机场工程管理规定

机场工程管理规定第一章总则第一条为规范机场工程建设管理，确保工程质量和安全，提高投资效益，依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及民用机场行业相关规章和标准，结合机场工程建设实际，制定本规定。第二条本规定适用于机场区域内的所有新建、改建、扩建工程项目及其相关的监督管理活动。包括但不限于飞行区工程、航站区工程、工作区工程、货运区工程、供油工程、导航工程、通信工程、气象工程、安防工程以及配套的公用工程和设施设备安装工程。第三条机场工程建设管理必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行国家及民航行业关于工程建设的技术标准、规范和规程。坚持质量为本，进度服从质量，投资服从安全和质量的原则。第四条机场工程建设应积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，推行科学管理，鼓励技术创新和成果转化，建设资源节约型、环境友好型、科技密集型的现代化绿色机场。第五条机场工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位，必须依法承担相应的工程质量责任和安全生产责任。第六条机场工程建设应严格遵守不停航施工管理的相关规定，制定详细的不停航施工组织管理方案，确保机场运行安全和航班正常，杜绝因施工原因导致的航空器事故或事故征候。第二章组织机构与职责第七条机场工程建设应当建立健全统一指挥、高效协调的管理体系。机场管理机构或项目法人（以下简称“建设单位”）是工程建设的首要责任主体，对工程建设项目的质量、安全、进度、投资和环保负总责。第八条建设单位的主要职责包括：（一）建立健全工程项目管理机构，配备与工程规模相适应的专业技术人员和管理人员；（二）组织编制项目建议书、可行性研究报告，依法办理立项、规划、用地、环评、节能等审批手续；（三）依法组织工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购的招标投标活动，择优选择承包单位；（四）筹集和管理建设资金，编制和执行投资计划，严格控制工程成本；（五）协调地方政府有关部门、民航地区管理局、空中交通管理部门以及驻场单位的关系，为工程建设创造良好的外部环境；（六）组织工程设计交底和图纸会审，处理工程变更，协调解决工程建设中的重大问题；（七）组织工程竣工验收和行业验收，办理固定资产移交手续；（八）负责工程档案资料的收集、整理、归档和移交工作。第九条勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，满足工程建设的需要，并注明工程合理使用年限。第十条施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位必须严格按照审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。第十一条监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。第十二条为明确各方职责，确保责任落实，建设单位应与各参建单位签订质量与安全责任书。以下表格明确了关键岗位的核心职责：责任主体关键岗位核心职责内容考核指标建设单位项目负责人全面负责项目建设管理，协调内外部关系，决策重大事项投资控制率、工期达成率、质量验收合格率勘察设计单位项目总设计师负责勘察设计成果质量，现场设计服务，处理技术变更设计变更率、图纸审查通过率、现场服务响应时间施工单位项目经理建立现场质量安全管理体系，组织资源投入，执行施工方案合同履约率、安全事故发生率、工序一次验收合格率监理单位总监理工程师审查施工组织设计，旁站关键工序，验收隐蔽工程，签认支付凭证监理指令执行率、旁站到位率、检验批验收合格率检测单位授权签字人对检测数据和报告的真实性、准确性负责，出具独立检测报告检测报告差错率、设备校准有效性第三章前期工作与设计管理第十三条机场工程前期工作必须严格按照基本建设程序进行。项目建议书、可行性研究报告的编制应当满足机场总体规划的要求，充分考虑航空业务量预测、机型组合、跑道运行类别等因素，合理确定建设规模和标准。第十四条建设单位应当委托具有相应资质的勘察单位进行岩土工程勘察。勘察成果必须真实、准确，为设计和施工提供可靠的依据。对于复杂地质条件区域，应进行专项勘察和施工阶段超前地质预报。第十五条设计管理是工程管理的源头。设计阶段应全面推行限额设计和价值工程，在满足功能和使用要求的前提下，优化设计方案，控制工程造价。第十六条设计文件实行分级审批制度。初步设计文件应当报民航管理部门或其授权机构审批。施工图设计文件应当按规定报送具有相应资质的施工图审查机构进行审查。未经审查批准或审查不合格的施工图设计文件，不得使用。第十七条建设单位应组织设计交底和图纸会审。设计交底应由设计单位向施工、监理等单位详细说明设计意图、工艺要求、质量标准和技术难点。