训练师、数据标注师等专业，开展职业技能等级认定，对获得高级以上技能等级证书的人员给予2000元奖励；（三）实施AI人才继续教育计划，每年培训不少于10万名AI技术人员与管理者，对参加培训并考核合格的人员给予培训费用50%的补贴，每人每年补贴不超过3000元。第二十四条强化AI人才引进与激励：（一）将AI领域顶尖人才纳入“国家高层次人才特殊支持计划”，给予每人最高不超过500万元的科研经费支持，家属落户、子女入学享受绿色通道；（二）对引进的海外AI高层次人才，给予最长5年的个人所得税减免（减免比例为50%）；对AI企业引进的博士研究生，给予每人最高不超过20万元的安家补贴；（三）建立AI人才双向流动机制，鼓励高校教师到AI企业挂职（期限1-2年），挂职期间保留原有职称与待遇，对做出突出贡献的教师给予职称晋升优先支持；鼓励企业技术人员到高校担任兼职教授，纳入高校教师考核评价体系。第二十五条建立AI人才评价体系：（一）破除“唯论文、唯职称、唯学历”倾向，将AI技术成果转化、产业应用成效纳入人才评价核心指标；（二）对在AI核心技术攻关、产业应用中取得重大突破的人才，可破格申报高级职称；（三）工业和信息化部牵头建立全国AI人才数据库，实现人才信息共享与精准匹配，为企业引才提供免费服务。第七章财政金融与政策支持第二十六条财政支持政策：（一）中央财政设立AI发展专项资金，每年预算规模不低于200亿元，重点支持核心技术攻关、产业培育、应用推广与安全保障；（二）地方财政应当安排AI发展配套资金，配套比例不低于中央专项资金的50%；（三）对AI企业研发费用实施100%加计扣除，形成无形资产的按200%摊销；对AI核心硬件（如AI芯片）进口，给予关税减免（减免比例为30%）。第二十七条金融支持政策：（一）建立AI企业上市绿色通道，对符合条件的AI企业优先在科创板、北交所上市审核，审核周期缩短至3个月以内；（二）国家引导基金（如国家新兴产业创业投资引导基金）投向AI领域的比例不低于30%，鼓励地方政府设立AI产业投资基金，基金规模不低于10亿元；（三）鼓励银行开发AI专属金融产品，对AI企业提供信用贷款，额度最高可达企业上年度营业收入的50%；对AI知识产权质押贷款给予50%的贴息支持，贴息期限最长不超过3年。第二十八条政府采购与标准支持：（一）政府部门采购AI产品和服务时，优先采购国产AI产品，国产产品占比不低于70%；（二）工业和信息化部牵头制定AI领域国家标准，每年制定不少于20项核心标准；对主导制定国际AI标准的企业，给予最高不超过100万元的奖励；（三）推动A