监理安全生产工作制度

监理安全生产工作制度一、总则

1.1制定目的

为规范建设工程监理单位安全生产监督管理工作，有效预防和减少施工安全事故，保障人员生命财产安全及工程顺利进行，依据国家相关法律法规及行业规范，制定本制度。

1.2制定依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》及地方建设工程安全生产管理规定等法律法规和标准编制。

1.3适用范围

本制度适用于监理单位承担的所有建设工程项目监理工作，涵盖房屋建筑、市政、交通、水利等各类新建、扩建、改建工程，适用于监理单位及项目监理机构全体人员。

1.4术语定义

本制度所称监理安全生产工作，是指监理单位受建设单位委托，依据法律法规、工程建设标准及监理合同，对施工单位安全生产管理体系、施工安全措施、现场安全状况等进行监督管理的活动。

1.5基本原则

监理安全生产工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“谁监理、谁负责”“管生产必须管安全”原则，实施全过程、动态化、标准化管理。

1.6监理单位总体责任

监理单位应建立健全安全生产监理责任体系，明确各级监理人员安全职责，配备专职安全监理人员，定期开展安全监理培训，确保安全监理工作规范有序开展。

二、组织机构与职责

2.1监理单位安全管理架构

2.1.1领导机构设置

监理单位应成立安全生产管理委员会，由单位主要负责人担任主任，分管安全工作的副总经理担任副主任，成员包括各部门负责人及专职安全管理人员。委员会每季度召开一次专题会议，研究部署安全生产监理工作。