图纸会审应重点解决各专业图纸之间的矛盾、错漏以及与现场实际情况不符的问题。第十八条严格控制工程变更。凡涉及建设规模、建设标准、工艺流程、功能结构、主要设备选型等方面的重大变更，必须按规定报原审批机关批准。一般性变更应经建设单位、设计单位、监理单位共同确认，并由设计单位出具变更文件。第四章招标投标与合同管理第十九条机场工程的勘察、设计、施工、监理、重要材料设备采购等，必须按照《中华人民共和国招标投标法》及相关规定进行招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第二十条招标活动应当在指定的媒介发布招标公告，公开招标信息。招标文件应当根据项目特点和需要编制，明确规定投标人的资质等级、业绩要求、技术标准、工期要求、质量标准、投标保证金、履约担保以及评标标准等内容。第二十一条评标委员会由招标人依法组建，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标应当遵循公平、公正、科学和择优的原则。第二十二条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并在规定期限内与中标人签订书面合同。合同价应当与中标价一致。第二十三条合同管理是工程管理的核心。建设单位应制定完善的合同管理制度，对合同的签订、履行、变更、解除、纠纷处理及归档进行全过程管理。合同中必须明确约定工程质量标准、安全目标、工期节点、支付方式、违约责任及索赔处理程序。第二十四条实施履约担保制度。承包人在签订合同时，应向建设单位提供合同价款一定比例的履约担保（银行保函或担保书）。建设单位也应按合同约定向承包人提供工程款支付担保。第五章施工准备与现场管理第二十五条施工单位进场前，必须完成施工组织设计的编制和内部审批，并经总监理工程师审核签字、建设单位批准后实施。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工方法、施工进度计划、施工平面布置、资源保证计划、质量保证措施、安全保证措施、文明施工措施及应急预案等内容。第二十六条施工现场必须实行封闭管理。施工现场的围挡、大门、标牌应符合机场形象建设和文明施工要求。施工现场应当设置“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场平面图）。第二十七条施工现场应建立健全材料设备管理制度。进场的材料、构配件和设备必须经过检验和验收。涉及结构安全和使用功能的材料，必须实行见证取样检测。经检验不合格的材料、构配件和设备，严禁在工程中使用，并应及时清退出场。第二十八条施工单位应建立健全技术交底制度。工程开工前和分部工程施工前，项目技术负责人应向承担施工的负责人或分包人进行书面技术交底。技术交底资料应办理签字手续并归档。第二十九条施工现场应建立健全工序质量控制制度。施工单位应严格执行“三检制”（自检、互检、交接检），并按规定向监理单位报验。未经监理工程师签字确认，不得进行下一道工序施工。第三十条施工现场应加强测量放线管理。测量仪器必须定期检定。测量成果必须实行“双检制”复核，确保机场跑道、滑行道、机坪等关键区域的中线、标高、坡度等几何参数符合设计规范要求。第六章质量控制与验收标准第三十一条机场工程质量控制必须覆盖施工全过程。重点控制地基处理、道面混凝土结构、助航灯光基础、弱电系统安装、钢结构焊接、航站楼幕墙等关键部位和关键工序的质量。第三十二条针对机场工程特有的质量通病，如道面混凝土断板、掉角、啃边，以及密封胶脱落等，应制定专项防治措施。施工单位应严格执行配合比设计，确保混凝土强度、耐久性及抗折指标满足设计要求。第三十三条隐蔽工程在隐蔽前，施工单位必须进行自检，合格后填写隐蔽工程验收记录，并于隐蔽前48小时通知监理单位进行验收。验收合格并经监理工程师签字确认后，方可进行隐蔽。验收不合格的，施工单位必须按监理单位的要求整改并重新报验。第三十四条严格实行质量检验评定制度。检验批、分项工程、分部工程的质量验收，必须按照《民用机场工程施工质量验收标准》等相关规范执行。验收记录必须真实、完整、签字齐全。第三十五条为确保关键工序质量，以下控制要点必须严格执行：关键工序质量控制核心指标检测频率与方法不合格处理措施道面基层压实度、平整度、厚度每1000㎡检测一组，灌砂法/环刀法挖除返工，调整压实工艺道面面层强度、平整度、纹理深度每28天制试块测强度；三米直尺测平整度铲除重做，调整配合比或摊铺机参数助航灯光灯具光强、安装高度、水平度逐灯检测，使用光强计、经纬仪调整灯具角度，更换不合格灯具航站楼钢结构焊缝探伤、挠度变形一级焊缝100%UT探伤返修补焊，必要时更换构件弱电系统线缆通断、绝缘电阻、系统功能逐点测试，FLUKE测试仪查找断点/短路，重新端接第三十六条发生质量事故时，施工单位必须立即停止施工，保护现场，并向建设单位和监理单位报告。建设单位应在24小时内上报工程质量监督站。