高处作业安全监管实施办法

高处作业安全监管实施办法一、总则（一）目的依据。为规范高处作业安全监管工作，预防生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有涉及高处作业的建设工程、生产经营活动及其安全监管工作。高处作业是指在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。各级人民政府及其有关部门应当加强对高处作业安全监管工作的领导，建立健全监管体系，落实监管责任，确保监管工作有效实施。（二）适用范围。本办法所称高处作业包括但不限于以下类型：（1）建筑施工高处作业；（2）设备安装高处作业；（3）维修保养高处作业；（4）其他可能发生坠落事故的高处作业。高处作业安全监管工作应当覆盖高处作业的全过程，包括作业前准备、作业中实施、作业后总结等环节。各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内高处作业安全监管工作的组织协调和监督检查。建筑施工企业、生产经营单位等应当依法履行高处作业安全主体责任。二、组织机构与职责（一）监管体系构建。各级人民政府应当建立健全高处作业安全监管体系，明确监管责任主体，完善监管工作机制。安全生产监督管理部门牵头负责高处作业安全监管工作，组织制定监管政策，指导协调相关部门开展监管活动。住房和城乡建设部门负责建筑工程高处作业的安全监管，组织制定建筑工程高处作业安全技术规范。应急管理部门负责非建筑工程高处作业的安全监管，组织制定相关安全技术标准。其他有关部门按照职责分工，做好高处作业安全监管相关工作。（二）部门职责划分。安全生产监督管理部门主要职责：（1）制定高处作业安全监管政策；（2）组织高处作业安全检查；（3）依法查处高处作业违法行为；（4）建立高处作业安全监管信息平台。住房和城乡建设部门主要职责：（1）审核建筑工程高处作业方案；（2）监督建筑工程高处作业安全技术措施落实；（3）组织建筑工程高处作业事故调查。应急管理部门主要职责：（1）审核非建筑工程高处作业方案；（2）监督非建筑工程高处作业安全技术措施落实；（3）组织非建筑工程高处作业事故调查。其他有关部门主要职责：（1）督促本行业高处作业安全措施落实；（2）参与高处作业事故调查；（3）提供专业技术支持。（三）企业主体责任。建筑施工企业、生产经营单位等应当建立健全高处作业安全管理制度，明确高处作业安全责任人，落实高处作业安全措施。主要负责人对本单位高处作业安全工作全面负责，应当组织制定高处作业安全操作规程，开展高处作业安全教育培训，督促高处作业安全措施落实。安全管理人员负责高处作业安全日常管理，应当对高处作业现场进行安全检查，及时发现并消除高处作业安全隐患。特种作业人员应当依法取得相应资格，严格按照安全技术规范进行高处作业。三、作业条件与方案管理（一）作业条件审查。高处作业前，建筑施工企业、生产经营单位应当组织对作业条件进行审查，确保作业环境符合安全要求。作业条件审查内容包括：（1）作业场所安全状况；（2）安全防护设施完好情况；（3）天气条件适宜性；（4）应急救援器材配备情况。作业条件不符合安全要求的，不得进行高处作业。作业条件审查应当形成记录，由审查人员签字确认。（二）作业方案编制。高处作业前，建筑施工企业、生产经营单位应当编制高处作业方案，明确作业内容、作业方法、安全措施等。高处作业方案应当由本单位技术负责人审核，涉及重大风险的高处作业方案应当组织专家进行论证。高处作业方案应当包括以下内容：（1）作业概况；（2）作业环境分析；（3）安全措施；（4）应急救援预案；（5）作业人员清单。高处作业方案应当报安全生产监督管理部门或者住房和城乡建设部门备案，涉及重大风险的高处作业方案应当提前报备。（三）方案实施监督。高处作业方案经备案后，建筑施工企业、生产经营单位应当严格按照方案实施作业。安全管理人员应当对高处作业现场进行监督，确保作业人员遵守安全操作规程，落实安全防护措施。作业过程中发现情况变化的，应当及时调整作业方案，并重新履行备案程序。高处作业方案实施完毕后，应当进行总结评估，形成总结报告，由单位负责人签字确认。四、安全防护措施（一）临边洞口防护。高处作业现场的临边、洞口应当设置安全防护设施，防护设施应当符合下列要求：（1）高度不低于1.2米的防护栏杆；（2）立杆间距不大于2米；（3）防护栏杆立杆埋深不小于0.5米或者采用其他可靠固定措施；（4）洞口设置防护盖板或者安全护栏。防护栏杆应当设置两道横杆，上杆距地面高度不低于1米，下杆距地面高度不高于0.5米。防护栏杆应当牢固可靠，不得有缝隙。（二）安全通道设置。高处作业现场应当设置安全通道，安全通道应当符合下列要求：（1）宽度不小于1.5米；（2）设置扶手和防护栏杆；（3）保持通道畅通。安全通道应当按照作业流程设置，连接主要作业区域和休息区域。