2.1.2专职部门配置

设立安全生产管理部，配备不少于2名注册安全工程师，负责全单位安全生产监理制度的制定、培训、检查及考核工作。部门直接向单位主要负责人汇报，确保监督独立性。

2.1.3项目监理机构配置

根据工程规模和风险等级，项目监理机构应配备专职安全监理工程师：

-一级风险工程：不少于2名专职安全监理工程师

-二级风险工程：不少于1名专职安全监理工程师

-三级风险工程：由专业监理工程师兼任安全监理职责

2.1.4人员资质要求

安全监理工程师须具备注册安全工程师资格或中级及以上职称，且具有3年以上工程安全管理经验。监理员应通过安全生产知识考核，持证上岗。

2.2监理人员安全职责

2.2.1总监理工程师职责

-对项目安全生产监理工作负总责，审批施工组织设计中的安全技术措施

-主持每周安全例会，签发工程暂停令（必要时）

-组织专项安全检查，签发监理通知单并跟踪整改

-督促施工单位落实安全生产费用使用计划

2.2.2专业监理工程师职责

-审核本专业施工方案的安全技术措施

-每日巡查本专业施工区域，制止违规作业

-填写监理日志中的安全监理记录

-参与本专业安全事故调查

2.2.3监理员职责

-检查施工人员安全防护用品佩戴情况

-监督特种作业人员持证上岗

-发现立即整改的安全隐患时，立即报告专业监理工程师

-记录施工现场安全动态

2.2.4专职安全监理工程师职责

-编制安全监理实施细则和旁站方案

-建立安全监理台账和隐患排查档案

-组织应急演练并评估效果

-每月向监理单位提交安全监理报告

2.3履职保障机制

2.3.1责任书签订制度

监理单位与各项目监理机构签订《安全生产监理责任书》，明确安全监理目标、考核标准及奖惩措施。总监理工程师与全体监理人员签订岗位安全责任书。

2.3.2考核评价机制

实行月度检查、季度考核、年度评优制度，考核指标包括：

-安全隐患整改率（权重40%）

-监理指令执行率（权重30%）

-安全培训参与度（权重20%）

-应急响应及时性（权重10%）

2.3.3资源保障措施

-为安全监理工作配备必要的检测设备（如漏电检测仪、测厚仪等）

-每年提供不少于24学时的安全监理继续教育

-建立安全监理专项基金，用于奖励优秀安全监理案例

2.3.4责任追究制度

对未履行安全监理职责导致事故的，按以下方式追责：

-一般事故：扣发责任人当月绩效的20%

-较大事故：调离监理岗位并暂停执业资格1年

-重大事故：解除劳动合同并上报行业主管部门

同时建立容错机制，对已尽责但因客观条件无法避免的安全风险，可减轻或免除责任。

三、监理工作流程

3.1施工准备阶段安全监理

3.1.1施工组织设计审查

监理机构应在收到施工组织设计7个工作日内完成安全专项方案审查，重点核查以下内容：

-安全生产管理体系是否健全，包括责任制、操作规程、应急预案等

-危险性较大分部分项工程专项施工方案是否按程序论证

-施工平面布置中安全防护设施、消防通道等规划是否合理

-安全生产费用使用计划是否与工程进度匹配

审查发现重大缺陷时，应要求施工单位重新编制并重新报审。

3.1.2安全技术交底监督

监理人员应参加施工单位组织的分部分项工程安全技术交底会议，重点监督：

-交底内容是否涵盖操作规程、危险点预控及应急处置措施

-交底对象是否覆盖所有作业人员，包括分包单位人员

-交底记录是否由交底人和被交底人双方签字确认

对未开展或流于形式的交底，签发《监理工程师通知单》要求整改。

3.1.3安全生产条件核查

开工前对施工单位安全生产条件进行现场核查，包括：

-安全生产许可证、三类人员证书等资质文件有效性

-特种作业人员持证上岗情况与备案登记一致性

-安全防护用品、应急救援器材等物资配备情况

-临时用电、消防设施等专项验收合格证明

核查不合格项未整改前，不得签署工程开工令。

3.2施工过程安全监理

3.2.1日常巡查与专项检查

监理人员每日对施工现场开展不少于2次安全巡查，重点检查：

-高处作业安全防护措施落实情况

-起重机械安全装置及运行状态

-施工用电系统接地保护与漏电保护

-深基坑、高支模等危大工程监测数据

每周组织一次由总监理工程师主持的专项安全检查，形成《安全检查记录表》。

3.2.2旁站监理实施

对下列关键工序实施旁站监理并填写《旁站监理记录》：

-起重设备安装拆卸作业

-深基坑支护结构施工

-模板支架搭设与拆除

-爆破作业等危险工序

旁站监理人员需全程监控作业人员防护措施执行情况，发现违规立即制止。

3.2.3隐患处理闭环管理

发现安全隐患时按以下流程处理：