质量事故的处理必须坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）。第七章不停航施工管理第三十七条在机场开放运行区域内进行的施工，必须遵守不停航施工管理规定。建设单位应会同空中交通管理部门（空管）、机场运行管理部门，制定周密的不停航施工组织管理方案和应急预案，并报民航监管部门批准。第三十八条不停航施工方案必须明确施工区域与运行区域的隔离措施、进出施工区域的车辆和人员管理路线、施工时间窗口（如夜间航班结束后）、施工期间航空器运行规则以及紧急情况下的撤离程序。第三十九条施工区域必须设置物理隔离设施。隔离围挡应牢固、连续，并设置明显的警示标志和夜间反光标识。隔离围挡的高度应能防止人员和车辆随意穿越，且不影响机场助航灯光的侧向光强。第四十条严格管控施工车辆和人员。所有进入控制区的施工车辆必须加装桔黄色单闪警示灯，并配备符合要求的无线电通信设备。驾驶员必须经过机场控制区行车规则培训和考试。人员必须佩戴通行证和反光背心。第四十一条每日施工结束后，施工单位必须进行“工完场清”。必须清除所有施工机械、人员、散落物和建筑垃圾，并对道面进行清洁检查。监理单位和机场运行管理部门应进行联合检查，确认不影响航空器运行安全后，方可撤除临时关闭设施，恢复运行。第四十二条涉及跑道、滑行道、机坪等关键区域的地下管线开挖或不停航施工，必须进行物探调查，确认无地下管线冲突后方可施工。严禁盲目开挖造成跑道下方电缆或管线受损，影响飞行安全。第四十三条不停航施工期间，建设单位应每日组织召开不停航施工协调会，总结当日施工情况，通报运行影响，部署次日施工计划，解决存在的问题。第八章安全与文明施工第四十四条建立健全安全生产责任制。施工单位项目经理是安全生产的第一责任人，必须设立专职安全员，班组设兼职安全员。安全生产费用必须专款专用，不得挪作他用。第四十五条施工现场临时用电必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》要求。必须采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”和“一机、一闸、一漏、一箱”。架空线路必须避开飞行区障碍物限制面。第四十六条施工现场消防安全管理应符合相关规定。应根据工程规模配备足够的消防器材。易燃、易爆危险品应设立专用仓库分类存放，远离火源，并设专人管理。在进行动火作业（焊接、切割等）时，必须办理动火审批手续，配备看火人和灭火器材，清理周边可燃物。第四十七条高处作业必须设置安全防护设施。作业人员必须佩戴安全带，脚手架搭设必须符合规范要求。遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行露天高处作业和起重吊装作业。第四十八条起重机械、施工电梯等特种设备必须经过有资质的检验检测机构检测合格，并取得使用登记证后方可使用。操作人员必须持证上岗，严格遵守操作规程。第四十九条文明施工与环境保护。施工现场应采取有效的防尘、降噪、降噪措施。土方作业时应采取洒水降尘措施。施工废水、泥浆必须经过处理达标后排放，严禁直接排入机场排水沟渠或周边水体。建筑垃圾应分类收集，运至指定地点处理。第九章工程进度与投资控制第五十条建设单位应编制工程总进度计划，并报主管部门备案。施工单位应根据总进度计划编制详细的年、季、月、周施工进度计划，并报监理单位审批。第五十一条建立进度计划动态控制机制。监理单位应定期（如每周）检查实际进度与计划进度的偏差，分析偏差原因，提出纠偏措施。当进度滞后影响总工期时，建设单位应组织召开进度协调会，调整资源配置，通过增加作业面、延长作业时间或优化施工工艺等措施抢回工期。第五十二条严格控制工程变更和现场签证。凡涉及费用增减的变更，必须经建设单位、监理单位、设计单位共同签字确认。现场签证必须做到事实清楚、数据准确、图示完备、手续齐全，及时办理，严禁事后补签。第五十三条工程款支付必须严格执行合同约定。施工单位提交的工程款支付申请必须附有已完工程量报表和质量证明文件。监理单位必须对工程量进行计量审核，确认质量合格后签署支付证书。建设单位财务部门应依据支付证书和合同条款进行审核拨付。第五十四条工程竣工后，建设单位应组织编制工程竣工决算，并按规定进行审计。审计报告作为工程最终结算和固定资产价值确认的依据。第十章档案与信息管理第五十五条机场工程档案是工程建设的真实记录，是机场运行、维护、改扩建的重要依据。建设单位应从项目立项开始，即对文件资料的形成、积累、整理、归档进行全过程管理。第五十六条档案管理实行“同步管理”原则。档案资料的收集整理应与工程建设进度同步。在签订勘察、设计、施工、监理等合同时，应设立专门条款，明确各移交单位编制档案的责任、内容、套数、质量和移交时间。第五十七条归档的文件材料必须字迹清楚、图面整洁、签署完备、材质优良。竣工图必须加盖竣工图章，并由编制人、审核人、技术负责人签字。竣工图章应使用红色印泥。第五十八条推行工程档案数字化管理。对于重要的图纸、隐蔽工程记录、检测报告等，应同步进行扫描数字化，建立电子档案库