安全通道应当定期检查，确保通道畅通，不得堆放物品。安全通道入口处应当设置明显标志，提示人员注意安全。（三）安全带使用。高处作业人员应当正确使用安全带，安全带使用应当符合下列要求：（1）安全带应当符合国家标准，定期检验合格；（2）安全带应当高挂低用，不得低挂高用；（3）安全带应当挂在牢固可靠的结构上，不得挂在移动或者不牢固的物体上；（4）安全带使用前应当进行检查，确保完好有效。高处作业人员应当随身携带安全带，不得将安全带挂在易燃易爆物品上。安全带应当按照作业要求选择合适类型，不得混用或者代用。五、作业人员管理（一）资质管理。高处作业人员应当依法取得相应资格，方可从事高处作业。高处作业人员资格分为特种作业操作资格和一般作业操作资格，具体资格要求由应急管理部门和住房和城乡建设部门另行规定。建筑施工企业、生产经营单位应当建立高处作业人员台账，记录人员资格、培训情况、作业记录等信息。高处作业人员应当定期参加安全教育培训，每年不少于8学时。（二）培训教育。高处作业人员上岗前应当接受安全教育培训，培训内容包括：（1）高处作业安全知识；（2）安全操作规程；（3）安全防护措施；（4）应急救援知识。培训结束后应当进行考核，考核合格方可上岗。高处作业人员应当掌握高处作业安全知识，熟悉安全操作规程，能够正确使用安全防护设施，了解应急救援知识。建筑施工企业、生产经营单位应当建立培训档案，记录培训情况，培训档案应当长期保存。（三）健康要求。高处作业人员应当身体健康，无高血压、心脏病、贫血等不适合高处作业的疾病。高处作业人员上岗前应当进行健康检查，每年不少于一次。健康检查应当由具备资质的医疗机构进行，检查项目包括血压、心电图、视力等。健康检查不合格的人员，不得从事高处作业。高处作业人员应当保持良好身体状态，作业过程中感到不适应当及时停止作业，并向现场负责人报告。六、监督检查与执法（一）监督检查制度。各级安全生产监督管理部门、住房和城乡建设部门、应急管理部门应当建立健全高处作业安全监督检查制度，定期开展监督检查。监督检查应当制定计划，明确检查内容、检查方式、检查人员等。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。监督检查结束后应当形成检查记录，由检查人员签字确认。（二）执法程序。对高处作业违法行为，监督检查人员应当依法进行调查取证，并按照下列程序进行处罚：（1）立案调查；（2）调查取证；（3）告知当事人；（4）作出处罚决定；（5）送达处罚决定书。对情节轻微的违法行为，可以依法进行现场处罚。对拒不改正的违法行为，可以依法采取强制措施。执法程序应当符合法定要求，确保处罚公正合理。（三）举报奖励。鼓励公众举报高处作业违法行为，对举报属实的，应当给予举报人奖励。举报奖励资金由各级人民政府财政列支。举报人应当提供违法行为的具体线索，包括时间、地点、内容等。监督检查人员接到举报后应当及时核查，核查结束后应当将处理结果告知举报人。对举报人信息应当严格保密，不得泄露。七、事故预防与应急（一）风险管控。建筑施工企业、生产经营单位应当建立健全高处作业风险管控机制，对高处作业进行风险评估，制定风险管控措施。风险评估应当包括作业环境风险、设备设施风险、人员操作风险等。风险管控措施应当针对不同风险制定，明确管控责任人和管控要求。风险管控措施应当纳入高处作业方案，并严格执行。（二）隐患排查。建筑施工企业、生产经营单位应当建立健全高处作业隐患排查治理制度，定期开展隐患排查。隐患排查应当覆盖所有高处作业区域，包括作业现场、安全通道、应急救援器材等。隐患排查应当形成记录，由排查人员签字确认。对排查出的隐患，应当及时采取措施进行治理，并指定专人负责。隐患治理完成后应当进行复查，确保隐患消除。（三）应急准备。建筑施工企业、生产经营单位应当制定高处作业应急救援预案，明确应急组织、应急流程、应急物资等。应急救援预案应当定期演练，每年不少于一次。应急救援预案应当包括以下内容：（1）应急组织机构；（2）应急联系方式；（3）应急流程；（4）应急物资；（5）应急培训。应急救援预案应当根据实际情况进行修订，确保有效应对突发事件。八、附则（一）名词解释。本办法所称高处作业是指在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。本办法所称安全防护设施是指高处作业现场设置的安全栏杆、防护盖板、安全网等设施。本办法所称应急救援预案是指高处作业发生事故时采取的应急措施。（二）实施日期。本办法自发布之日起施行。各级人民政府及其有关部门应当根据本办法制定具体实施细则。建筑施工企业、生产经营单位应当根据本办法修订高处作业安全管理制度，并组织落实。（三）解释权。本办法由各级安全生产监督管理部门、住房和城乡建设部门、应急管理部门共同负责解释。对本办法的具体问题，各部门应当协商解决；协商不成的，报请本级人民政府裁决。（四）生效备案。本办法发布后，各级人民