-一般隐患：口头要求立即整改，24小时内复查

-严重隐患：签发《工程暂停令》，整改后验收复工

-重大隐患：上报建设单位和行业主管部门，跟踪整改过程

所有隐患处理需形成闭环，留存整改前、中、后影像资料。

3.3验收与移交阶段安全监理

3.3.1分部分项工程安全验收

参与施工单位组织的分部分项工程安全验收，重点核查：

-验收程序是否符合规范要求

-验收人员是否具备相应资格

-验收结论是否与现场实际相符

验收不合格时，在《验收记录》中明确整改要求并跟踪复查。

3.3.2安全设施验收

对下列安全设施进行专项验收：

-安全防护网、防护棚等临时设施

-施工电梯、物料提升机等垂直运输设备

-消防栓、灭火器等消防设施

-安全警示标志设置情况

验收合格后签署《安全设施验收确认书》。

3.3.3安全资料移交

工程竣工时向建设单位移交以下安全监理资料：

-安全监理规划及实施细则

-安全检查记录及整改报告

-旁站监理记录

-安全验收文件

-安全事故处理记录

资料需按《建设工程文件归档规范》组卷，移交双方签字确认。

3.4应急响应管理流程

3.4.1应急预案审核

监理机构对施工单位提交的应急预案进行审核，重点核查：

-应急组织机构是否明确职责分工

-危险源辨识与风险分析是否全面

-应急物资储备清单是否满足需求

-与周边单位应急联动机制是否建立

审核通过后报建设单位备案。

3.4.2应急演练监督

监督施工单位每季度至少开展一次综合或专项应急演练，检查：

-演练方案是否具有针对性和可操作性

-参与人员是否覆盖关键岗位

-演练过程是否按预案程序执行

-演练后是否评估总结并完善预案

对演练中发现的缺陷，要求限期整改。

3.4.3事故处置程序

发生安全事故时按以下程序处置：

-立即启动监理应急预案，保护现场

-1小时内向建设单位和监理单位报告

-配合事故调查提供监理记录

-督促施工单位落实整改措施

-3日内提交《安全事故监理报告》

事故处理全过程需形成书面记录并归档。

3.5安全监理资料管理

3.5.1资料分类归档

安全监理资料按以下类别分类归档：

-管理类：制度文件、责任书、培训记录

-审查类：方案审查意见、交底记录

-检查类：巡查记录、专项检查报告

-处置类：隐患通知单、整改报告

-应急类：预案文件、演练记录、事故报告

每月整理归档一次，电子文档备份保存不少于3年。

3.5.2资料编制要求

安全监理资料编制应符合以下规范：

-记录内容真实完整，时间、地点、人员等要素明确

-签字手续齐全，不得代签或补签

-文字表述清晰，专业术语使用准确

-影像资料标注拍摄时间、部位及责任人

资料编制错误需及时更正并注明修改原因。

3.5.3资料借阅管理

安全监理资料借阅执行以下规定：

-建立借阅登记台账，记录借阅人、时间、用途

-原件不得带离监理办公室，可提供复印件并加盖公章

-涉密资料需经总监理工程师批准

-借阅期限不超过7个工作日，到期归还

资料损毁或丢失需按档案管理规定处理。

四、监督与考核机制

4.1日常监督体系

4.1.1巡查制度实施

监理机构建立三级巡查机制：

-总监理工程师每周带队开展全面安全巡查，覆盖所有施工区域

-专业监理工程师每日对本专业作业面进行不少于两次巡查

-监理员对关键工序实施不间断巡查

巡查重点包括：

-安全防护设施完整性

-特种作业人员持证情况

-临时用电线路规范

-动火作业审批执行

巡查记录需在当日内录入安全监理系统，发现隐患即时拍照取证。

4.1.2隐患处理流程

实施分级响应机制：

-一般隐患：口头警告并要求立即整改，24小时内复查

-严重隐患：签发《监理工程师通知单》，明确整改期限和责任人

-重大隐患：签发《工程暂停令》，同步上报建设单位和行业主管部门

所有隐患整改实行"销号管理"，整改完成后需附整改前后对比影像资料。

4.1.3资料核查机制

每月对施工单位安全资料进行专项核查，重点检查：

-安全技术交底记录的签字完整性

-危大工程验收程序的合规性

-特种作业人员证件有效性

-安全教育培训档案的连续性

核查发现资料缺失或造假时，暂停相关工序施工并约谈施工单位安全负责人。

4.2专项检查制度

4.2.1季节性检查

根据季节特点开展针对性检查：

-雨季：重点检查排水系统、边坡稳定、临时用电防水措施

-夏季：重点检查防暑降温措施、高温时段作业安排

-冬季：重点检查防火防冻、防滑措施、封闭空间通风

-台风季节：重点检查大型设备固定、脚手架稳定性

季节性检查需形成专项报告，提出预防性改进建议。

4.2.2重大危险源管控

建立危大工程动态管控清单：

-深基坑：每日监测支护结构变形，监测数据超预警值时立即启动应急程序

-高支模：检查立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑搭设

-起重吊装：核查设备检测报告、吊具检查记录、司索指挥资质

-暗挖作业：监控掌子面稳定性、有毒有害气体浓度

对危大工程实行"双控"机制：风险辨识与隐患排查并重。

4.2.3应急能力评估

每季度组织一次应急能力专项检查：

-应急物资储备清单与实物一致性核查

-应急通讯设备测试（确保24小时畅通）

-应急疏散通道畅通性检查

-应急救援队伍实战能力评估

检查发现应急能力不足时，要求施工单位限期补充完善。

4.3考核评价体系

4.3.1施工单位考核

实行百分制月度考核，考核指标包括：

-安全隐患整改率（30分）：按期整改完成隐患数量占比

-安全投入执行率（25分）：安全生产费用实际使用与计划比值

-安全教育培训参与率（20分）：在岗人员培训覆盖率

-应急演练完成度（15分）：预案演练执行情况

-资料完整性（10分）：安全资料归档及时性、准确性

考核结果与工程款支付挂钩，连续三个月考核不合格的，建议建设单位更换施工班组。

4.3.2监理人员考核

建立监理人员安全监理绩效考核制度：

-日常巡查频次达标率（20分）

-隐患整改闭环率（30分）

-安全监理日志记录质量（25分）

-应急响应及时性（15分）

-安全培训参与度（10分）

考核结果与绩效奖金直接挂钩，年度考核优秀的优先推荐晋升。

4.3.3信用评价机制

将安全监理表现纳入信用管理体系：

-发生一般事故：扣减监理单位信用分5分

-发生较大事故：暂停监理单位投标资格6个月

-安全监理成效显著：信用分加3分并通报表扬

信用评价结果作为承接新工程的重要参考依据。

4.4监督保障措施

4.4.1技术监督手段

应用信息化技术提升监督效能：

-推广使用智慧工地系统，实现关键区域视频监控全覆盖

-应用无人机进行高空作业区域巡查，降低安全风险

-利用物联网设备实时监测深基坑沉降、高支模变形等参数

-建立安全监理电子台账，实现隐患整改全过程可追溯

4.4.2社会监督机制

构建多元监督体系：

-聘请退休安全工程师担任义务安全监督员

-在施工现场设置安全建议箱，鼓励一线工人反馈隐患

-定期邀请建设单位代表参与安全联合检查

-通过微信公众号公示安全检查结果，接受社会监督

4.4.3责任追究制度

明确责任追究情形：

-对未履行安全监理职责的监理人员：

*首次违规：通报批评并暂停执业资格3个月

*再犯违规：调离监理岗位并取消年度评优资格

*重大失职：解除劳动合同并上报行业主管部门

-对监理单位：

*年度内发生2起及以上责任事故：降低资质等级

*隐瞒安全事故情节：吊销监理资质证书

建立容错机制，对已尽职尽责但因不可抗力导致事故的，可减轻或免除责任。

五、保障措施

5.1培训教育体系

5.1.1分级培训制度

监理单位建立三级安全培训机制：

-新入职人员：完成不少于32学时的岗前安全培训，重点学习《建设工程安全生产管理条例》及监理单位安全管理制度

-在岗人员：每年参加不少于24学时的继续教育，内容涵盖新颁布法规、典型事故案例及监理实操技能

-管理层：每半年组织一次专题研讨班，邀请行业专家解读安全生产政策趋势

培训结束后进行闭卷考核，不合格者暂停监理资格并重新培训。

5.1.2实操能力提升

开展多样化实操训练：

-模拟施工现场场景，组织监理人员识别脚手架搭设缺陷、临时用电违规等常见隐患

-设置应急演练沙盘，训练监理人员在火灾、坍塌等事故中的应急处置流程

-每季度组织一次安全监理技能比武，通过隐患排查竞赛提升实战能力

实操表现纳入年度绩效考核，优秀者给予额外奖励。

5.1.3专项知识更新

建立知识更新渠道：

-订阅《建筑安全》《中国安全生产》等专业期刊，每月组织专题学习会

-开通线上学习平台，上传危大工程监理要点、新设备安全规范等视频课程

-每年选派骨干人员参加省级以上安全监理研讨会，带回前沿管理经验

建立个人学习档案，记录培训学时及考核结果作为职称晋升依据。

5.2资源配置保障

5.2.1人员配置标准

根据工程规模动态配置安全监理力量：

-5万平方米以上住宅项目：配备2名注册安全工程师及3名专职安全监理员

-市政桥梁工程：每500米配置1名安全监理工程师

-特种结构工程：增设1名结构安全专家参与监理

关键工序实行双岗制，确保每处作业面至少有1名持证监理人员在场。

5.2.2设备物资配备

配齐必要的安全检测装备：

-每个项目监理部配备激光测距仪、接地电阻测试仪、气体检测仪等基础设备

-危大工程监理组额外配置全站仪、应力监测传感器等专业仪器

-建立应急物资储备库，配备急救箱、应急照明、防毒面具等装备

设备实行定人定责管理，每月检查维护并记录使用台账。

5.2.3经费保障机制

设立专项经费：

-按监理合同价1.5%计提安全监理专项经费，专款用于培训、设备及奖励

-每年从管理费中划拨5%作为安全创新基金，鼓励监理人员提出安全管理改进建议

-建立费用使用审批绿色通道，确保紧急采购需求48小时内落实到位

经费使用情况每季度向监理委员会汇报，接受审计监督。

5.3激励约束机制

5.3.1正向激励措施

实施多元化奖励：

-安全监理标兵奖：年度内无责任事故且隐患整改率达100%的监理组，奖励团队2万元

-创新成果奖：提出安全管理创新建议并经实践验证有效的，给予5000-10000元奖励

-紧急处置奖：成功避免重大事故的监理人员，给予当月绩效30%的特别奖金

获奖案例汇编成册，作为全单位培训教材。

5.3.2负向约束措施

明确违规处理标准：

-一般违规：未按规定开展日常巡查，给予书面警告并扣减当月绩效10%

-严重违规：对重大隐患未及时上报，暂停监理资格3个月并调离项目

-重大失职：因监理过失导致事故发生的，解除劳动合同并承担相应法律责任

建立违规行为积分制，年度积分超过12分者取消年度评优资格。

5.3.3职业发展通道

开通安全监理晋升路径：

-安全监理工程师满3年且考核优秀者，可晋升为安全监理总监

-持有注册安全工程师证书且参与过3个以上危大工程监理的，优先提拔为部门主管

-发表安全监理专业论文或获得行业奖项的，纳入后备干部培养计划

每年组织1次安全监理岗位竞聘，打破论资排辈的晋升壁垒。

5.4安全文化建设

5.4.1理念宣导活动

开展常态化文化渗透：

-在监理办公室设置安全文化墙，展示事故警示案例及安全格言

-每月组织安全主题观影会，播放《生命重于泰山》等专题片

-编印《安全监理口袋手册》，收录典型隐患识别要点及处置流程

要求监理人员每日上岗前进行安全宣誓，强化责任意识。

5.4.2行为规范养成

制定《监理人员安全行为准则》：

-进入施工现场必须佩戴安全帽、反光背心，临边作业系挂安全带

-检查设备时必须先切断电源，挂牌上锁后方可操作

-发现违规作业必须立即制止，不得默许或变通处理

-每日填写安全监理日志，详细记录巡查发现的问题及整改情况

由专职安全监理员每周抽查行为规范执行情况，结果公示通报。

5.4.3家企联动机制

构建家庭安全支持网络：

-每年举办"安全监理家属开放日"，邀请家属参观标准化项目现场

-制作《致监理人员家属的一封信》，说明安全监理工作的重要性

-设立家属监督热线，鼓励家属对监理人员工作作风进行监督

-对家属提出的合理化建议给予奖励，形成"单位-家庭"共管格局

六、附则与持续改进

6.1制度生效与解释

6.1.1生效日期

本制度自发布之日起正式实施，监理单位所有在建及新建项目均须遵循本制度执行。

6.1.2解释权归属

本制度最终解释权归监理单位安全生产管理委员会所有，涉及条款争议由委员会组织专家会议裁定。

6.1.3废止条款

凡与本制度相抵触的旧有规定，自本制度生效之日起自动废止。原有制度中未废止的条款可继续适用，但须与本制度无冲突。

6.1.4补充规定

特殊工程类型（如核电站、跨海大桥等）可在本制度基础上制定专项实施细则，专项细则须经监理单位技术负责人审批备案。

6.2动态更新机制

6.2.1定期修订周期

监理单位每三年组织一次全面制度修订，遇以下情形须启动即时修订：

-国家或地方安全生产法规发生重大调整

-发生典型监理安全事故或重大安全责任事件

-监理实践中发现制度存在明显漏洞

6.2.2修订流程规范

修订工作按以下程序开展：

-收集阶段：向项目监理机构、建设单位及行业主管部门收集意见

-评估阶段：由安全生产管理委员会对修订必要性进行论证

-起草阶段：指定专人负责修订草案编制

-审批阶段：经单位负责人办公会议审议通过后发布

-过渡期：新制度发布后设置一个月过渡期，旧制度同步废止

6.2.3版本控制管理

制度文件实行版本编号管理：

-主版本号：重大修订时变更（如V1.0→V2.0）

-次版本号：局部调整时变更（如V2.1→V2.2）

-修订日期：标注具体生效时间

所有历史版本存档保存，确保追溯可查。

6.3实施保障措施

6.3.1宣贯培训要求

新制度发布后两周内完成全员宣贯：

-组织专题培训会，逐条解读制度内容

-编制